- право на возмещение вреда,
причиненного незаконными актами субъектов
государственного управления;
- право на обращение в органы
государственной власти и органы местного
самоуправления.
Обязанности: исполнение административно
– правовых норм; исполнение законных
индивидуальных актов субъектов государственного
управления.
Гарантии:
- экономические: наличие необходимых
для реализации прав и свобод материальных
условий и ресурсов;
- политические: принадлежность
власти народу; возможность участия граждан
в государственном управлении;
- организационные (внесудебные
и судебные): характеризуются системой
государственных и негосударственных
субъектов, уполномоченных обеспечить
реализацию прав, свобод, обязанностей,
ответственности; применять меры по защите
нарушенных прав и свобод;
- правовые: характеризуются
системой административно – правовых
норм, определяющих условия и порядок
реализации прав, свобод, обязанностей,
привлечения к административной ответственности,
защиты и восстановления нарушенных прав
и свобод граждан.
Способы защиты прав граждан:
- обращение в государственные
органы и органы местного самоуправления;
- административная жалоба;
- судебное обжалование незаконных
решений (действий) органов государственного
управления и их должностных лиц;
- возмещение ущерба, причинённого
незаконными действиями органов государственного
управления и их должностных лиц.
Во взаимодействии
с управленческими структурами
реализуются такие права и
свободы, как: право на участие в управлении;
право на объединение; право проводить
собрания, митинги, демонстрации, шествия,
пикетирования; право на свободу передвижения;
право на обращение; право на защиту и
т.д.
Право граждан на участие в
управлении закреплено в ст. 32 Конституции
РФ. Граждане могут участвовать в управлении
как непосредственно (выборы, референдум,
участие в работе органов власти), так
и через избираемых представителей. Конституционной
новеллой является право граждан на равный
доступ к государственной службе, что
означает равенство исходных возможностей
при поступлении на государственную службу.
В этом также проявляется из право на участие
в управлении.
Что касается обязанностей
граждан как субъектов административного
права, то одной из важнейших является
соблюдение административно – правовых
норм и основанных на них законных требований
органов государственной власти и местного
самоуправления, их должностных лиц.
Таким образом,
правам граждан корреспондируют
их обязанности, состоящие в том,
что государство при помощи
норм права устанавливает правила
в сфере управления, которые граждане
должны соблюдать.
Реализация прав и свобод граждан
представляет собой определенный юридический процесс
претворения их в жизнь. Результатом процесса
реализации гражданином своих прав и свобод
является получение им определенных благ
(материальных или духовных), удовлетворение
интересов, которые лежат в основе того
или иного права (или свободы). Поэтому,
во многом процесс реализации правопритязания
зависит от природы конкретного права
(или свободы). Для одних прав и свобод
процесс их реализации более сложен, для
других - менее сложен. Именно в процессе
реализации права и свободы граждан становятся
реальными, практически действуют.
В содержании юридического
процесса реализации прав и свобод граждан
в сфере государственного управления
можно выделить следующие основные стадии:
- обладание правами
и свободами;
- пользование теми
благами, которые лежат в основе прав и
свобод;
- восстановление
нарушенных прав и свобод.
Для обладания правами
и свободами достаточно их законодательного закрепления. В соответствии
с пунктом 2 статьи 17 Конституции РФ права
и свободы принадлежат каждому от рождения
и неотчуждаемы. Как отмечалось выше, любой
человек с рождения наделен способностью
обладать правами и свободами в сфере государственного управления
(административной правоспособностью).
Однако чтобы приступить
к реализации прав и свобод, гражданину
необходимо обладать еще и административной
дееспособностью, то есть способностью
своими действиями осуществлять
реализацию принадлежащих ему прав и свобод.
Наиболее полно
процесс реализации прав и свобод гражданина
выражается в пользовании теми благами,
которые предусмотрены соответствующими
правами и свободами. Если же нарушены
права и свободы гражданина, в качестве
особой стадии данного процесса можно
рассматривать их восстановление.
Вместе с тем, огромное
значение в процессе реализации гражданином
своих прав и свобод в сфере государственного
управления имеет деятельность органов
исполнительной власти (их должностных
лиц) в данном направлении. Деятельность
органов исполнительной власти (их должностных
лиц) заключается в таких их действиях,
которые в силу предписаний закона необходимы
для того, чтобы то или иное никем не нарушенное
право могли быть гражданином осуществлены,
а если они нарушены - могли быть восстановлены.
Таким образом, особенностью
процесса реализации прав и свобод граждан
в сфере государственного управления
является то, что в нем активное участие
принимают органы исполнительной власти
(их должностные лица). То есть воспользоваться
правами (восстановить их) граждане могут
только после обращения к соответствующему
органу исполнительной власти (должностному
лицу) за содействием в реализации этих
прав.
Анализ законодательства
позволяет выделить следующие административно-правовые
способы реализации прав и свобод граждан:
-разрешительный
порядок;
-регистрационный порядок;
-уведомительный порядок;
-восстановительный порядок.
Разрешительный порядок предполагает необходимость
получения гражданами разрешения
уполномоченного органа исполнительной
власти на совершение определенных действий,
лежащих в основе реализации конкретного
права.
Возможность гражданина
воспользоваться некоторыми субъективными
правами наступает только
после получения предварительного разрешения
органа исполнительной
власти. Разрешение представляет собой
односторонний государственно-властный
юридический акт компетентного органа
исполнительной власти, легализирующий
действия, лежащие в основе реализации
конкретного права гражданина. Оно
может иметь различную форму (лицензии,
сертификата, водительского удостоверения,
пропуска и др.). Без соответствующего
разрешения гражданин не вправе приступить
к осуществлению своего права.
Наиболее распространенным
видом специального разрешения является лицензия. Согласно
статье 3 Федерального закона от 4 мая 211г.
«О лицензировании
отдельных видов деятельности» лицензия
представляет собой «специальное
разрешение на право осуществления юридическим
лицом или индивидуальным предпринимателем
конкретного вида деятельности (выполнения
работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый
вид деятельности), которое подтверждается
документом, выданным лицензирующим органом
на бумажном носителе или в форме электронного
документа, подписанного электронной
подписью, в случае, если в заявлении о
предоставлении лицензии указывалось
на необходимость выдачи такого документа
в форме электронного документа».
Таким образом, лицензия
выдается гражданину для реализации принадлежащего
ему права на занятие определенным видом
деятельности.
Регистрационный порядок предполагает необходимость
получения гражданами официального
признания (подтверждения) возможности
реализации принадлежащих им прав. Данное
официальное признание (подтверждение)
имеет форму юридического
акта, выдаваемого специально
уполномоченными на то исполнительными органами
(должностными лицами).
Посредством государственной
регистрации за гражданином закрепляется
специальный правовой статус и, следовательно,
весь комплекс дополнительных прав, льгот,
обязанностей, вытекающих из соответствующего
правового состояния личности. Так, государственная
регистрация закрепляет за гражданами
правовые статусы: индивидуального предпринимателя,
вынужденного переселенца, собственника
недвижимого имущества, супругов и др.
Уведомительный порядок реализации гражданами
своих прав является наиболее демократичным.
Он предполагает необходимость заблаговременного,
в установленный законом
срок, сообщения гражданами в надлежащие
органы исполнительной власти о намерении
реализовать свое право. Разрешения же
со стороны органов исполнительной власти
в этом случае не требуется. Они должны
лишь подтвердить, что были поставлены
в известность о реализации того или иного
права гражданином.
Уведомительный
порядок предусмотрен законодательством
для реализации гражданами конституционного
права на проведение митингов, шествий,
демонстраций и пикетирования. Суть в
том, что организатор подает письменное
уведомление о проведении публичного
мероприятия (за исключением собрания
и пикетирования, проводимого одним участником)
в органы исполнительной власти субъекта
РФ или органы местного самоуправления
в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до
дня его проведения. При проведении пикетирования
группой лиц уведомление может подаваться
в срок не позднее трех дней до дня его
проведения.
Публичное
мероприятие не может начинаться
ранее 7 часов и заканчиваться
позднее 23 часов текущего дня
по местному времени.
Организатор публичного
мероприятия и иные граждане с момента
подачи уведомления вправе беспрепятственно
проводить предварительную агитацию среди
граждан, сообщая им информацию о времени,
целях публичного мероприятия и т.д.
Восстановительный порядок предполагает возможность
гражданина обратиться в вышестоящий
орган исполнительной власти (вышестоящему
должностному лицу) за защитой в случае
нарушения его прав и свобод нижестоящим органом
исполнительной власти (нижестоящим должностным
лицом).
Обращение гражданина
в данном случае имеет форму жалобы, в
соответствии со ст. 4 ФЗ от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации». Обязательным условием, предшествующим
ее подаче, является предполагаемое или действительное
нарушение прав и свобод гражданина, выразившееся
в действии (бездействии) или решении органа
исполнительной власти либо его должностного
лица.
Заключение
Гражданин как субъект административного
права – это участник общественных управленческих
отношений, выступающий в качестве носителя
содержащихся в нормативных актах конкретных
прав и обязанностей, которыми он наделен
для реализации своих жизненных потребностей,
участия в управлении делами общества
и государства.
Особенности административно-правового
статуса гражданина обусловлены предметом
отрасли административного
права, спецификой
общественных отношений, участником которых
становится гражданин, попадая в сферу
действия административно-правовых норм.
Административно-правовой статус характеризует
гражданина в определенном круге общественных
отношений, которые возникают, изменяются и прекращаются
в сфере практической реализации исполнительной власти (в широком смысле - в
сфере государственного управления). Он
отражает наиболее важные и существенные
связи гражданина с органами исполнительной власти и их должностными
лицами.
Базу для формирования
административно-правового статуса гражданина
составляют конституционные нормы, которые
закрепляют основы правового статуса
личности во всех областях жизнедеятельности
человека, в том числе и в сфере государственного
управления.
В структурном плане административно-правовой
статус гражданина представляет собой
систему прав, свобод и обязанностей гражданина,
а также административной ответственности,
обеспечение реализации которых возложено
на органы исполнительной власти и их
должностных лиц.
Центральным звеном
административно-правового
статуса гражданина являются его права,
свободы и обязанности. Их специфика состоит
в том, что они реализуется гражданином
в административных правоотношениях,
в которых другой стороной выступает орган
исполнительной власти (должностное лицо).
Поэтому правам, свободам
и обязанностям граждан всегда корреспондируют
соответствующие права и обязанности
органов исполнительной власти (их должностных лиц).