Административная ответственность юридических лиц

Предприятия и  организации, допустившие загрязнение  окружающей природной среды, выпуск и (или) реализацию продукции, употребление (использование) которой привело к возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний и отравлений людей, обязаны по постановлению главного государственного санитарного врача или его заместителя уплатить штраф в доход местного бюджета, а также возместить дополнительные расходы лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений за оказание медицинской помощи больным, проведение гигиенических и противоэпидемических мероприятий. В случае отказа от добровольного возмещения расходов и уплаты штрафов спор разрешается в судебном порядке.

Конкретные  статьи гл. 8 КоАП «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования»¹¹ предусматривают административную ответственность юридических лиц за данные правонарушения в виде штрафных санкций от десяти до трехсот тысяч, а также конфискацию орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное  правонарушение юридического лица в  области предпринимательской деятельности может быть определено как виновное действие (бездействие), совершаемое  органом или работниками этого  юридического лица от его имени, нарушающее правила и нормы, регулирующие порядок осуществления предпринимательской деятельности, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина юридического лица в совершении административного  правонарушения в области предпринимательской  деятельности представляет собой субъективное отношение этого лица к соблюдению правил и норм, регулирующих порядок осуществления предпринимательской деятельности и обеспечиваемых мерами административной ответственности. Вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения будет иметь место в том случае, если это лицо при наличии у него возможности не приняло все зависящие от него меры по соблюдению его работниками правил и норм, регулирующих порядок осуществления предпринимательской деятельности, нарушение которых образует событие соответствующего административного правонарушения.

Административная  ответственность юридических лиц  в области предпринимательской  деятельности выражается в применении к этим лицам, совершившим административные правонарушения в указанной области, административных наказаний, предусмотренных  санкциями соответствующих статей (частей статей) особенной части КоАП РФ или законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях и характеризуется, в том числе следующими основными чертами:

1. Применяется за нарушения правил и норм, регулирующих порядок осуществления предпринимательской деятельности, образующие события соответствующих административных правонарушений;
2. Применяется независимо от привлечения к административной ответственности за эти же нарушения руководителя или иных работников юридического лица;
3. Применяется независимо от организационно-правовой формы юридического лица, вида и характера осуществляемой им предпринимательской деятельности, продолжительности ее осуществления;
4. Применяется с учетом имущественного и финансового положения юридического лица;
5. Применяется посредством назначения юридическим лицам таких административных наказаний как предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административного приостановления деятельности;
6. Применяется помимо административных органов и судов общей юрисдикции также арбитражными судами.¹²

При квалификации деяний юридических лиц по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ необходимо устанавливать  и учитывать следующие обязательные и существенные обстоятельства их совершения:

1. Осуществляемая субъектом деятельность должна отвечать требованиям ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации¹³ и являться для него основной, а не вспомогательной, внутренней, которая не направлена на извлечение прибыли.
2. Осуществляемая субъектом деятельность должна относиться в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»¹⁴ или иными федеральными законами к категории лицензируемых видов деятельности.
3. Осуществление субъектом деятельности, подлежащей лицензированию, до получения соответствующей лицензии или после истечения срока ее действия, должно квалифицироваться по ч. 2. ст. 14.1 КоАП РФ.¹⁵

При решении  вопроса об административной ответственности  юридических лиц при реорганизации  недопустимо использовать цивилистический  подход, заключающийся в закреплении  в разделительном балансе обязанности  одного из вновь образуемых юридических лиц понести административную ответственность за совершенное реорганизованным юридическим лицом правонарушение. Такой подход не соответствует принципам и целям административной ответственности.

Возможность перехода гражданско-правовой ответственности не следует отождествлять с возможностью перехода ответственности в административном праве, поскольку ответственность в гражданском праве, прежде всего, носит имущественный характер и, как правило, определяется условиями договора, то есть вопросы состава деликта не являются определяющими.

При привлечении  юридического лица к административной ответственности основанием выступает  наличие в деянии лица всех признаков  состава правонарушения, и виновность выступает одним из основных элементов, образующих состав. Следовательно, привлечение юридического лица, образованного в результате реорганизации другого юридического лица, противоречит требованиям ст. 1.5 и 2.1 КоАП РФ, в силу которых административная ответственность может наступать только за те противоправные действия (бездействие), образующие событие административного правонарушения, которые совершены юридическим лицом непосредственно и при наличии его вины.¹⁶

В этой связи  представляются спорными положения  ст. 2.10. КоАП РФ, предусматривающие возможность привлечения к административной ответственности юридического лица, созданного в результате реорганизации другого юридического лица, за совершенное последним административное правонарушение.

2.2. Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности юридических лиц

Дела, которые  касаются привлечения к административной ответственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при осуществлении  ими деятельности экономического характера, обычно рассматриваются арбитражными судами. Однако важно определить, является ли дело подведомственным определенной судебной инстанции. Наиболее часто в арбитражных судах рассматриваются дела, связанные со следующими условиями:

1. Административное нарушение было совершено юридическим лицом или предпринимателем при осуществлении им незаконной предпринимательской деятельности или иной деятельности экономического характера;
2. Дело относится к перечню составов административных правонарушений, которые определены в КоАП РФ.¹⁷

Обычно ответственность  за нарушение административного законодательства может устанавливаться на основании исков, поданных должностными лицами и органами, которые наделены полномочиями в составлении протоколов касательно нарушений административного характера. В качестве их могут выступать работники органов, уполномоченных в сфере банкротства и финансового оздоровления, налоговой полиции, органов, которые производят государственную регистрацию предпринимателей, юридических лиц, работников таможни и так далее.¹⁸

Что касается заявления  о привлечении юридического лица к административной ответственности, то его следует подавать по месту нахождения организации или месту жительства индивидуального предпринимателя, в отношении которых составляется протокол об административном нарушении и привлечении к ответственности. Необходимо указать в заявлении следующие данные:

1. Дата и место совершения действий, послуживших основаниями для составления протокола;
2. Персональная информация о лице, в отношении которого составляется протокол о привлечении к административно ответственности;
3. Персональная информация о лице, составившем протокол;
4. Законодательные нормы (в данной ситуации используются положения КоАП РФ), которые предусматривают наступление административной ответственности для лица, которое совершило правонарушение;
5. Требование заявителя о привлечении нарушителя к административной ответственности.

А также необходимо приложить к заявлению протокол об административном нарушении и доказательства данного факта, копии направления лицу экземпляра иска и прочие бумаги. В течение одного дня с момента составление протокола заявление может быть направлено в арбитражный суд. Если оно будет оформлено несоответствующим образом, суд имеет право отказать заявителю в рассмотрении дела или же оставить иск без движения. Если же заявление составлено по всем правилам, оно может быть принято к производству, и об этом суд должен вынести определение не позже следующего дня после подачи иска.

На этапе  рассмотрения дела суд должен выяснить вопросы следующего порядка:

1. Относится ли данное дело к его компетенции;
2. Существуют ли обстоятельства, благодаря которым рассмотрение дела именно данным судьей не является возможным;
3. Насколько верно был составлен протокол об административном правонарушении и прочие документы, по которым можно определить факт нарушения или его отсутствие;
4. Существуют ли обстоятельства, которые исключают производство по делу и предполагают освобождение от административной ответственности юридического лица;
5. Достаточно ли тех материалов, которые заявитель предъявил для рассмотрения дела;
6. Имеются ли ходатайства или отводы по данному вопросу.

Кроме того, арбитражному судье необходимо осуществить следующее:

1. Назначить время и место рассмотрения дела.
2. Определить участников заседания и вызвать их на него. В качестве участников могут выступать:

1. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, в отношении которых заведено дело;

2. Административный орган, занимавшийся составлением протокола;
3. Потерпевший;
4. Представитель потерпевшей стороны;
5. Адвокат или лицо, которое выступает как защитник;
6. Свидетели;
7. Специалисты и эксперты;
8. Переводчик;
9. Прокурор.

3. Известить участников о месте и времени проведения судебного заседания.¹⁹

Если участник не является на заседание, это нельзя считать препятствием для рассмотрения дела. К слову, в большинстве случаев неявка в суд приводит к наложению штрафа. К тому же, суд явно не будет благожелательно настроен к лицу, игнорирующему процесс.

Когда суд рассмотрит дело, он примет соответствующее решение, установив либо, незаконное привлечение  к административной ответственности лица либо группы лиц, либо факт отсутствия правонарушения. Иными словами, суд может принять сторону истца или отказать ему в удовлетворении требований по заявлению. Но решение арбитражного суда вы всегда можете обжаловать в вышестоящих инстанциях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении необходимо отметить, что проблема административной ответственности юридических лиц  занимает особое место в системе административной ответственности. В настоящее время она не получила достаточно приемлемого толкования в теории, так как один из признаков административного правонарушения — виновность, понимаемая как психическое состояние лица (правонарушителя) к последствиям своего деяния, что, мягко говоря, не однозначно в понимании этого признака правонарушения в отношении к юридическому лицу.

Законодательство  об административной ответственности  организаций еще не представляет собой систему, сложившуюся на основе четкой научной концепции, действуют  пока лишь отдельные акты либо их нормы, содержащиеся в разных законах. Данный институт административного права в последние годы динамично развивается, и во вступившем с 2002 г. в силу Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, который основывается на Конституции Российской Федерации, значительное место отведено правовым основам применения административных взысканий к юридическим лицам (предприятиям, организациям).