Административно правовой статус таможенных органов

Правовой статус РТУ закреплен  в Общем положении о региональном таможенном управлении Российской Федерации, утвержденным Приказом ГТК России от 12 января 2005г. № 7. Данное Положение  определяет задачи управления и основные его функции. Там же. стр.82

Основными задачами РТУ являются: реализация таможенной политики Российской Федерации на территории подведомственного  региона; разработка и реализация в  пределах своей компетенции в  подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации; разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение экономической безопасности страны; обеспечение в подведомственном регионе защиты экономических интересов России в пределах компетенции таможенных органов; организация таможенного дела в подведомственном регионе; обеспечение соблюдения единообразного применения и осуществление контроля за исполнением в подведомственном регионе законодательства о таможенном деле и других правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы; организация и осуществление в подведомственном регионе борьбы с контрабандой, иными преступлениями в сфере таможенного дела, а также с нарушениями таможенных правил; руководство, обеспечение, координация и контроль за деятельностью подведомственных таможенных органов; обеспечение своевременности и полноты поступления таможенных платежей; содействие развитию внешнеэкономических связей на территории подведомственного региона и ряд других.

 

Функции РТУ сложны и многообразны, и приводить их все (101 функцию) представляется нецелесообразным. Важно подчеркнуть, что функции РТУ по аналогии с  приведенными выше функциями ГТК  условно можно разделить на девять основных направлений:

1) функции по реализации  таможенной политики Российской  Федерации на территории подведомственного  региона;

2) функции по организации  и осуществлению таможенного  дела в подведомственном регионе;

3) функции по организации,  координации и осуществлению  контроля за взиманием таможенных  платежей на территории подведомственного  региона;

4) функции по организации,  координации и контролю за  осуществлением таможенного контроля  нижестоящими таможенными органами;

5) функции по организации,  координации и контролю за  деятельностью нижестоящих таможенных  органов по борьбе с преступлениями  и административными правонарушениями  в сфере таможенного дела;

6) функции по осуществлению  валютного контроля в подведомственном  регионе в качестве агента  валютного контроля;

7) функции по осуществлению  контроля за соблюдением законодательства  о таможенном деле в подведомственном  регионе;

8) функции по обеспечению  развития таможенной инфраструктуры  в подведомственном регионе;

9) функции по организации  и осуществлению кадровой работы  в таможенных органах подведомственного  региона.

Данная группа функций  РТУ по своей направленности, казалось бы, совпадает с наименованием  аналогичных функций ГТК России. Однако по содержанию они различны.

 

В настоящее время созданы  и функционируют 13 региональных таможенных управлений: Московское, Западное, Северо-Западное, Калининградское, Северо-Кавказское, Дагестанское, Поволжское, Татарское, Уральское, Башкирское, Западно-Сибирское, Восточно-Сибирское и Дальневосточное.

Типовая организационная  структура и предельная штатная  численность региональных таможенных управлений утверждаются ГТК России. Возглавляет РТУ начальник, назначаемый  и освобождаемый от должности  Председателем ГТК России. Заместители  начальника, начальник отдела бухгалтерского учета и контроля (главный бухгалтер) и начальник юридического отдела РТУ назначаются и освобождаются  от должности приказами ГТК России по представлению начальника РТУ. Начальники иных самостоятельных структурных  подразделений РТУ назначаются  и освобождаются от должности  приказами начальника РТУ по согласованию с соответствующими структурными подразделениями  ГТК России. Также как и в  ГТК России, в РТУ РФ создается  коллегия, которая состоит из начальника управления (председатель коллегии), заместителей начальника управления по должности, иных руководящих работников управления и нижестоящих таможенных органов. При этом члены коллегии РТУ, кроме  лиц, входящих в нее по должности, утверждаются ГТК России по представлению  начальника РТУ. Регламент работы коллегии РТУ также утверждается ГТК России.

 

На своих заседаниях коллегия РТУ РФ рассматривает важнейшие  вопросы, связанные с деятельностью  управления и находящихся в его  непосредственном и оперативном  подчинении таможенных органов и  организаций таможенной службы. Решения  коллегии РТУ, также как и решения  коллегии ГТК России, проводятся в  жизнь приказами ее председателя -- начальника РТУ. При наличии разногласий  между начальником управления и  возглавляемой им коллегией начальник  РТУ проводит в жизнь свое решение, докладывая об этом в ГТК России.

РТУ РФ является органом  федеральной исполнительной власти, обладает статусом юридического лица и финансируется как из средств  федерального бюджета, так и из иных, предусмотренных законодательством  Российской Федерации, источников. Косаренко  Н.Н. Кочергина Т.Е. Таможенное право  России. Учебник. Москва, издательство «Феникс», 2005г. - стр.61 ³

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Административно  - Правовой статус таможни и таможенного поста

 

Организационный фундамент  системы таможенных органов России составляют таможни и таможенные посты. Именно они непосредственно  решают основную часть задач в  сфере таможенного дела. Таможни  и таможенные посты действуют  на основании Общего Положения о  таможенном посте, утвержденном приказом ГТК №1082 от 10.10.2002г. (в редакции Приказа  ФТС РФ от 12.01.2005 №7).

Объединение рассмотрения правового  статуса таможен и таможенных постов в одном параграфе не случайно. Ведь, несмотря на то, что таможенные посты действующим законодательством (ст. 402 ТК РФ) выделены в качестве самостоятельного звена системы таможенных органов, на самом деле большинство из них (за исключением таможенных постов, обладающих статусом юридического лица) таковыми не являются, поскольку обладают ограниченной правоспособностью. Так, например, в случае судебного обжалования  действий или бездействия должностных  лиц таможенного поста, в качестве ответчика обычно выступает таможня, в состав которой входит данный таможенный пост.

По этой и по ряду иных причин при подготовке Проекта нового Таможенного кодекса РФ часть  его разработчиков настаивала на исключении таможенных постов из системы  таможенных органов как ее самостоятельных  звеньев. И первоначально так  и было сделано, однако впоследствии структура системы таможенных органов  в новом ТК все же была оставлена  неизменной, т. е. четырехзвенной. Тимошенко  И.В., Девяткина Е.М. Таможенное право  России. Курс лекций. Общая часть. Москва, издательство «Приор», 2004г. - стр.86⁴

Таможня РФ входит в единую систему таможенных органов России и осуществляет свою деятельность под  общим руководством ГТК России и  Непосредственным руководством РТУ, в  состав которого она входит. В Ряде случаев таможни подчиняются  непосредственно ГТК России.

 

Таможни и их подразделения (таможенные посты, центры таможенного  оформления и др.) создаются, как  правило, по территориальному принципу и осуществляют свою деятельность на территории подведомственного региона. Территория подведомственного таможне региона определяется ГТК России с учетом мнения РТУ и может как совпадать, так и не совпадать с административными границами субъектов федерации, на территории которых они создаются.

Таможенный пост РФ, согласно действующему законодательству, также  входит в единую систему таможенных органов России, является первичным  звеном этой системы и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством таможни. В ряде случаев  таможенные посты могут быть подчинены  РТУ либо напрямую ГТК России.

Таможенные посты различаются  по своему юридическому статусу. В соответствии с законодательством решением ГТК  России таможенному посту может  быть предоставлен статус юридического лица. Таможенные посты, обладающие статусом юридического лица, наделены большими полномочиями по сравнению с таможенными  постами, такового статуса не имеющими.

Штатная численность таможенных постов определяется исходя из грузопотока  и пассажиропотока, проходящего  через каждый конкретный таможенный пост, и может колебаться от нескольких человек до ста и более. Так, например, на таможенном посту «Марцево» Таганрогской штатная численность составляет более ста тридцати человек.

 Размещение таможенных  постов, также как и таможен,  строится по территориальному  принципу: расположение таможенных  постов непосредственно вблизи  пунктов пропуска через таможенную  границу сочетается с размещением  их внутри таможенной территории  страны на крупных промышленных  объектах, занимающихся экспортно-импортными  операциями, а также местах сосредоточения  участников внешнеэкономической  деятельности.

 Основной их задачей  является непосредственное осуществление  таможенного дела на территории  подведомственного региона.

Функции таможен (их 65) и таможенных постов (их всего 25) также во многом схожи и более конкретно раскрывают функции таможенных органов, изложенные в ст. 10 ТК РФ. Условно их можно  разделить на три взаимозависимых  группы: экономические (фискальные), правоохранительные и организационно-аналитические.

Так таможня претворяет, а таможенный пост участвует в  претворении в жизнь в подведомственном регионе правового, экономического и организационного механизмов реализации таможенной политики; таможня участвует  в разработке и реализует, а таможенный пост участвует в реализации программ развития таможенного дела в подведомственном регионе; осуществляют контроль за соблюдением  всеми юридическими и физическими  лицами правил, порядка и условий  таможенного дела; осуществляют таможенное оформление товаров и транспортных средств; осуществляют контроль за достоверностью и полнотой сведений, представляемых для таможенных целей; осуществляют контроль за доставкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, и документов на них в места, определяемые таможенными органами; осуществляют контроль за целевым использованием условно выпущенных товаров и транспортных средств; начисляют и взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи; контролируют деятельность в подведомственном регионе таможенных брокеров, таможенных перевозчиков; выполняют функции агентов валютного контроля; осуществляют борьбу с контрабандой, иными преступлениями, нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов и др.

Вместе с тем, таможня  выполняет также ряд функций, не присущих таможенным постам. Так  таможня организует, координирует и  контролирует деятельность подчиненных  таможенных постов; обобщает и анализирует  практику применения средств таможенного  регулирования экономической деятельности, правоприменительную практику; осуществляет контроль за единообразным и точным исполнением законодательства структурными подразделениями таможни и нижестоящими таможенными постами; осуществляет проведение проверок финансово-хозяйственной  деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства; осуществляет контроль за соблюдением законности должностными лицами таможни и нижестоящих  таможенных постов при осуществлении  дознания по таможенным преступлениям, оперативно-розыскной деятельности, производстве по делам о нарушениях таможенных правил и административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов; организует и проводит обучение специалистов в  области таможенного дела для  государственных органов, коммерческих и некоммерческих организаций; вносит в вышестоящий таможенный орган  предложения о создании, реорганизации  и ликвидации в подведомственном регионе таможенных постов; проводит аттестацию сотрудников таможни  и нижестоящих таможенных постов, приводит их к присяге и др.

Поставленные перед ними задачи и возложенные функции  таможня и таможенный пост решают непосредственно и во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они находятся, органами местного самоуправления, коммерческими  и некоммерческими организациями, а также гражданами.

Таможня является юридическим  лицом со всеми присущими юридическим  лицам атрибутами, финансируется  за счет средств федерального бюджета  и иных предусмотренных законодательством  источников и обладает правом оперативного управления в отношении имущества, являющегося федеральной собственностью и закрепленного за ней.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Подводя итоги проделанной  работы, можно сделать следующие  выводы: возглавляет систему таможенных органов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области  таможенного дела, - Государственный  таможенный комитет РФ. ГТК России - единственный орган системы таможенных органов, имеющий право издавать в пределах своей компетенции  нормативные правовые акты в области  таможенного дела.