Административно - правовая охрана общественной безопасности личности и общественного порядка

Этот период должен стать началом построения гражданского общества и правового государства, которое гарантирует и защищает общечеловеческие ценности, а закон отражает право как меру всеобщей и юридически равной для всех свободы.

Такая свобода для граждан должна быть выражена в законе через принцип "дозволено все, что не запрещается законом". За пределами запрета каждый может действовать в соответствии со своими собственными интересами, не опасаясь наказания и вмешательства государства в личную свободу и жизнь.

Нарушение, игнорирование правового запрета должно влечь административную ответственность. Такие запреты должны стать правовым средством осуществления свободы и поведения для законопослушных граждан, поскольку предоставляют полную и равную для всех свободу за пределами запрета.

Органам законодательной, исполнительной и судебной власти должно быть дозволено только то, что разрешено в законах, определяющих их статус, компетенцию, полномочия. Эти органы вправе устанавливать позволяемые им законом запреты, не посягающие на гарантированные Конституцией РФ права и интересы граждан.

Запрет имманентен регуляции складывающихся общественных отношений, поэтому в нем заложена и ответственность за его нарушение. Если запреты не сковывают свободу и инициативу граждан, то и административно-правовая ответственность, наказуемость за нарушения запретов не будет направлена на подавление свободы, а будет служить гарантом и защитой свободы и прав личности.

Проблема ответственности государства связана с институтом отмены в демократическом судебном порядке незаконных актов, ущемляющих права и свободы граждан и интересы юридических лиц.

Издание незаконного акта государством - это превышение власти, злоупотребление правом выпускать властные установления. Это правонарушение в сфере правотворчества и правоприменения. Как и любое другое правонарушение, оно должно влечь правовую ответственность, которая выступает в форме отмены незаконного акта и привлечения к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц. Несение ответственности выражается в умалении авторитета, престижа, уважения виновного, а в соответствующих случаях - и в возмещении нанесенного ущерба.

Применение мер административного наказания в сфере охраны общественного порядка самым непосредственным образом связано с защитой прав и свобод граждан. В настоящее время имеет место быть такая ситуация, при которой правоприменяющие органы и должностные лица позволяют себе действовать в рамках ранее существовавшего правового поля.

С учетом положений Конституции РФ налицо неадекватность правоприменения. Так, ст. 18 Конституции РФ декларирует: "Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием".

Непосредственное, прямое действие конституционных прав и свобод тесно связано с общим принципом высшей юридической силы и прямого действия Конституции РФ, что подтверждается ст. 15. В Конституции РФ также отражено, что законы и иные правовые акты, применяемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Несоблюдение требований, определенных указанными статьями, придает практике применения к правонарушителям и должностным лицам характер ирреальный, иллюзорный.

Принцип непосредственного действия прав и свобод не исключает того, что некоторые из них для беспрепятственной и эффективной реализации нуждаются в конкретизации текущим законодательством, в разработке правил и процедур, упорядочивающих их (прав и свобод) осуществление и соблюдение. Естественно, что для приведения в соответствие с Конституцией РФ огромного массива нормативных актов требуется немало времени, сил и средств. Поэтому и КоАП РФ следует совершенствовать и далее, с учетом сложившихся реалий.

Такой консолидационный нормативно-правовой акт, как КоАП РФ, - лишь первая попытка привести в соответствие с Конституцией РФ действующее законодательство.

Необходимо отметить, что в Кодексе имеются существенные недостатки, касающиеся вопросов применения мер административного наказания. Он не предписывает рассмотрение административных дел только судом, а лишь предполагает, что в перспективе значительное число дел об административных правонарушениях будет рассматриваться мировыми судьями.

Отсюда парадокс: когда правонарушителями в рассмотрении дел об административных правонарушениях в рамках ныне действующего права являются органы и должностные лица, гражданам приходится защищаться не только от них, но и от ошибок правоприменителя, поскольку, согласно ст. 118 Конституции РФ, в России правосудие осуществляется только судом, а судебная власть - посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Как известно, административное наказание есть мера ответственности, применяемая в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

КоАП РФ в ст. 3.2 устанавливает восемь видов административных наказаний, из которых предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация могут устанавливаться и применяться в качестве основного административного наказания. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного нарушения, конфискация такого орудия, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания (см. п. 2 ст. 3.3).

Изложенная система административных наказаний включает в себя различные по характеру и правовым последствиям санкции, что позволяет учесть при назначении наказания как отягчающие и смягчающие обстоятельства совершенного проступка, так и личность нарушителя.

Процесс реализации указанных в КоАП РФ административных наказаний (основных и дополнительных) происходит в большей степени через несудебные органы, в чем можно усмотреть нарушение прав и свобод граждан. Поскольку в соответствии с Конституцией РФ никакие несудебные органы и должностные лица не могут вершить правосудие, в том числе и в порядке производства по делам об административных правонарушениях, это правосудие должно осуществляться только в порядке административного судопроизводства. В связи с этим действия, связанные с производством по делам об административных правонарушениях, должны охватываться термином "досудебное производство" - исходя из анализа статей 10, 18, 118 Конституции РФ и ст. 1 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (в ред. от 04.07.2003).

Другими словами, уполномоченные на то законом органы дознания, административные и другие органы производят все необходимые досудебные действия, по окончании которых административное дело передается в суд для вынесения решения о виновности либо невиновности лица, возможности или невозможности привлечения его к ответственности и наложения одного из восьми видов административного наказания.

Вывод из данного тезиса таков: все несудебные органы вправе осуществлять только те действия по делам об административных правонарушениях, которые не являются действиями по привлечению к административной ответственности, наложению наказания, ибо это есть прерогатива суда.

По всем делам об административных правонарушениях предусмотрена, на основании Конституции РФ, судебная защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Для усиления гарантий законности по таким делам предусмотрен также судебный пересмотр постановлений, вступивших в законную силу, в том числе Верховным Судом РФ. Однако представляется, что наилучшим вариантом защиты прав и свобод граждан было бы возложение обязанности рассматривать все дела по административным правонарушениям в сфере охраны общественного порядка на административные суды.

Как видно из сказанного, проблема правовой защищенности граждан, связанная с применением административного наказания в сфере охраны общественного порядка, многоаспектна. Это и совершенствование действующей системы гарантий с выделением института возмещения ущерба, и восстановление нарушенных прав, и сокращение субъектов административной юрисдикции, и образование административных судов, и многое другое. Все это должно стать предметом широкого рассмотрения в научной литературе.

Актуальность проблемы применения мер административного наказания, а также развития этого правового института обусловлена сегодня следующими факторами:

- политическим, связанным  с необходимостью обеспечения  реализации провозглашенных и  закрепленных Конституцией РФ  основных прав и свобод граждан, создания и поддержания режима  законности в сфере исполнительной  власти, в области функционирования  административно-властных правовых  отношений, обеспечения защиты государства, поддержания общественного порядка, механизма государственного управления;

- экономическим, предполагающим  построение в государстве рыночной  экономики, регулирование рыночных  отношений конкретными правовыми  средствами и в определенных  пределах;

- правовым, обеспечивающим  создание нового и реформирование  старого административного законодательства, регулирующего общественные отношения  в сфере функционирования исполнительной  власти и государственного управления, а также устанавливающего меры  административного наказания, направленные  на защиту прав и свобод  граждан.

Обновление российского законодательства об административной ответственности происходит сегодня стремительно, что характерно и для правовой базы других отраслей права. Однако этот процесс полон противоречий: нормы одного закона исключают правовые установления другого, законодательные положения часто неясны и некорректны, разрабатываются и принимаются многочисленные подзаконные ведомственные акты в виде инструкций, положений и т.д., часто противоречащие закону. Все это затрудняет процесс административного правоприменения в административно-правовой сфере.

Представляется, что назрела необходимость ставить вопрос о конституционности закрепления института самостоятельности (автономии) личности в определенных областях - там, где реализуются неотъемлемые права человека (сферы индивидуальной жизни, личной свободы и безопасности и др.). В этих сферах недопустимо какое бы то ни было государственное вмешательство, а также приоритет интересов. Здесь неприемлем разрешительный способ регулирования поведения человека, а запреты, включая административно-правовые, должны устанавливаться не на образ поведения, а на конкретные деяния, посягающие на права человека.

Усиление правовой защищенности граждан в сфере применения мер административного наказания в силу их специфических свойств (внесудебного порядка наложения административного наказания, большого числа иных мер административного принуждения, используемых в превентивных целях) позволяет говорить о том, что в настоящее время надежного механизма защиты прав и свобод граждан не создано. Это относится и к законодательству, связанному с применением мер административного наказания. Общая причина создавшегося положения - деформация правовой системы. В ориентации на международно-правовые нормы в области охраны прав граждан следует идти по пути закрепления отдельных норм международного права в отраслевом законодательстве, в том числе и административном.

В случаях различных правовых ситуаций и коллизий приоритет должен отдаваться нормам международного права. Поэтому правовой механизм охраны и защиты личности должен состоять из трех взаимосвязанных частей: международного права, конституционных норм, норм отраслевого законодательства.

Законодательство об административной ответственности, хотя и имеет определенную нормативную основу, еще далеко от совершенства. Особенно уязвима процессуальная сторона, поскольку административно-процессуальное законодательство еще не стало самостоятельной отраслью права. По существу, надо принимать административно-процессуальный закон, где нашла бы свое место классификация мер административного принуждения: административно-предупредительные, административного наказания, административного пресечения, восстановительные и процессуально-обеспечительные. Для защиты прав граждан, их свобод это весьма важный момент.

Представляется, что при разработке изменений и дополнений в КоАП РФ следует пойти по пути сокращения числа органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать меры административного наказания. Кроме того, необходимо выработать перечень мер наказания за административные правонарушения, которые могут устанавливать субъекты Федерации, - этим будет установлен строгий правовой режим административного законодательства.

Наряду с названными нами критериями, направленными на совершенствование мер административного наказания, применяемых в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности, соблюдения законности в правоприменительной деятельности, считаем назревшим вопрос о принятии административно-процессуального закона в виде кодекса, где будут определены порядок задержания правонарушителей, режим их содержания, порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях, классификация мер административного принуждения. Все это будет способствовать защите прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Заключение

Юридический энциклопедический словарь понятие "общественная безопасность" трактует как систему общественных отношений и юридических норм, регулирующих эти отношения в целях обеспечения общественного спокойствия, неприкосновенности жизни и здоровья населения, нормального труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных и общественных организаций, учреждений и предприятий.

Представление общественной безопасности в виде системы дает уникальную возможность увидеть все составляющие элементы безопасности личности, общества и государства, исследовать связи между элементами общей системы, смоделировать сложные процессы обеспечения общественной безопасности, спрогнозировать возможные состояния системы, а также помогает выработать необходимые рекомендации органам государственной власти.