Административно правовые нормы и источники административного права

 

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ 

«ТОМСКИЙ  ЭКОНОМИКО-ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ»

НОВОСИБИРСКИЙ ФИЛИАЛ

 

Кафедра административного права

 

АДМИНИСТРАТИВНО ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРАВА

 

(Курсовая  работа)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила

студентка 2 курса,

группы 12

*************

Научный руководитель

канд. юрид. наук, доцент

 

 

 

 

 

 

Новосибирск 2013

 

 

1.1. Административно правовые нормы и источники административного права (понятие, особенности, виды и реализация, источники их виды, классификация административно - правовых норм их соблюдение, применение, исполнение и использование).

Административно-правовая норма – это норма права, регулирующая отношения в сфере госуправления, и отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления госдеятельности.

Особенности административно-правовых норм:

- цели - обеспечение организации и упорядочение функционирования всей системы исполнительной власти;

- должное поведение лиц и организаций, в сфере госуправления;

- эффективная реализация функций исполнительной власти;

- устанавливается, обеспечивается режим законности, госдисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;

- административная ответственность - юридическое средство защиты от посягательств на административно-правовые нормы;

- урегулируют общественные отношения (финансовые, земельные др.);

- устанавливаются в процессе реализации исполнительной власти.

Административно-правовые нормы устанавливаются в законах, подзаконных нормативных правовых актах, издаваемых субъектами в процессе реализации исполнительной власти. Они  призваны обеспечить эффективность  исполнительно-распорядительной деятельности, соблюдение прав и исполнение обязанностей сторон. Определяют границы должного, допускаемого и рекомендуемого поведения сторон в сфере исполнительной власти. Применение к нарушителям госпринуждения.

Структура административно-правовой нормы –  ее внутреннее строение, совокупность логически обусловленных элементов. Она состоит из гипотезы, диспозиции и санкции, особенностью административно-правовых норм является отсутствие санкции, например при установлении полномочий органа исполнительной власти.

Гипотеза  - это условия действия нормы, при которых применяется соответствующее правило поведения. Может быть абсолютно-определенной и относительно-определенной. Абсолютно-определенная гипотеза содержит конкретные фактические условия, при которых норма права подлежит применению. Например, санкция не применяется, если истекли сроки давности. В относительно-определенной гипотезе содержится лишь общая характеристика условий, при которых норма может быть реализована. Основная часть административных норм имеет относительно-определенную гипотезу. Не всегда четко выражена, в виде юридических фактов (например, достижение определенного возраста, совершения административного правонарушения).

Диспозиция  – основная часть нормы, определяющая само правило поведения, предписываемое нормой права (предписания, запреты, дозволения).

Санкция - меры административного или дисциплинарного воздействия. Структура многих административно-правовых норм не содержит санкций, в этих случаях санкции предусматриваются другими актами. Например, административно-правовые нормы, регулирующие управленческую деятельность, отношения между вышестоящими и нижестоящими административно-управленческими работниками строятся на началах дисциплинарной власти. В данном случае санкции содержатся в нормах общего характера, которые относятся к институту госслужбы. В нормах, предусматривающих конкретные составы административных правонарушений, закреплены конкретные административные санкции. Для административно-правовых санкций характерно многообразие: административные санкции, дисциплинарные, административно-материальные, административно-процессуальные. Санкции бывают абсолютно - определенные и относительно - определенные.

Классификация административно-правовых норм на виды:

1. По конкретному содержанию и регулированию общественных отношений. Нормы делятся: на общие - нормы, регулирующие общественные отношения общего характера (для всех сфер и отраслей); особенные - нормы, регулирующие общественные отношения в конкретной сфере управления.

2. По  предмету регулирования.

Материальные - нормы, юридически закрепляют комплекс обязанностей, прав, ответственность участников управленческих отношений, регулируемых административным правом, фактически их административно-правовой статус.

Процессуальные - нормы, определяющие методы (способы, порядок, процедуры) деятельности по реализации госуправления и регламентирующие управленческие отношения.

Соотношение материальных и процессуальных норм административного права можно  увидеть в ФЗ "О системе государственной  службы РФ" от 27 мая 2003 г. он определяет гос. службу в качестве профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий госоргана, условия поступления на госслужбу. Эти нормы дают возможность приобретения гражданами РФ статуса госслужащего (статичность, материальность). Нормы, порядок поступления на госслужбу и ее прохождения содержат процессуальные нормы.

3. По  предмету воздействия на субъекты  административного права выделяют:

а). Обязывающие - нормы, предписывающие совершать определенные действия. Могут быть содержать обязательное предписание. Например, при приеме на работу в госучреждение администрация обязана издать приказ; возникающее объединение обязано пройти регистрацию.

б). Запрещающие - нормы, предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в определенных условиях. Запреты могут носить общий или специальный характер. Например, запрещение применения специальных средств и огнестрельного оружия полицией в отношении женщин и несовершеннолетних;

в). Дозволительные - нормы, в которых выражается возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению.  Отсутствуют прямые предписания и запреты.

г). Стимулирующие (поощрительные) - нормы, которые обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений (например, установление налоговых льгот, льготное кредитование и т. д.);

д). Рекомендательные - нормы, содержат советы по поводу каких-либо действий, носят рекомендательный характер. Рекомендации, не имеют юридически обязательного характера, чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований. Рекомендации иногда содержатся в нормативных актах, адресованных нижестоящим субъектам исполнительной власти или подведомственным объединениям.

4. По  адресату отмечают нормы, регламентирующие: отдельные стороны функционирования различных коммерческих структур; организацию и деятельность механизма исполнительной власти, т. е. различных звеньев аппарата госуправления; вопросы организации и деятельности госпредприятий и учреждений; административно-правовой статус госслужащих, работников управленческого аппарата; административно-правовой статус общественных объединений и граждан.

5. В зависимости  от предела действия административно-правовые  нормы бывают:

а) соответственно территориальному масштабу:

территориальные - действующие в границах государства, государственно-территориальных образований (например, нормы КоАП - общегосударственные, но правила охоты, установленные местными органами, действуют в границах территории);

 межтерриториальные - нормы, действующие в границах  нескольких государственно-территориальных  (административно-территориальных)  образований (например, акты в  условиях чрезвычайного положения  которые могут действовать в  указанных территориальных масштабах);

б) по действию во времени: срочные - нормы, для которых определен срок действия; бессрочные - нормы без указания срока действия, т. е. до официальной отмены компетентным органом;

в) по кругу лиц: нормы, действие с распространением устанавливаемых правил либо на всех (например, порядок уплаты налогов для всех юридических лиц), на отдельных юридических лиц (например, порядок уплаты налогов страховыми организациями); нормы, действие с распространением устанавливаемых правил, на всех граждан, на отдельные их группы (льготы в осуществлении кредитования жилищного строительства на военнослужащих).

6. С учетом  федеративного устройства России  административно-правовые нормы  подразделяются на общефедеральные и устанавливаемые субъектами Федерации.

Реализация административно-правовых норм - правомерные действия субъектов, которые согласуются с требованиями, установленными нормами административного права, и выражаются в приобретении, использовании прав, соблюдении или выполнении правовых обязанностей.

Существуют  четыре формы реализации норм административного  права: 1) соблюдение; 2) исполнение; 3) использование; 4) применение.

Исполнение - точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим  предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся. Субъектами данного варианта реализации административно-правовых норм являются все участники управленческих отношений.

Применение  выражается в издании полномочным  органом индивидуальных юридических  актов, основанных на требованиях материальных или процессуальных норм. Эти акты издаются в процессе решения конкретного дела (например, приказ о назначении на должность).

Использование состоит в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления.

Соблюдение  административно-правовых норм состоит  в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных нормами. Оно  может осуществляться без вступления субъекта в конкретные административно - правовые отношения.

 Основными  требованиями правильного применения  норм административного права  являются: законность, обоснованность, целесообразность, научная организация  правоприменительной деятельности.

Источники административного права - юридические акты различных госорганов, в которых содержатся административно-правовые нормы.

 К  источникам административно-правовых норм относятся:

1. Акты федеральных органов подразделяются на Законы РФ и подзаконные федеральные акты.

Законы  РФ: а) Конституция РФ, обладает высшей юридической силой и является базой текущего законодательства (ст. 22, 24-25, 27, 30-35, 71-73, 77, 110-117); б) акты Федерального Собрания РФ: федеральные конституционные законы - основные законы, нормы, устанавливающие систему органов госуправления, определяют круг прав и обязанностей граждан и общественных организаций; федеральные законы, издаваемые в порядке текущего законодательства, регулируют различные стороны общественной и хозяйственной жизни; акты Федерального Собрания (декларации, постановления и др.).

Подзаконные федеральные акты: указы, распоряжения Президента РФ; постановления, распоряжения Правительства РФ; нормативные акты министерств и др. центральных органов; приказы, постановления, инструкции иных федеральных органов исполнительной власти и руководителей федеральных предприятий, учреждений.

2. Акты субъектов РФ подразделяются на Законы и подзаконные акты субъектов Федерации.

Законы  субъектов Федерации: конституции, уставы субъектов Федерации; законы субъектов Федерации.

Подзаконные акты субъектов РФ: указы, распоряжения президентов (губернаторов); постановления, распоряжения правительств субъектов Федерации; приказы, постановления министерств субъектов Федерации; приказы, постановления иных органов субъектов Федерации, руководителей учреждений субъектов Федерации.

3. Акты ОМСУ - нормативные акты местной администрации, которые действуют только на территории края, области, города, района, сельской местности.

Виды  актов ОМСУ: распоряжения и решения.

4. Международные акты, которыми регулируются, например, некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля.

2. Управление в области здравоохранения. Принципы охраны здоровья граждан, понятие охраны здоровья, государственная, частная, муниципальная системы здравоохранения, полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере здравоохранения, полномочия органов исполнительной власти субъектов в области здравоохранения, полномочия ОМСУ в сфере здравоохранения, систему органов исполнительной власти в сфере здравоохранения - их основные полномочия, права, компетенция,  Минздравсоц. развития, Рорспотребнадзор, Росздравнадзор, ФМБА, ФОМС, Министерство здравоохранения Новосибирской области.

Охрана здоровья граждан - совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического, противоэпидемического характера, направленных на сохранение, укрепление физического и психического здоровья, поддержание долголетней активной жизни, предоставление медицинской помощи в случае утраты здоровья.