Административно - правовой статус Президента Российской Федерации

 

 

                Процедура отрешения Президента РФ от должности

В соответствии со ст. 91 Конституции  РФ Президент Российской Федерации  обладает неприкосновенностью. Вместе с тем правовое регулирование  деятельности Президента РФ на данный момент не обладает достаточным уровнем  развернутости, глубины, упорядоченности  и требует наиболее тщательной регламентации. Сохранение недостатков названного регулирования определяется, наряду с другими причинами, недостаточной  научной проработанностью вопросов о месте, роли Президента в системе  власти в Российской Федерации, природе  и элементном составе его статуса.

Рис. 1. Процедура отрешения  президента от должности

Регламентируя различные  ситуации, связанные с пребыванием  Президента РФ у власти, Конституция  также предусматривает возможность  досрочного прекращения исполнения полномочий: отставку, стойкую неспособность  по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия и  отрешение от должности.

В Конституции РФ не определён  порядок отставки Президента и прекращения  полномочий в силу стойкой неспособности  по состоянию здоровья. Отрешения  Президента от должности – наиболее урегулированная процедура, о которой  кратко говорится в ст. 93 Конституции  Российской Федерации и более детально – в регламентах палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Вместе с тем все  основания досрочного прекращения  исполнения полномочий Президента традиционно  разделяют на два вида. К первому  относятся обстоятельства, наступающие  по инициативе и согласно волеизъявлению самого Президента. Ко второму –  обстоятельства, не зависящие от воли Президента. Если пользоваться делением оснований на данные группы, то получится  следующая схема: к первой группе оснований относится: отставка; вторая представлена стойкой неспособностью по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие Президенту РФ полномочия и отрешением от должности.

Под отставкой понимается добровольное сложение действующим  Президентом своих полномочий по собственному заявлению. Вопрос в том, каким образом реализуется отставка? По всей видимости, в законе должны быть указаны форма выражения  Президентом своей воли, мотивы, побудившие Президента принять такое  решение. Такие мотивы могут носить личный характер – преклонный возраст, состояние здоровья; политические: несогласие с политикой Федерального Собрания и других органов государственной  власти в связи с образовавшимся экономическим, политическим кризисом и т.д.

Конституция РФ не предусматривает  процедуры "принятия" или "непринятия отставки Президента; не регулирует процедуру  отставки – перед кем Президент  должен заявить о своей отставке: с какого момента вступает в силу отставка, каким образом оформляется исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства, обстоятельство невозможности по каким-либо причинам взять на себя исполнение полномочий Президента. Следует отметить целесообразность правового урегулирования такого рода вопросов.

В законодательстве нет ответа на вопросы, кто и каким образом  устанавливает сам факт наличия  стойкой неспособности президента РФ выполнять свои обязанности, каковы ее критерии, как обеспечить такого рода решение, кто его обнародует и т.д.

Еще одним основанием досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом РФ является отрешение  от должности. Принцип разделения властей  в любом государстве предполагает взаимодействие и взаимозависимость  органов, составляющих различные ветви  государственной власти.

Общепринятым средством  воздействия органов одной ветви  государственной власти на органы другой ветви является предоставление права  распускать орган либо отрешать от должности его должностных лиц.

В системе сдержек и  противовесов в нашей стране такое  право предоставлено и Президенту, и парламенту. Отрешение Президента от должности – высшая форма ответственности  Президента.

Процедура отрешения имеет  две стадии:

1) Государственная Дума  двумя третями голосов от общего  числа депутатов принимает решение  о выдвижении обвинения. При  этом инициатива должна быть  проявлена не менее чем одной  третью депутатов Государственной  Думы и должно быть вынесено  заключение специальной комиссии, образованной Государственной Думой.  Обвинение против Президента  должно быть подтверждено заключение  Верховного Суда РФ.

2) Решение об отрешении  Президента РФ от должности  носит другая палата парламента  – Совет Федерации – двумя  третями голосов от общего  числа членов не позднее чем  в трехмесячный срок после  выдвижения Государственной Думой  обвинения против Президента. Вместе  с тем Совет Федерации делает  запрос в Конституционный суд  РФ о соблюдении вопросов процедурного  характера. Конституционный суд  РФ дает заключение о соблюдении  установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Правом на обращение в Конституционный Суд с запросом о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления обладает только Совет Федерации. Вполне логично, поскольку именно Совет Федерации принимает окончательное решение об отрешении Президента от должности.

Если в этот срок решение  Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается  отклоненным. Порядок отрешения  Президента от должности практически  нереализуем. В нем участвует  четыре органа государственной власти, и все они коллегиальные, что  затягивает принятие решений. Причем судьи  Конституционного Суда и Верховного Суда назначаются на эти должности  по представлению Президента (пункт "е" ст. 83 Конституции) и получают материальные блага согласно его  указам. Вряд ли такие судьи позволят отрешить Президента от должности.

Как свидетельствует практика в соответствии пока были предприняты только две попытки начать процедуру отрешения Президента РФ от должности, хотя призывы к этому звучали неоднократно.

Вплоть до настоящего времени  в Конституции РФ не оговорены  естественные причины досрочного прекращения  полномочий Президента. Отсутствие такого основания применительно к Президенту может привести к тупиковым правовым ситуациям.

Большого внимания заслуживает  вопрос о порядке временного исполнения полномочий Президента и об обеспечении  непрерывности полномочий главы  государства. В соответствии с ч. 3 ст. 92 Конституции РФ во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. В то же время неясно, каким правовым актом объявляется о временном исполнении обязанностей Президента. Следует также отметить, что российское государство имеет относительно небольшой опыт законодательной регламентации статуса экс-президента.

Вопросы нормативно – правового  урегулирования досрочных оснований прекращения исполнения полномочий Президента в федеральном законе носит актуальный характер, так как именно Президент выступает главной силой, задающей общие направление работы всего государственного механизма.

В заключении необходимо сделать  вывод о том, что следует внести поправки в ст. 93 Конституции РФ, расширив основания ответственности (нарушение Конституции, присяги, совершение любых уголовных преступлений), упростив процедуру (исключив из нее судебные инстанции) или же наоборот предоставить полномочия исключительно Конституционному Суду РФ, а также четко регламентировать полномочия специальной парламентской  следственной комиссии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                              Заключение

Особый статус Президента Российской Федерации как главы  государства закрепляется в нормах Конституции Российской Федерации  и принимаемых в ее развитие федеральных  законах, определяющих функции (наиболее важные общие обязанности, вытекающие из его положения в системе  органов государственной власти) и полномочия (конкретные права и  обязанности по вопросам, отнесенным к его компетенции). Как и в  других государствах, Президент РФ обладает неприкосновенностью.

Характеризуя конституционный  статус Президента, необходимо помнить  важную особенность его положения  как главы федеративного государства. Он выполняет функцию "Президента всех россиян" независимо от того, как  проголосовало большинство избирателей  в том или ином регионе. Федеральное  Собрание представляет многонациональный  народ России в лице своих избирателей, т.е. население избирательных округов  и регионов, и отсюда неизбежность известной несогласованности выражаемых депутатами парламента интересов.

Президент РФ избирается на основе всеобщего, равного, прямого  избирательного права при тайном голосовании.

Реализацию своих полномочий Президент РФ осуществляет посредством  издания актов в двух формах:

– указ

– распоряжение.

Президент Российской Федерации  имеет достаточно обширный аппарат, включающий как предусмотренные  Конституцией РФ государственные органы и должностных лиц для реализации своих полномочий.

Изучение вопросов нормативно – правового урегулирования досрочных  оснований прекращения исполнения полномочий Президента РФ в федеральном законе носит актуальный характер, так как именно Президент РФ выступает главной силой, задающей общие направление работы всего государственного механизма. Следует значительно усовершенствовать процедуру отрешения Президента РФ от должности, так как существующая модель является фиктивной и труднореализуемой.

 

 

 

                                        Список литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской  Федерации с учетом поправок, внесенных Законами Российской  Федерации о поправках к Конституции  Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ // www.consultant.ru

2. Федеральный закон "О  выборах Президента Российской  Федерации" от 10.01.2003 N 19-ФЗ в  ред. от 25.07.2011 // www.consultant.ru

3. Федеральный закон "О  гарантиях Президенту Российской  Федерации, прекратившему исполнение  своих полномочий, и членам его  семьи" от 12.02.2001 N 12-ФЗ в ред.  от 28.12.2010 // www.consultant.ru

Учебные пособия и монографии:

4. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М.: Норма. 2010.

5. Киреев А.П. Конституционное  право РФ – М.: Норма, 2010.

6. Киреев А.П. Конституционное  право РФ в вопросах и ответах  – М.: Норма, 2011.

7. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – 3-е изд., перераб. и доп. – М, Юрист, 2010.

8. Конституция Российской  Федерации: Научно-практический  комментарий / Под ред. акад. Б.Н. Топорнина. – М.: Юристъ, 2007.

9. Кулачкин В.Р. Конституционное право РФ- М.: Норма, 2011.

10. Мусатова П.Г. Проблемы политического статуса президента РФ. Монография – Ростов на Дону: ЮФУ, 2010.

11. Некрасов С.И. Конституционное  право РФ. Конспект лекций. – М.: КНОРУС, 2009. Юрьева А.Д. Конституционное  право РФ. Курс лекций. – М.: Норма, 2011.

12. Петрова А.П. Конституционное  право РФ в вопрсах и ответах - М.: Нориа, 2011.

13. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. – М.: Норма, 2010.

14. Эбзеева Б.С. Президент в конституционном строе Российской Федерации. Монография. – Саратов: Издательство СГАП, 2009.

Авторефераты и диссертации:

15. Колобаева Н.Е. Конституционно-правовой  статус Президента Российской  Федерации (вопросы теории и  практики): автореферат кандидатская  диссертация / Н.Е. Колобаева. –  Екатеринбург, 2007.

16. Иксанов И. С. Президент Российской Федерации: основные полномочия и их организационное обеспечение автореф. диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук - М.: 2008.

Периодические издания и  интернет источники:

17. Гарантии деятельности  Президента Российской Федерации  // Российский юридический журнал. 2010. № 10 С.34-39

18. Зыкова, Н. С. Отрешение  от должности Президента РФ  и участие в этой процедуре  Конституционного Суда РФ / Н.  С. Зыкова // Конституционное и  муниципальное право. – 2010. –  N 10. – С. 29.

19. Калинин А.Ю. Принцип  разделения властей и особенности  правообразования в России // Юридический мир. 2009. № 8.- С.45- 49

20. Коровникова Е.А. Отрешение президента от должности как форма парламентского контроля Е.А. Коровникова // Конституционное и муниципальное право, 2007. – № 17. – С.18.