Административная ответственность: понятие, основные черты

Введение

 

Административное право  как совокупность правовых норм, регулирующих важнейшие общественные отношения  во всех сферах государственного управления жизнедеятельностью общества, приобретает  все большее значение. Административно-правовые нормы касаются жизни каждого  человека, так как направлены на охрану и защиту их прав и свобод, обеспечение благоприятной среды  обитания.

Административная ответственность  — вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным  лицом административного взыскания  к лицу, совершившему правонарушение.

Актуальность темы данной темы обусловлена тем, что административно-правовая ответственность является наиболее распространенной формой публично-правовой юридической ответственности. Это связано с тем, что данная форма ответственности носит универсальный характер: она установлена за широкий круг правонарушений, которые могут выражаться в несоблюдении правовых норм, относящихся к различным отраслям права, что придает административной ответственности межотраслевой характер.

Целью данной курсовой работы ставится раскрытие понятия и основания административной ответственности, путем изучения существующей нормативной базы об административной ответственности, признаков административной ответственности, принципов и стадий административной ответственности.

В связи с указанной  целью были сформулированы следующие задачи:

• Определить понятие административной ответственности;
• Выявить основные черты административной ответственности;
• Проанализировать соотношение административной ответственности с другими видами юридической ответственности;
• Изучить принципы административной ответственности;
• Рассмотреть особенности института административной ответственности.

Объектом исследования в  данной курсовой работе является то, каким  образом можно применить меры административной ответственности  к правонарушителю.

Предметом курсовой работы выступят основания привлечения  к административной ответственности.

Данная работа состоит  из введения, трех глав, заключения и  списка использованной литературы.

При написании данной курсовой работы теоретической базой послужили  работы таких авторов, как: А.Б. Агапов, Д.Н. Бахрах, И.В. Тимошенко и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Юридическая ответственность: понятие, виды и краткая характеристика

С точки зрения этимологии, ответственность — это обязанность, необходимость давать отчет о  своих действиях, поступках и  т. п. и отвечать за их возможные последствия, а юридическая ответственность — это вид социальной ответственности, всегда связанный с возможностью применения принудительной силы государства и выраженный в санкциях правовых норм.

Юридическая ответственность  является одним из средств (причем средством  правового характера) по блокированию противоправного поведения и  стимулированию общественно-полезной деятельности людей. Общая правовая цель юридической ответственности  заключается в восстановлении нарушенного  правопорядка путем реализации защитных средств права, выраженных в санкции нарушенной нормы.

В отечественной правовой науке нет единства мнений в трактовке  понятия юридической ответственности. Каждый автор так или иначе пытается определить ее по-своему, делая упор на те ее аспекты, которые он считает главными и определяющими.

Юридическая ответственность  — это сложное социально-правовое явление, которое характеризуется  следующими признаками:

• она опирается на государственное  принуждение, на особый аппарат; это  конкретная форма реализации санкций, предусмотренных нормами права;

• наступает за совершение правонарушения и связана с общественным осуждением;

• выражается в определенных отрицательных последствиях для  правонарушителя типа личного, имущественного, организационно-физического характера;

• воплощается в процессуальной форме.

Указанные признаки юридической  ответственности являются обязательными: отсутствие хотя бы одного из них свидетельствует  об отсутствии юридической ответственности и позволяет отграничивать ее от других правовых и неправовых категорий.

Таким образом, юридическая  ответственность представляет собой возникшее из правонарушений правовое отношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права¹.

Основанием для наступления  юридической ответственности всегда является единство двух его составляющих: юридического (нормативного) и фактического.

Юридическим (нормативным) основанием является наличие правовой нормы (в  ряде случаев — договора), устанавливающей  юридическую ответственность за совершенное деяние. Фактическим  же основанием служит наличие правонарушения, а в некоторых случаях —  и объективно противоправного деяния. Если же ответственность не установлена, т. Е. нет для нее юридического основания, либо поведение лица (субъекта) не подпадает под признаки того или иного правонарушения, т. Е. отсутствует фактическое основание ответственности, то такое лицо не подлежит юридической ответственности.

В юридической литературе принято отличать основание юридической  ответственности от ее условий и  предпосылок возникновения и  наличия. Так, условие — это начальное  обстоятельство, наличие которого создает  возможность появления предпосылок  и оснований. В качестве такового в данном случае выступает свобода  выбора человека, которая проявляется  в том, что человек, совершая правонарушение, имел возможность выбора между противоправным и правомерным поведением (т. Е. тут речь идет о совокупности позитивного и ретроспективного условий ответственности). А предпосылки юридической ответственности проявляются в признаках, характеризующих совершенное деяние как правонарушение, т. Е. его общественной опасности, противоправности, виновности и наказуемости. Ну а основание — это уже конечный, т. Е. последний в цепочке элементов, предопределяющих появление и наличие такого явления, как юридическая ответственность.

Характеристика такого явления  как юридическая ответственность  неразрывно связана с процессом  ее реализации (процессом привлечения  лица к ответственности).

Привлечение лица к юридической  ответственности и определение  меры такой ответственности представляет собой активные правовые действия специально уполномоченных на это лиц по реализации санкции нарушенной правовой нормы. В процессе такой реализации положения  санкции правовой нормы, носящей  всеобщий характер, конкретизируются применительно к конкретному  факту совершения противоправного  деяния и индивидуализируются в  виде определенной меры юридической  ответственности конкретного лица, его совершившего, с учетом всех, имеющих значение для разрешения дела по существу, обстоятельств.

Классификация юридической  ответственности, т. е. ее деление на те или иные виды, в литературе проводится по различным основаниям, главным из которых является классификация в зависимости от отраслевой принадлежности правовых норм, закрепляющих юридическую ответственность. Так, в зависимости от этого критерия, в юриспруденции принято различать: конституционную, уголовную, административную, дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность. В качестве особой разновидности юридической ответственности за причиненный вред в трудовом праве выделяется также и материальная ответственность.

 

 

 

Глава 2. Административная ответственность

2.1 Понятие и признаки административной ответственности

Проблема понятия и  сущности административной ответственности  не потеряла в настоящее время своей актуальности, она традиционно находится в числе ведущих, стержневых проблем науки административного права.

Теоретическая и практическая значимость института административной ответственности была достаточно четко обозначена еще во второй половине XX века известными учеными-административистами, указывавшими на недостаточную изученность данного института. Тем не менее и в настоящее время многочисленные дискуссии о понятии и содержании административной ответственности не привели к единой позиции по этой важнейшей теоретической проблеме.

В целом, несмотря на многообразие взглядов по вопросам исследуемой проблематики, большинство ученых склонялись к единому взгляду на понятийный аппарат, который может быть конкретизирован следующим образом.

Административная ответственность  – это один из видов правовой ответственности, которая устанавливается государством путем издания его органами правовых норм, определяющих: а) основания ответственности; б) меры, которые могут быть применены к нарушителю; в) порядок рассмотрения дел о правонарушениях; г) исполнение указанных мер; выражается в правовом принуждении посредством наступления отрицательных последствий для правонарушителя².

Административная ответственность  наступает за деяния, менее опасные  для общества, чем преступления.

Административная ответственность  обладает чертами, свойственными юридической  ответственности вообще. Однако ей присущи и специфические черты, характерные только для данного  вида юридической ответственности:

1. Административная ответственность в большинстве случаев является внесудебной ответственностью. Административные наказания назначаются должностными лицами значительного числа государственных органов системы исполнительной власти или определенными коллегиальными органами во внесудебном порядке, хотя и судьи рассматривают значительное количество таких правонарушений. Все эти органы являются субъектами административной юрисдикции;

2. Административные наказания назначаются должностными лицами правонарушителям, не подчиненным им по службе. По этому признаку административная ответственность отличается от дисциплинарной ответственности, при которой меры взыскания применяются в основном в порядке подчиненности вышестоящим органом или должностным лицом;

3. Поскольку административная ответственность наступает за деяния, менее опасные, чем преступления, то и административные наказания, как правило, менее суровы, чем уголовные наказания;

4. Применение административной ответственности не влечет судимости лица, совершившего правонарушение. Это лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения наказания;

5. Существенной особенностью института административной ответственности является то обстоятельство, что субъектом ответственности могут быть не только физические, но и юридические лица. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств;

6. В отличие от уголовной ответственности, которая устанавливается только федеральным законом (УК РФ), административная ответственность устанавливается КоАП РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Итак, законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 1.3 КоАП³ РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

1) общих положений и принципов законодательства об административно правовых нарушениях;

2) перечня видов административных наказаний и правил их применения;

3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установления мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Административная ответственность  по вопросам, не имеющим федерального значения, в том числе административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми  актами субъектов РФ, устанавливается  законами данных субъектов. При этом в одних субъектах РФ принимается  единый закон в виде кодекса, в  других — единый некодифицированный законодательный акт об административных правонарушениях (либо об административной ответственности), в третьих —  законы об административных правонарушениях (административной ответственности) за правонарушения, совершаемые в отдельных сферах деятельности и отраслях управления.