Административная ответственность: понятие, основные черты

Принцип презумпции невиновности проявляется также в том, что  лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого  к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Третьим принципом, закрепленным законодательно, является законность. Институт административной ответственности  опирается также на ряд правил, связанных с обеспечением законности при применении мер административного  принуждения в связи с административным правонарушением:

- лицо, привлекаемое к  административной ответственности,  не может быть подвергнуто  административному наказанию и  мерам обеспечения производства  по делу об административном  правонарушении иначе как на  основаниях и в порядке, установленных  законом;

- применение уполномоченными  на то органом или должностным  лицом административного наказания  и мер обеспечения производства  по делу об административном  правонарушении в связи с административным  правонарушением осуществляется  в пределах компетенции указанных  органа или должностного лица  в соответствии с законом;

- при применении мер  административного принуждения  не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое  достоинство.

В науке административного  права выявлено значительное число  принципов, до сих пор не нашедших законодательного признания в качестве основополагающих идей административной ответственности. К таким принципам относится, в частности, принцип обратной силы закона, который обусловливает недопустимость придания обратной силы закону, устанавливающему или отягчающему административную ответственность, и применение нового закона, устраняющего или смягчающего административную ответственность.

Принцип гарантированности  судебной защиты означает, что каждому  гарантируется судебная защита его  прав и свобод, заинтересованным лицам  принадлежит право на судебное обжалование  незаконного или необоснованного  постановления по делу об административном правонарушении.

Принцип недопустимости использования  доказательств, полученных с нарушением закона вытекает из статьи 50 Конституции РФ¹¹ и представляет собой значительную гарантию интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, от произвола должностных лиц.

Принцип неотвратимости административной ответственности предполагает, что  установление и применение административной ответственности должно обеспечивать наказание всех лиц, совершивших  административные правонарушения.

Принцип индивидуализации административной ответственности требует, чтобы  при назначении административного  наказания учитывались характер совершенного административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства, а также личность виновного для  физического лица и его имущественное  положение или имущественное  и финансовое положение юридического лица.

Таким образом, были рассмотрены  основные принципа, на которых базируется законодательство об административной ответственности.

 

2.4 Особенности административной ответственности

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, апатриды (лица без гражданства), достигшие на момент совершения административного правонарушения возраста, при достижении которого наступает административная ответственность, и совершившие административно - правовое нарушение на территории России подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Административной ответственности  подлежит физическое лицо, которое  совершило в день, следующий за днём достижения им возраста шестнадцати  лет административное правонарушение.

Особенности административной ответственности граждан Российской Федерации и иных физических лиц, относящихся к категории специальных  субъектов административной ответственности, устанавливаются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность  иностранного гражданина, пользующегося  иммунитетом oт административной юрисдикции РФ в соответствии с федеральными законами и международными договорами РФ и совершившего нa территории России административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права. 

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические  лица подлежат административной ответственности  за совершение административных правонарушений в случаях, указанных в статьях  разд. II (Особенной части) этого Кодекса  или законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного  правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность  для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или  законами субъекта РФ предусмотрена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все  зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ при  слиянии нескольких юридических  лиц к административной ответственности  за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое  лицо. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности  за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое  лицо. При разделении юридического лица либо при выделении из состава  юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение. При преобразовании юридического липа одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

Наряду с административной ответственностью юридических лиц  КоАП РФ широко предусмотрена ответственность  их должностных лиц. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности  подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих  служебных обязанностей. При этом под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т. е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица (если законом не установлено иное).

Административная ответственность  юридических лиц, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в  современных условиях становится мощным рычагом государственного управления экономическими процессами, регулирования деятельности хозяйствующих субъектов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Обстоятельства, исключающие административную ответственность. Презумпция невиновности

В теории права существуют основания исключения юридической  ответственности и освобождения от юридической ответственности. Принципиальное отличие между ними в том, что если в первом случае при совершении правонарушения (точнее даже - объективно противоправного поступка) ответственности нет вообще и быть не может в силу ряда юридически оговоренных и имеющих место в реальности условий или состояний физического лица, то во втором случае ответственность уже имеет место быть, но в силу опять же ряда оговоренных в законе и имеющих место в реальности условий (оснований) возможно освобождение от нее.

Условиями, исключающими противоправность деяния и тем самым исключающими и саму административную ответственность, являются:

- невменяемость физического лица (когда лицо не может отдавать отчета в своих действиях);

- наличие обстоятельств, исключающих общественную опасность (вредность) деяния (непреодолимая сила, необходимая оборона, крайняя необходимость);

- отсутствие в деянии признаков юридического состава административного правонарушения;

- казус.

Так, если нет хотя бы одного из элементов состава правонарушения, то нет и самого правонарушения, а без правонарушения не может  быть и ответственности за него.

Вменяемость же лица, привлекаемого  к административной ответственности, равно как и его возраст, является характеристикой субъекта правонарушения, который в совокупности с другими  элементами образует состав правонарушения. Это обстоятельство отражено во многих законах, в том числе и в  ст. 2.8 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.8 КоАП РФ, не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

Причем законодатель выделяет два критерия невменяемости: медицинский  и юридический.

Медицинский критерий невменяемости  указывает на различные формы  болезненных расстройств психической деятельности человека. Таковых в КоАП РФ указано четыре:

1) хроническое психическое расстройство (например, шизофрения, эпилепсия, маниакально-депрессивный психоз и иные длительные формы расстройства психики, имеющие устойчивый характер и тенденции к прогрессированию);

2) временное (т.е. краткосрочное) психическое расстройство (например, алкогольный психоз (так называемая «белая горячка»), временное расстройство психики, вызванное тяжелым душевным потрясением (патологический аффект), и прочие болезненные состояния психики, заканчивающиеся выздоровлением);

3) слабоумие, т.е. либо  врожденный (олигофрения), либо приобретенный  в результате изменений мозга  при различных заболеваниях (деменция) дефект психики, проявляющийся  в слабости интеллекта;

4) иное болезненное состояние  психики (различного рода заболевания,  как таковые психическими не  являющиеся, но сопровождающиеся  временным расстройством психики).

Юридический критерий невменяемости  заключается в отсутствии улица  способности осознавать фактический  характер и противоправность своих действий или бездействия (это интеллектуальный аспект), а также руководить ими (это волевой аспект).

Несколько сложнее дело обстоит  при наличии некоторых обстоятельств, исключающих общественную опасность  совершенного противоправного деяния (непреодолимая сила, необходимая  оборона и крайняя необходимость).

К обстоятельствам непреодолимой  силы относятся обстоятельства, не зависящие от воли и желания лица, но которые преодолеть он просто не в силе, и они становятся на пути исполнения им взятых на себя обязательств и ведут к совершению правонарушения. К таковым относятся: стихийные  бедствия, землетрясения, наводнения и  иные природные явления, в ряде случаев  аварии и пр. А вот необходимая  оборона и крайняя необходимость - это в некотором роде оценочные  характеристики, зачастую во многом зависящие  от обстоятельств конкретного правонарушения.

Необходимая оборона - это защита гражданином своих прав и законных интересов, а также прав и законных интересов другого лица, общества или государства от противоправного посягательства независимо от возможности избежать его либо обратиться за помощью в этом к другим лицам или органам власти. Как такового института необходимой обороны КоАП РФ напрямую не предусматривает.

Крайняя необходимость - это причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в целях устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества и государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем вред предотвращенный. Институт крайней необходимости регламентирован в ст. 2.7 КоАП РФ. Причем в данной статье КоАП РФ не конкретизируется, о каком лице (физическом или юридическом) идет речь, поэтому представляется, что наличие обстоятельств крайней необходимости может быть признано уполномоченным органом или должностным лицом и при совершении противоправного деяния юридическим лицом.

Правонарушение - это деяние всегда виновное, т.е. умышленное или  неосторожное. Неосторожную вину следует  отличать от невинного причинения вреда  или казуса (случая), при котором юридическая ответственность (в том числе и административная) не наступает (исключается). Суть казуса состоит в том, что лицо, совершившее то или иное деяние, формально закрепленное как правонарушение, но при этом не должно и не могло предвидеть общественно опасные (общественно вредные) последствия своих действий. Например, это очень распространено при дорожно-транспортных происшествиях.

Исходя из принципа законности, юридическая ответственность может  быть наложена на конкретное лицо только при наличии в его действиях  либо бездействии признаков состава  конкретного правонарушения, т.е. объекта  противоправного посягательства, объективной  стороны противоправного деяния, субъекта правонарушения и его отношения  к содеянному - субъективной стороны правонарушения. И для того, чтобы застраховать людей и их коллективы от необоснованных обвинений в совершении правонарушений в законодательстве стран с демократическим характером общества, в том числе и в России, выработан принцип неответственности, именуемый презумпцией невиновности.