Административная ответственность юридических лиц

СОДЕРЖАНИЕ

стр.

ВВЕДЕНИЕ

Административная  ответственность, наряду с уголовной, дисциплинарной и гражданской является разновидностью юридической ответственности. Конкретно административная ответственность устанавливается посредством издания правовых норм, определения мер, которые тем или иным образом могут применяться к нарушителям, а также исполнения этих мер. Таким образом, административная ответственность – это реализация административно-правового наказания уполномоченным человеком к совершившим административное правонарушение физическим или юридическим лицам.

Актуальность исследования. В наше время довольно-таки проблемной считается сфера административной ответственности юридических лиц (юридические лица наряду с физическими могут быть субъектами административной ответственности). Ведь только назначение административного наказания влечет административную ответственность (иногда по административному наказанию может назначаться даже ликвидация фирм), а это не всегда происходит.  Хотя практика административных наказаний действует уже долгое время; еще в Советском союзе в 1961 году было возможным привлекать предприятия по административной ответственности. Тем не менее, законодательство об административной ответственности организаций еще не представляет собой систему, сложившуюся на основе четкой научной концепции. Но данный институт административного права в последние годы динамично развивается, и в действующем Кодексе об административных правонарушениях значительное место отведено правовым основам назначения административных наказаний юридическим лицам (предприятиям, учреждениям, организациям).

Вопрос привлечения  к ответственности юридических  лиц является достаточно проблематичным и актуальным. До его решения привлекаются как законодатели, так и широкую  общественность ученых.

Административная  ответственность юридических лиц разрабатывалась в советском праве такими известными учеными - административистами, как С. С. Студеникин, Н.А. Галаган, А.Е. Лунев, Д.Н. Бахрах, Е.В. Додин, Л.Л. Попов, A.П. Шергин, Ю.М. Козлов, И.И. Веремеенко, B. А. Юсупов.

Вышеизложенное  свидетельствует о недостаточной степени научной разработанности проблем административной ответственности юридических лиц

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при привлечении юридических  лиц к административной ответственности.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, устанавливающие административную ответственность юридических лиц за нарушение административного законодательства.

Целью работы является исследование особенностей административной ответственности юридических лиц.

Объект, предмет  и цель работы определили постановку следующих исследовательских задач:

1. Раскрытие понятия и особенностей административной ответственности юридических лиц;
2. Рассмотрение превенции, как цели ответственности при привлечении к административной ответственности юридического лица;
3. Изучение особенностей применения мер административной ответственности к юридическим лицам;
4. Исследование порядка рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности юридических лиц.

Методологическая основа исследования являются современные методы познания и научного исследования, включая общенаучные (системный, конкретно-социологический), частноправовые (формально-юридический, сравнительно-правовой) методы.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Правовое регулирование административной ответственности  юридических лиц

1.1. Понятие и особенности административной ответственности юридических лиц

Сегодня ответственность  юридических лиц становится все более востребованной в силу возникновения множества хозяйствующих субъектов. Так как многие предприятия попросту скрывают свою структуру управления, зачастую возникают проблемы с законом. На законодательном уровне постепенно укрепляется механизм правового регулирования административной ответственности предприятий и организаций. Сегодня уже даже сдача налоговой отчетности может иметь большое значение в дальнейшей судьбе юридического лица.  Таким образом, можно сказать, что сегодня административная ответственность юридических лиц более глубоко закрепляется на законодательном уровне.

Кстати, многие страны уже столкнулись с резким ростом правонарушений в области  административной ответственности  юридических лиц и решили усовершенствовать  ее. Это такие страны, как Италия, Германия, Португалия, а наиболее широко административная ответственность разрабатывается на уровне Европейского союза. Таким образом, прослеживается целая мировая тенденция в решении данного вопроса.

Характеризуя  административную ответственность, следует заметить, что она распространяется на все правонарушения (независимо от их отраслевой принадлежности), в которых находит свое выражение административно-правовой метод регулирования общественных отношений. Данное положение касается и ответственности юридических лиц. Поэтому должны быть признаны несостоятельными появляющиеся суждения о финансовой, экологической, земельно-правовой, таможенной и иных видах ответственности, поскольку все это суть разновидности одного и того же явления - административной ответственности, субъектами которой во многих случаях являются юридические лица.

Среди субъектов  административной ответственности  появились субъекты, охватываемые цивилистическим понятием «юридические лица», которое дается в ст. 48 ГК РФ.¹

Административную ответственность юридических лиц характеризуют традиционные признаки состава административного правонарушения (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона). Однако они обладают существенными особенностями, отличающими их от аналогичных признаков, характеризующих состав административного правонарушения, совершаемого физическими лицами. Прежде всего, и в основном это касается понятия вины.

Вина - необходимое  условие всякой ответственности. Не может быть ни административной, ни дисциплинарной, ни уголовной ответственности без наличия вины, то есть виновного совершения противоправного действия (бездействия).

Естественно, понятие  вины применительно к юридическим  лицам должно иметь иное содержание, чем в тех случаях, когда к  административной ответственности привлекаются физические лица. При этом выяснение характера вины в отношении юридических лиц через призму классического понимания умысла или неосторожности является беспредметным. В теории права вина юридического лица всегда рассматривалась как принятие либо непринятие всех необходимых и возможных мер для предотвращения нарушения либо смягчения его неблагоприятных последствий. Иными словами, фактически исследовался вопрос о наличии либо отсутствии вины с учетом конкретных действий или бездействия, активности юридического лица в связи с нарушением установленных законодательством правил, норм, стандартов.²

В административном праве может существовать комплексное  понимание вины юридического лица, включающее объективный и субъективный подходы.

Объективная вина, как это установлено ст. 2.1 КоАП РФ,³ представляет собой вину юридического лица с точки зрения государственного органа, назначающего административное наказание в зависимости от характера конкретных действий или бездействия юридического лица, нарушающего установленные правила, то есть юридическое лицо, признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъективная  вина - отношение организации в  лице ее администрации, конкретных должностных лиц к противоправному деянию.⁴

Иными словами, назначение административного наказания  юридическому лицу не освобождает от административной ответственности  за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение  к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Эти элементы вины образуют общее понятие вины юридического лица как признака совершенного им правонарушения и элемента его юридического состава. Таким образом, исключается представление о возможности невиновной ответственности юридических лиц как якобы отличительной особенности административной ответственности организаций, предприятий и учреждений.

Следует обратить внимание на сдержанность законодателя в регулировании института вины в КоАП РФ. Вероятно, это объясняется, с одной стороны, недостаточной разработанностью его в доктрине административного права, а с другой - желанием не допускать поспешных решений в правоприменительной практике. По нашему мнению, необходимо на законодательном уровне унифицировать подходы к вине юридического лица, взяв за основу принцип единства воли юридического лица и воли дестинатариев (участников). Вина юридического лица в совершении административного правонарушения в области предпринимательской деятельности представляет собой субъективное отношение этого лица к соблюдению правил и норм, регулирующих порядок осуществления предпринимательской деятельности и обеспечиваемых мерами административной ответственности. Вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения будет иметь место в том случае, если это лицо при наличии у него возможности не приняло все зависящие от него меры по соблюдению его работниками правил и норм, регулирующих порядок осуществления предпринимательской деятельности, нарушение которых образует событие соответствующего административного правонарушения. Таким образом, на наш взгляд, существование наиболее важной презумпции, характеризующей внутреннее единство и целостность юридического лица, в настоящее время обеспечено достаточными гарантиями и не должно вызывать разночтений правоприменителя.

Мерой ответственности  применительно к юридическим  лицам может служить только административное наказание.

Наиболее распространенным видом административного наказания, применяемого к юридическим лицам, в настоящее время остается штраф, исчисляемый как в абсолютном, так и в относительном размере. Возможно также применение таких мер, как предупреждение, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, их конфискация.⁵

Характеризуя  административную ответственность  юридических лиц как неблагоприятные  последствия виновного неисполнения обязанности, нельзя удовлетвориться  ее пониманием только как ответственности за противоправное деяние. Применение административного наказания к юридическому лицу осуществляется не только для наказания за вину, но также с целью обеспечения выполнения организацией своих обязанностей, требований государственных органов.

Обобщая сказанное, можно дать следующее определение: административная ответственность  юридических лиц - это применение к организациям, обладающим соответствующей  административной правосубъектностью, административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных государством правил, норм и стандартов с целью государственного осуждения противоправной деятельности, обеспечения выполнения возложенных на них обязанностей, предупреждения правонарушений.

При этом важно  отметить, что с 1 июля 2002 г., то есть вступления в силу Кодекса об административных правонарушениях, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса об административных правонарушениях или законами субъектов Федерации об административных правонарушениях.

1.2. Превенция, как цель ответственности  при привлечении к административной  ответственности юридического лица

Административная  деликтоспособность юридического лица представляет собой его способность нести административную ответственность за виновно совершенные им административные правонарушения. Основаниями реализации административной деликтоспособности юридического лица являются административные правонарушения, которые совершаются им посредством принятия (издания) его органами управления внутренних локальных правовых актов, не соответствующих действующему законодательству и (или) целям его создания и деятельности либо посредством противоправных действий (бездействия) указанных органов или иных работников юридического лица.⁶

Целью ответственности  является превенция – как общая, так и частная, которая достигается  путем возложения на лицо негативных последствий совершенного правонарушения (административного наказания, закрепленного в санкции статьи, устанавливающей ответственность). Считается, что, испытывая этих последствий, лицо воспитывается – меняет свое отношение к противоправному поведению, которая послужила причиной ее наказания.