Вместе с тем, необходимо
отметить, что основу для формирования
административно-правового статуса личности
составляет конституционный статус личности. Это следует
из статьи 64 Конституции РФ, которая отмечает,
что положения главы
II Конституции РФ «Права и свободы человека
и гражданина» составляют основы правового
статуса личности в Российской Федерации.
Конституция РФ
использует понятие «личность» для краткого
выражения сути двух понятий: «человек»
и «гражданин» и признает личностью каждого
человека, каждого гражданина.3
Личности принадлежат
права и свободы. По своей юридической
природе понятия « право» и «свобода»
тождественны, равноценны и взаимозаменяемы,
они определяют обеспечиваемые государством
правовые возможности человека и гражданина
свободно избирать вариант своего поведения.
Различие в терминах – во многом дань
исторической традиции.
Первоначально основные
права возникли как свободы, обеспечивающие
самостоятельность человека в определенных
сферах, куда государственные органы не
должны были вторгаться.
Вместе с тем можно
указать и на некоторые различия между
понятиями «основные права» и «основные
свободы». Термин «право» определяет,
как правило, конкретные действия человека
(право избирать и быть избранным и др.),
свидетельствует о возможности получения
каких – либо социальных благ (право на
получение чего-либо, например, право на
образование и др.) Понятие «свобода» очерчивает
сферы жизни и деятельности человека,
в которые государство не вправе произвольно
вмешиваться. Это понятие характеризует
определенную независимость человека
от государства, его самостоятельность,
открывая перед ним широкий выбор возможностей
поведения. Как правило, речь идет о сферах
духовной, творческой деятельности, личной
неприкосновенности и др.
Второй элемент административно
– правового статуса представляет собой
статус гражданина РФ, вытекающий из факта
гражданства. Как субъект административного
права каждый гражданин РФ имеет свой
гражданский правовой статус. Права гражданина
в своей основе имеют права человека(это
права, которые признаются государством
в силу международных договоров за каждым
человеком вне зависимости от его гражданства),
включая также права и свободы, которые
признает государство только за своими
гражданами, т.е. они определяются фактом
наличия у человека гражданства данного
государства.
Третий элемент административно
– правового статуса – социальный. Он
необходим, чтобы гражданин мог заняться
конкретной трудовой профессиональной
деятельностью, учиться, служить в Вооруженных
Силах и т.д.
Четвертый элемент административно
– правового статуса гражданина – особый
статус, включающий в себя права и обязанности,
которые граждане приобретают по своему
желанию, личному интересу для удовлетворения
своих индивидуальных потребностей. Это,
например, любители – охотники, любители
– водители, в том числе судоводители
и т. д. Все они получают официальный документ
для занятия избранным делом, причем для
каждого особого субъекта установлен
определенный круг новых прав и обязанностей.
Юридическое закрепление
административно-правового статуса гражданина имеет важное практическое
значение. Оно является выражением гарантии соблюдения
законности в деятельности органов исполнительной
власти (должностных лиц), на которых возложены
задачи и функции по обеспечению реализации
прав и свобод граждан.
Свое юридическое
оформление административно-правовой
статус гражданина Российской Федерации
находит в нормативно-правовых актах,
которые:
устанавливают круг
прав, свобод и обязанностей гражданина;
регламентируют
порядок их реализации
в сфере государственного управления;
закрепляют способы
и средства защиты и охраны, а также восстановления нарушенных прав
и свобод;
устанавливают административную
ответственность гражданина, а
также порядок ее реализации.
Без соответствующих
административно-правовых норм, регулирующих отношения граждан
с органами исполнительной власти (их
должностными лицами), установление, закрепление,
а, следовательно, и само существование
административно-правового статуса гражданина
невозможно.
Российское законодательство
об административно-правовом статусе гражданина чрезвычайно
обширно, что обусловлено многообразием
общественных отношений, возникающих
между гражданами и органами исполнительной
власти (их должностными лицами). Оно основывается
на общепризнанных принципах и нормах
международного права и состоит из Конституции
РФ, федеральных законов и иных нормативных
правовых актов РФ, а также законов и иных
нормативных правовых актов субъектов
РФ.
Анализ законодательства
позволяет выделить следующие группы
федеральных законов, определяющих административно-правовой
статус гражданина.
Первая группа включает
федеральные законы, которые конкретизируют конституционные
нормы о правовом статусе гражданина.
Они раскрывают содержание основных
прав, свобод и обязанностей гражданина
и закрепляют административно-правовой
механизм их реализации.
Большинство таких
нормативных правовых актов носит комплексный
характер. Комплексных федеральных законов,
регламентирующих административно-правовой
статус гражданина в той или иной сфере
(отрасли) государственного управления, очень много. Например,
в области здравоохранения правовое положение гражданина закрепляется
в ФЗ от 21 ноября 2011 г. «Об основах охраны
здоровья граждан в РФ», в сфере социального
обеспечения – ФЗ от 10 декабря
1995 г. «Об основах социального обслуживания населения
в Российской Федерации».
Кроме комплексных
законов, конституционные нормы о правах,
свободах и обязанностях граждан конкретизируются
в правовых актах, которые носят целенаправленный
статусный характер. Они издаются именно
для того, чтобы раскрыть содержание и определить
механизм реализации того или иного конституционного
права, свободы или обязанности. Так, положения
статьи 27 Конституции РФ, закрепляющие
право граждан на свободу передвижения,
выбор места пребывания и жительства в
пределах Российской Федерации, подробно
раскрываются в ФЗ от 25 июня 1993 г. «О праве
граждан на свободу передвижения,
выбор места пребывания и жительства в
пределах Российской Федерации».
Вторую группу федеральных
законов, закрепляющих административно-правовой статус
гражданина, составляют те, которые первично
устанавливают права и обязанности гражданина.
Этими же законами определяется административно-правовой механизм
их реализации. В качестве примера можно
привести ФЗ от 13 августа
1996 г. «Об оружии», закрепляющий право
гражданина на приобретение, хранение
и ношение оружия.
Субъекты Российской
Федерации, в соответствии со статьей
72 Конституции РФ, вправе принимать свои
законы в области защиты прав и свобод
гражданина. В отдельных случаях
в них могут встречаться нормы, регулирующие
вопросы реализации административно-правового
статуса гражданина. Это возможно только
в пределах территории соответствующего
субъекта. В данном случае действует
правило, согласно которому законы субъектов
Российской Федерации не могут
противоречить федеральному законодательству
(пункт 5 статьи 76 Конституции РФ).
Среди
законов, характеризующих административно-правовой
статус гражданина, особо
следует выделить те, которые устанавливают
административную ответственность за
совершение гражданином административного
проступка. На федеральном уровне главным
источником норм об административной
ответственности является КоАП РФ, объединяющий
материальные и процессуальные нормы,
на уровне субъектов РФ – их законы об
административной ответственности, принятые
в соответствии с КоАП РФ.
В формировании
и особенно реализации административно
– правового статуса гражданина значительная
роль органов исполнительной власти. Они
издают правовые акты, влияющие на содержание
административно – правового статуса
гражданина; первично предоставляют определенные
права, например, право на управление транспортным
средством выдается представителем ГИБДД;
устанавливают процедуры реализации прав
и обязанностей; осуществляют охрану прав
и свобод граждан и др.
Глава 2. Права и обязанности
граждан РФ и их реализация в сфере государственного
управления.
Административные права граждан
представляют собой закрепленные нормативными
правовыми актами дозволения совершать
определенные действия, вести себя в дозволенных
границах, требовать от других граждан,
государственных органов и их должностных
лиц, чтобы они не препятствовали осуществлению
этих прав, а содействовали созданию оптимальных
возможностей для их реализации.
Не все права и обязанности
человека и гражданина производны
от его конституционного правового статуса.
Существует немало прав, которые находятся
за пределами конституционного статуса,
например на управление транспортным
средством, на донорство крови и замену
ее компонентов, на перемену фамилии, имени
и отчества, на приобретение оружия и др.
Таким образом, перечисленные в Конституции
РФ основные права и свободы не должны
толковаться как отрицание или умаление
других общепризнанных прав и свобод человека
и гражданина.
Реализация прав
и свобод граждан в сфере государственного
управления, безусловно, нуждается в надлежащем
обеспечении, то есть гарантировании.
Система гарантий
реализации прав и свобод граждан представляет
собой сложный механизм, который объединяет
различные средства и способы, обеспечивающие
наиболее благоприятные условия для претворения
прав и свобод граждан в жизнь.
Без них воплощение закрепленных в законодательстве возможностей граждан
в реальную действительность было бы невозможно.
Права и свободы:
- право на проведение публичных
мероприятий (ст.31 Конституции РФ)– это
право регулируется Законом «О собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании».
Право на проведение подобных публичных
мероприятий предоставляется только гражданам
РФ. Организатором демонстраций, шествий
и пикетирований могут быть граждане РФ
достигший возраста 18 лет, митингов и собраний
– 16 лет, а также организатором могут быть
политические партии, другие общественные
и религиозные объединения, их региональные
отделения и иные структурные подразделения,
взявшие на себя обязательство по организации
и проведению публичного мероприятия.;
- свобода и личная неприкосновенность
(ст. 22 Конституции РФ)– гарантированная
государством личная безопасность и свобода
человека, состоящая в недопущении, пресечении
и наказуемости посягательств на физическую
неприкосновенность, нравственную неприкосновенность,
психическую неприкосновенность и личную
безопасность. Право на личную неприкосновенность
может быть ограничено в отношении лиц,
совершивших правонарушение. Арест, заключение
под стражду и содержание под стражей
допускаются только по судебному решению.
До судебного решения лицо может быть
подвергнуто задержанию на срок не более
48 часов. В соответствии со ст. 27.5 КоАП
РФ срок административного задержания
не должен превышать трех часов.;
- право на неприкосновенность
жилища (ст. 25 Конституции РФ) – никто не
вправе проникать в жилище против воли
проживающих в нем лиц иначе как в случаях,
установленных Федеральным Законом, или
на основании судебного решения. Проникновение
в жилище помимо воли проживающих в нем
лиц допускается в двух случаях:
1) при непредвиденных
чрезвычайных обстоятельствах (при
пожарах, обвалах, авариях, землетрясении,
при подозрении, что хозяин жилища
умер)
2) при защите правопорядка.;
- свобода передвижения, выбора
места пребывания и жительства (ст. 27 Конституции
РФ) - Закон «О праве граждан РФ на свободу
передвижения, выбор места пребывания
и жительства в пределах РФ», которым предусмотрены
лишь основные правила регистрации граждан
по месту пребывания и месту жительства.;
- свобода въезда в Российскую
Федерацию и выезда из Российской Федерации
(ч.2 ст. 27 Конституции РФ) – в развитие
этой конституционной нормы был принят
ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда
из РФ и въезда в РФ». Основными документами,
удостоверяющими личность гражданина
РФ, по которым граждане осуществляют
выезд из РФ и въезд в нее, являются: паспорт,
дипломатический паспорт, служебный паспорт
и паспорт моряка (удостоверение личности
моряка). Пересечение Государственной
границы РФ осуществляется в соответствии
с правилами, установленными Законом РФ
от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе
РФ» ;