Административная ответственность как правовой институт

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

ГЛАВА 1. Административная ответственность как правовой институт

1.  Понятие и цели административной ответственности……………………..6

1.2. Признаки административной  ответственности…………………………...13

1.3.Освобождение  от административной ответственности…………………...17

ГЛАВА 2. Роль и  место административной ответственности  в системе юридической ответственности

2.1. Юридическая  ответственность: общая характеристика………………….21

2.2. Место административной  ответственности в системе юридической  ответственности………………………………………………………………….26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….....29

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ………31

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Общественная жизнь, трудовая деятельность, отдых граждан регламентируется правовыми нормами, важное место  среди которых занимают административные нормы (правила). К их числу относятся, например, правила поведения в  общественных местах, правила дорожного  движения, пожарной безопасности, санитарные и ветеринарные правила, правила  охоты, правила рыбной ловли и  охраны окружающей природной среды, правила паспортной системы и  многие другие, которые должны выполнять (соблюдать) граждане. Они устанавливаются  в законах, указах, постановлениях правительства, решениях местных органов власти и их администрации.

Нарушение таких правил, если это предусмотрено уголовным  законодательством, может повлечь  уголовную ответственность виновного. Но в большинстве своем вред от нарушения упомянутых правил не настолько  велик, чтобы их нарушение считалось  преступным. Для подобных случаев  государство устанавливает административную ответственность. Административные правонарушения являются одним из наиболее распространенных видов правонарушений. Они посягают на разные виды общественных отношений, служат питательной средой для преступности. Борьбой с ними заняты многие государственные  органы и общественные организации, в том числе органы внутренних дел, которые выполняют свои функции, используя определенные формы и  способы правовой деятельности. Подавляющее  большинство граждан соблюдают  Конституцию, предписания других законов  и подзаконных актов. Но в нашем  обществе есть лица, игнорирующие нормы  общественной жизни, не соблюдающие  общеобязательные правовые предписания, то есть допускающие правонарушения.

В отношении их государство  вынуждено применять меры юридической  ответственности.

В теории права юридическая ответственность представляет собой возникшее из правонарушений правовое отношение между государством в лице его отдельных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований норм права.

В зависимости от характера  деяний, посягающих на охраняемые отношения, правонарушитель может быть привлечен  к уголовной, гражданско-правовой, административной или иной ответственности. Наличие  разных видов ответственности обусловлено  многими обстоятельствами: характером противоправных деяний, степенью их общественной опасностью, характером причиняемого ими вреда, видом охраняемых правом общественных отношений, а также  задачами в области охраны правопорядка. Так, меньшая степень общественной опасности правонарушения влечет применение административной ответственности.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере  административной ответственности.

Предмет исследования - правовые нормы, регулирующие указанные отношения.

Цель данной  работы - изучение теоретических основ административного  права, определяющих понятие, признаки и место административной ответственности  в системе юридической ответственности.

В связи с указанной  целью были сформулированы следующие  задачи:

1. Определить понятие административной ответственности;
2. Выявить основные черты административной ответственности;
3. Изучить признаки административной ответственности;
4. Проанализировать место административной ответственности в системе юридической ответственности.

При изучении такого явления  как административная ответственность  использовались такие методы как  анализ литературы, анализ нормативно-правовой документации по теме, метод сравнения и обобщения, элементы сравнительного анализа.

Теоретической основой для  написания курсовой работы послужили  нормативно-правовые источники, справочные, учебно-методические, периодические  и научно-популярные издания, а так  же электронные ресурсы.

В работе используются труды  отечественных авторов: Агапова А. Б., Бахрах Д. Н., Попова Л. Л., Алехин А. П. и другие.  Характеризуя основные понятия, была использована следующая литература таких авторов как Дмитриев Ю. А., Ефремова О. Н., Звоненко Д. П., Серков П. П. Анализируя место административной ответственности в системе юридической ответственности, использовался материал следующих авторов Авдеенкова М. П., Конин Н. М. и другие.

Административная ответственности  носит универсальный характер: она  установлена за широкий круг правонарушений, которые могут выражаться в несоблюдении правовых норм, относящихся к различным  отраслям права, что придает административной ответственности межотраслевой  характер.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ

 

 

1. Понятие и цели административной ответственности.

Разные виды юридической  ответственности имеют свои особенности. Они отличаются по органам, их применяющим, основаниям применения и методам  воздействия на правонарушителя, выражающимся в степени осуждения и порицания  его противоправного поведения  и характера претерпеваемых им лишений.

Административная ответственность - это вид юридической ответственности, наступающей вследствие совершения лицом административного правонарушения, то есть нарушения законодательства об административных правонарушениях, посредством которого осуществляется защита личности, охрана прав и свобод граждан, охрана их здоровья, санитарно-эпидемиологического  благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления  государственной власти, общественного  порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических  интересов физических и юридических  лиц, общества и государства от административных правонарушений.¹

Административная ответственность  представляет реакцию государства  на совершение предусмотренных законодательством  административных правонарушений в  различных сферах (поведение в  общественных местах, торговля, финансы, природопользование и др.) и выражается в применении соответствующими органами государственной власти и должностными лицами установленных законодательством административных наказаний за совершение административных правонарушений.

Административная ответственность  влечет за собой наступление неблагоприятных  последствий для правонарушителей, предусмотренных санкцией правовой нормы. По содержанию меры административной ответственности выражаются в предусмотренных  "Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ «далее - КоАП РФ» лишении или ограничении прав и свобод нарушителей, поскольку иным образом оказать принудительное воздействие на этих лиц невозможно. Неблагоприятные последствия для правонарушителя могут наступать в виде лишений или ограничений морального (предупреждение), материального (штраф, конфискация, возмездное изъятие) или физического характера (административный арест).

Административную ответственность  отличает порядок ее установления. В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство, а, следовательно, и установление административной ответственности относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. С учетом положений ст. 1.1 КоАП РФ это означает, что административная ответственность характеризуется множественностью органов государственной власти, полномочных ее устанавливать. К ним в настоящее время относятся законодательные органы Российской Федерации и ее субъектов.

КоАП предусматривает  установление административной ответственности  только этим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации  об административных правонарушениях, так в Республике Карелия действует Закон Республики Карелия от 15.05.2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях». При этом к ведению Российской Федерации отнесено установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения.

Задачами законодательства об административных правонарушения (ст. 1.2 КоАП РФ) являются: во-первых, охрана прав и свобод человека и гражданина; здоровья граждан; санитарно - эпидемиологического  благополучия населения; окружающей среды; установленного порядка осуществления  государственной власти, общественного  порядка и общественной безопасности; собственности; во-вторых, защита личности, общественной нравственности, законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и  государства от административных правонарушений; в-третьих, предупреждение административных правонарушений.²

Применение административной ответственности – это привлечение  виновных в совершении административных правонарушений физических и юридических лиц к административной ответственности, применение к ним предусмотренных законом административных наказаний судьями, государственными органами и их должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях (гл. 23 КоАП РФ, ст. 23.1 – 23.61).

КоАП РФ устанавливает следующие положения в области административной ответственности, относящиеся к ведению Российской Федерации:

- общие положения и  принципы законодательства об  административных правонарушениях;

- перечень видов административных  наказаний и правила их применения;

- административную ответственность  по вопросам, имеющим федеральное  значение, в том числе административную  ответственность за нарушение  правил и норм, предусмотренных  федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами  Российской Федерации;

- порядок производства  по делам об административных  правонарушениях, в том числе  установление мер обеспечения  производства по делам об административных  правонарушениях;

- порядок исполнения постановлений  о назначении административных  наказаний.³

Закон Республики Карелия  от 15.05.2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» рассматривает административную ответственность за административные правонарушения, посягающие на права  граждан, на здоровый образ жизни, безопасность и отдых, общественный порядок (гл. 2 ст. 2.1 – 2.20); административные правонарушения на транспорте (гл.3 ст. 3.1 – 3.7); административные правонарушения, посягающие на институты  государственной власти и местного самоуправления (гл.4 ст. 4.1 – 4.9); административные правонарушения в промышленности, строительстве, жилищно-коммунальной сфере и энергетике (гл. 5 ст. 5.1 – 5.6); административные правонарушения в области бюджетного законодательства (гл.6 ст. 6.1 – 6.3).

КоАП определяет подсудность  дел об административных правонарушениях  судам; подведомственность дел об административных правонарушениях комиссиям по делам  несовершеннолетних и защите их прав; подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных  настоящим Кодексом, федеральным  органам исполнительной власти.

Цель административной ответственности  состоит в воспитании нарушителя в духе уважения к закону, предупреждении совершения в дальнейшем административных правонарушений как лицами, привлеченными  к административной ответственности, так и другими гражданами (частное  и общее предупреждение). Оказываемое  в результате привлечения к административной ответственности воздействие на правонарушителя выражается в том, что государство, в лице полномочного органа, налагающего взыскание, осуждает нарушителя, совершившего противоправное деяние.        

Для административной ответственности  присущ всеобщий характер (правила  пожарной безопасности, строительные правила и т.д.), который проявляется  в следующем:

во-первых, во всеобщей обязательности правил, несоблюдение которых влечет административную ответственность,

во-вторых, ответственность  за административные правонарушения возникает  перед государством, которое устанавливает  полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях  и наложению взысканий.⁴ Своей всеобщностью административная ответственность сходна с уголовной и отличается от дисциплинарной, а также гражданско-правовой, в которой ответственность наступает, главным образом, перед субъектом договорных и внедоговорных гражданско-правовых или трудовых отношений.