Административно - правовой статус Президента Российской Федерации

Выдвижение кандидатов возможно:

– политическими партиями, избирательными блоками, при этом партия, блок могут выдвинуть только одного кандидата, в том числе и не являющегося членом данной партии или  партий и объединений, входящих в  избирательный блок;

– в порядке самовыдвижения, т. е. самим гражданином, обладающим пассивным избирательным правом при условии поддержки его  самовыдвижения группой избирателей  численностью не менее 500 человек.

Регистрацию кандидатов осуществляет ЦИК после проверки собранных  в поддержку кандидата не менее  чем 2 млн. подписей избирателей. При  этом на один субъект РФ должно приходиться  не более 50 тыс. подписей, т. е. предварительную  поддержку кандидат должен получить как минимум в 40 российских регионах (примерно в половине). От сбора подписей освобождаются политические партии и избирательные блоки, допущенные к распределению депутатских мандатов на ближайших предшествующих выборам Президента РФ выборах депутатов Государственной Думы. Регистрация кандидатов на должность Президента РФ на основании избирательного залога не предусматривается. Выборы Президента РФ могут быть только альтернативными: если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух кандидатов, то выборы по решению ЦИК откладываются на срок до 60 дней для дополнительного выдвижения кандидатов. По одной кандидатуре возможно повторное голосование, если после выбытия всех зарегистрированных кандидатов останется только один кандидат, но и в этом случае единственный кандидат будет избранным Президентом РФ при условии получения не менее 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Выборы Президента РФ осуществляются по единому (общероссийскому) одномандатному избирательному округу, результаты выборов  определяет ЦИК. Для определения  результатов выборов применяется  мажоритарная избирательная система  абсолютного большинства: избранным  считается кандидат, получивший более  половины голосов избирателей (50 % плюс один голос), принявших участие в  голосовании. При этом порог явки избирателей, для того чтобы выборы были признаны состоявшимися, составляет 50 % от числа избирателей, обладающих активным избирательным правом. Если число голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов  по сравнению с другими кандидатами, будет меньше числа голосов, поданных против всех кандидатов, а также  если из двух зарегистрированных кандидатов ни один не получил более 50 % голосов избирателей, выборы признаются несостоявшимися. Если абсолютного большинства не получил ни один из трех или более кандидатов, то через 21 день проводится повторное голосование (второй тур) по двум лучшим кандидатурам, т. е. получившим в первом туре наибольшее число голосов избирателей. Если ко дню повторного голосования один из них выбывает, то в борьбу за пост Президента РФ включается следующий по числу полученных в первом туре голосов кандидат.

Обязательного порога явки при повторном голосовании не устанавливается, и победитель определяется по мажоритарной системе относительного большинства: избранным считается  кандидат, получивший больше, чем другой, голосов, но при условии, что количество голосов, поданных за него, больше количества голосов, поданных против всех кандидатов. Если выборы Президента РФ будут признаны несостоявшимися или недействительными, то назначаются повторные выборы, которые должны состояться не позднее  чем через четыре месяца.

Избранный Президент РФ вступает в должность на тридцатый день со дня официального опубликования  ЦИК результатов выборов. При  вступлении в должность в присутствии  членов Совета Федерации, депутатов  Государственной Думы и судей  Конституционного Суда РФ (на практике круг присутствующих намного шире) Президент РФ приносит народу присягу, текст которой закреплен в  ч. 1 ст. 82 Конституции РФ. Именно с  момента принесения присяги приступает к исполнению полномочий избранный  Президент РФ и прекращает их исполнение прежний Президент РФ.

Срок полномочий Президента РФ составляет четыре года, при этом одно и то же лицо не может быть избрано  Президентом более двух сроков подряд. Однако Президент РФ может прекратить исполнение полномочий и досрочно.

Основаниями досрочного прекращения  полномочий являются:

– смерть;

– отставка, т. е. добровольный уход с поста, являющийся бесповоротным  юридическим фактом;

– стойкая неспособность  по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; конкретизации  этого основания (условий и процедуры  определения стойкой неспособности) ни Конституция РФ, ни специальное  законодательство не содержат;

– отрешение от должности.

В заключении данного раздела курсовой работы подведем итоги. Прежде всего, необходимо отметить, что Президент РФ избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Основы организации выборов Президента РФ закреплены в Конституции РФ и в Федеральном законе от 10.01.2003 № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                    Компетенция Президента Российской Федерации

Место Президента РФ в системе  государственной власти России (а  по большому счету, его социальное назначение и политическая роль в жизни страны в целом) определяется возложенными на него Конституцией РФ (ст. 80) функциями:

– представительская функция: будучи главой суверенного государства, Президент без каких-либо дополнительных полномочий представляет Российскую Федерацию как в международных отношениях, так и внутри страны – в отношениях с субъектами РФ, муниципальными образованиями, различными институтами гражданского общества (политическими партиями и общественными объединениями, конфессиями, объединениями предпринимателей, науки, образования, культуры, спорта, молодежными, ветеранскими организациями, различными диаспорами и т. п.);

– функция гаранта Конституции  РФ, прав и свобод человека и гражданина, суверенитета, независимости и государственной  целостности Российской Федерации;

– обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти различных ветвей и уровней;

– определение основных направлений внутренней и внешней  политики государства в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Для реализации указанных  функций Конституция РФ, федеральные  конституционные законы и федеральные  законы наделяют Президента РФ достаточно широкими полномочиями, которые могут  быть объединены в несколько групп:

1. Полномочия, связанные  с формированием других государственных  органов и назначением должностных  лиц:

– назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; назначение по представлению  Председателя Правительства РФ членов Правительства;

– принятие решения об отставке Правительства РФ;

– назначение судей федеральных  судов (за исключением судей высших судебных инстанций – Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего  Арбитражного Суда РФ);

– представление в Государственную  Думу кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ;

– представление в Совет  Федерации кандидатур для назначения на должности судей высших судебных инстанций и Генерального прокурора  РФ;

– внесение предложений (соответственно в Государственную Думу и в  Совет Федерации) об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ и Генерального прокурора  РФ;

– представление в Государственную  Думу кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной  палаты РФ;

– назначение пяти членов Центральной  избирательной комиссии РФ.

2. Полномочия по взаимодействию  с Федеральным Собранием, участию  в законодательном (нормотворческом)  процессе, обеспечению согласованного  функционирования органов государственной  власти:

– назначение выборов депутатов  Государственной Думы;

– право роспуска Государственной  Думы в предусмотренных Конституцией РФ случаях;

– назначение федерального (а в определенных ситуациях и  регионального) референдума;

– обладание правом законодательной  инициативы;

– промульгация (подписание и обнародование) федеральных конституционных  законов, федеральных законов и  законов о поправках к Конституции  РФ;

– обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о  положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней  политики государства (в современной  российской практике имели место  также специальные бюджетные  послания Президента РФ к Федеральному Собранию);

– право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

– использование согласительных процедур для преодоления разногласий  между федеральными и региональными  органами государственной власти, а  также между региональными органами государственной власти (включая  обращение в суд для разрешения спора);

– отмена актов Правительства  РФ в случае их противоречия Конституции  РФ, федеральным законам и указам Президента РФ и приостановление  действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина (до решения вопроса соответствующим судом).

3. Полномочия в области  внешней политики:

– осуществление руководства  внешней политикой Российской Федерации;

– издание актов о признании  иностранных государств, установлении дипломатических отношений;

– ведение переговоров  и подписание международных договоров  РФ;

– подписание ратификационных  грамот;

– принятие верительных  и отзывных грамот дипломатических  представителей, которые аккредитуются  при главе государства;

– назначение и отзыв  дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях (после  консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания).

4. Полномочия в области  обороны и безопасности:

– утверждение военной  доктрины;

– назначение и освобождение высшего командования Вооруженных  Сил РФ;

– формирование Совета Безопасности РФ и руководство его деятельностью;

– выполнение полномочий Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ;

– введение на всей территории РФ или в отдельных местностях специальных правовых режимов военного положения или чрезвычайного  положения. Указы Президента РФ о  введении военного или чрезвычайного  положения подлежат утверждению  Советом Федерации;

– направление предложения  Совету Федерации об использовании  Вооруженных Сил РФ за пределами  территории России.

5. Полномочия в сфере  правового регулирования статуса  личности:

– решение вопросов гражданства  и предоставления политического  убежища;

– учреждение государственных  наград, награждение государственными наградами, дача согласия на получение  государственных наград иностранных  государств государственными служащими  РФ, присвоение почетных званий, высших воинских и высших специальных званий;

– осуществление помилования.

Реализацию своих полномочий Президент РФ осуществляет посредством  издания актов в двух формах: указ и распоряжение. Если указы Президента, как правило, являются нормативными правовыми актами (хотя они могут  носить и индивидуальный характер, например, указы о предоставлении гражданства, о награждении государственными наградами, о назначении на должности  и т. п.), то распоряжения – это  акты организационного, индивидуального  характера. Акты Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным  конституционным законам и федеральным  законам, они обладают большей юридической  силой по отношению к актам  Правительства РФ, ведомственным  актам, актам региональных органов  государственной власти (изданных по предметам ведения РФ и предметам  совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов).

Определяя место правовых актов Президента РФ в системе  источников национального права, следует  подчеркнуть, что они (акты Президента) не должны противоречить принятым, имеющимся федеральным конституционным  законам и федеральным законам; осуществляя регламентарную власть, Президент РФ может издавать свои акты и в отсутствие закона (который пока не принят, или не должен быть принят в принципе, исходя из концепции разделения власти).

Поскольку Президент РФ –  не только должностное лицо, но и  орган государственной власти, для  реализации своих полномочий он имеет  достаточно обширный аппарат, включающий как предусмотренные Конституцией РФ государственные органы и должностных  лиц – Совет Безопасности РФ, Администрацию Президента РФ, полномочных  представителей Президента РФ (в палатах  Федерального Собрания, в высших судебных инстанциях, в федеральных округах, на международной арене и т. д.), так и не предусмотренные Конституцией РФ, которые, тем не менее, не являются неконституционными, поскольку сформированы Президентом РФ в рамках своих конституционных полномочий, – Государственный Совет, Совет по борьбе с коррупцией, Совет по содействию развития институтов гражданского общества и правам человека; многочисленные комиссии.