Административная деятельность органов внутренних дел

В целях более полной характеристики административной деятельности отдельных  аппаратов, служб органов внутренних дел следует иметь в виду, что  каждая из них наряду с общими имеет  свои конкретные задачи, охватывающие определенную сторону охраны общественного  порядка. Например, конкретные задачи Милиции определены в специальном  законе. Выполнение конкретных задач  осуществляется в специфических  формах: например, обеспечение порядка  на улицах, в парках и т.п. достигается  Путем несения службы патрульно-постовыми  нарядами милиции И патрулирования членов добровольных народных дружин. Возникающие в процессе выполнения этих задач отношения регулируются соответствующим законодательством.

Таким образом, специфика  общественных отношений, складывающихся в том или ином конкретном направлении  административной деятельности, обусловливает, с одной стороны, наличие специальных  правовых актов, с другой - особые формы  действий в ходе внедрения этих актов  в жизнь.

Решение однородных задач  административно-правовыми средствами осуществляется путем совершения однотипных действий, определяемых характером возникающих  при этом общественных отношений. Совокупность такого рода действий составляет вид  административной деятельности.

Форма административной деятельности органов внутренних дел - это организационно-правовое внешнее выражение конкретных однородных действий, совершаемых в целях  практического осуществления стоящих  перед ними задач. Следовательно, форма  есть объективированное выражение  сущности деятельности органов внутренних дел и их должностных лиц, которые  осуществляют административную деятельность. При этом форма, раскрывая содержание деятельности, показывает вместе с тем конкретные пути ее осуществления.

Различают правовые формы, когда  совершаемые в них действия влекут юридические последствия, и неправовые, не вызывающие непосредственно правовых последствий. К последним относятся  формы выражения организационных  и материально-технических действий по управлению. Поскольку, однако, указанные  действия совершаются в соответствии с законом, а формы выражения  действий закрепляются в правилах и  положениях в виде общих принципов  деятельности, то они также должны соответствовать целям и задачам  административной деятельности.

Административная деятельность органов внутренних дел осуществляется в следующих формах: правотворческая (правоустановительная); правоприменительная, которая в свою очередь подразделяется на регулятивную и правоохранительную;

проведение организационных  мероприятий; совершение материально-технических  действий, операций.

Примером правотворческой  формы деятельности является издание  уставов, положений, инструкций МВД  России. Примером правоприменительной  формы деятельности может служить  издание приказа начальника органа внутренних дел о назначении на должность  того или иного работника (регулятивная форма правоприменительной деятельности) или постановление начальника горрайоргана внутренних дел о наложении штрафа на правонарушителя (правоохранительная форма правоприменительной деятельности).

К организационной форме  деятельности относятся: совещания, консультации, инструктирование, обмен опытом, проведение профилактических бесед, изучение и  оценка обстановки, обучение и др.

Материально-техническая  форма деятельности, являясь необходимой  предпосылкой для правотворческой, правоприменительной и организационной  деятельности, выражается в подготовке и обработке информационных материалов, справок, отчетов, обзоров, осуществлении  учетно-статистической работы, делопроизводства.

2. Принципы административной  деятельности органов внутренних  дел

Под принципами административной деятельности органов внутренних дел  понимаются идеи, основные положения, которыми они руководствуются в  административной деятельности. Принципы отражают объективность закономерностей  общественного развития, характерные  черты практики социального управления вообще и административной деятельности органов внутренних дел в частности.

Содержание принципов  объективно выражает сущность административной деятельности, ее наиболее характерные  черты. Будучи облеченными в форму  правовых норм, принципы представляют собой общие положения, на которых  должна строиться и осуществляться административная деятельность. В этом качестве принципы имеют значение правовых требований, обязательных к исполнению и соблюдению,

Вместе с тем некоторые  идеи-принципы, оказывающие регулирующее воздействие на административную деятельность, не находят своего закрепления в  законодательстве в виде соответствующих формулировок, следовательно, не являются правовыми и специфическими для административной деятельности органов внутренних дел. К таким идеям-принципам относятся, скажем, гуманизм, социальная справедливость и др. Это — социальные принципы, носящие мировоззренческий характер. Однако идеи социальной справедливости, гуманизма и другие принципы должны пронизывать всю деятельность органов внутренних дел.

Охрана жизни, прав, свобод и законных интересов граждан, интересов  общества и другие гуманитарные цели административной деятельности органов  внутренних дел (милиции) могут быть достигнуты только на основе социальной справедливости, принципа гуманизма  и других принципов, при наличии  у граждан права на защиту, при  наличии презумпции невиновности и  иных нравственно-руководящих идей.

Цели (задачи) не только предопределяют характер административной деятельности и систему ее принципов, "Но и  сами соизмеряются с принципами. Цели - это то, на что направлена административная деятельность, а принципы отвечают на вопрос, как, каким образом она  осуществляется. Принципы оказывают  воздействие на формы, методы, структуру, кадры, процесс деятельности. В принципах  находят свое выражение основные, требования, предъявляемые к построению и организации служб и подразделений  и способам осуществления ими  функций органов внутренних дел, относящихся к сфере административной деятельности, к стратегии, тактике  и стилю работы, к характеру  взаимоотношений между субъектами и объектами административной деятельности.

Принципы административной деятельности органов внутренних дел  представляют собой результат отражения  объективно действующих закономерностей, присущих им общих черт, которые  становятся общим началом административной деятельности органов внутренних дел  в целом. Принципы устанавливаются, формулируются людьми. Однако выработка  людьми принципов не означает, что  они носят чисто субъективный характер. Принципы отражают сущность явлений и реальных процессов  развития общественных отношений, т.е. они носят объективный характер.

Итак, принципы образуют основу административной деятельности. Из основы выводятся все остальные свойства и отношения. Какова принципиальная основа деятельности — такова и  ее сущность,

Классификация принципов. Принципы административной деятельности органов  внутренних дел образуют систему, в  которой они так или иначе  связаны и взаимообусловлены. Ввиду  этого эффективность административной деятельности достигается последовательным применением всей системы принципов  и каждого из них в отдельности. Вместе с тем выделение того или  иного принципа из системы дает возможность  конкретно определить роль каждого  принципа, что - облегчает их практическое применение.

В системе принципов административной деятельности органов внутренних дел  выделяются социально-правовые и организационные  принципы.

К социально-правовым относятся  те принципы, которые имеют общесоциальный характер и реализуются в административной деятельности независимо от уровня и  места того или иного органа, от должности, занимаемой работником, осуществляющим административную деятельность. Важная роль социально-правовых принципов  обусловлена тем, что они являются основополагающими социальными (моральными, юридическими) правилами административной деятельности органов внутренних дел.

К организационным относятся  принципы, на основе которых строится, организуется административная деятельность органов внутренних дел. Этими принципами руководствуются при создании аппаратов, служб, органов, подразделений и  других организационных структур, осуществляющих административную деятельность. Применение указанных принципов позволяет  избрать наиболее оптимальные варианты структуры и функционирования органов, рационально распределить компетенцию  между субъектами деятельности, устранить  параллелизм и дублирование в  реализации функций административной деятельности.

Социально-правовые принципы. К социально-правовым принципам  относятся: гуманизм, социальная справедливость, демократизм, опора на поддержку  и доверие народа, законность, научность, сочетание гласности и профессиональной тайны.

Гуманизм. По своей сути деятельность органов внутренних дел (милиции) и  ее работников носит гуманный характер, так как она направлена на защиту человека как личности от преступных и иных противоправных посягательств, на охрану общественного порядка  и общественной безопасности, на обеспечение  благоприятных условий для трудовой деятельности, спокойствия и отдыха людей.

Органы внутренних дел, милиция  и ее работники в процессе административной деятельности принимают меры к охране жизни, здоровья и имущества граждан, если им угрожает опасность, от противоправных посягательств, стихийных бедствий или других чрезвычайных событий. Они  оказывают первую помощь лицам, пострадавшим от правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном  состоянии в общественных местах; ведут розыск лиц, пропавших без  вести и в иных случаях, предусмотренных  законодательством.

При авариях, пожарах, катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных событиях органы внутренних дел принимают меры по ликвидации их последствий, спасению людей, оказанию им помощи, охране имущества, оставшегося  без присмотра, оказывают содействие органам здравоохранения в проведении карантинных мероприятий при  эпидемиях, Союзу Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца - в  установлении местонахождения иностранных  граждан и лиц без гражданства, а также в розыске лиц, потерявших связь с родственниками, и др.

В осуществлении административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел  проявлением гуманизма является обеспечение привлекаемому к  ответственности права на защиту; при рассмотрении дела о правонарушении и применении к виновному мер  пресечения и взыскания учитываются: его личность, возраст, состояние  здоровья, семейное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность за правонарушение, наличие у нарушителя несовершеннолетних детей, оставшихся без присмотра, а  равно имущества или жилища, оставшегося  без присмотра, и другие обстоятельства.

Совершение работником оскорбительных, антигуманных или унижающих честь  и достоинство граждан действий недопустимо.

Социальная справедливость. Как принцип деятельности она  проявляется в том, что любой  гражданин имеет равное право  на обращение в органы внутренних дел (милицию) за защитой от посягательств  на его жизнь, здоровье, на защиту от противоправных деяний, посягающих на права, свободы и законные интересы граждан. Этому праву корреспондирует  обязанность органов рассмотреть  обращение гражданина и принять  по нему необходимые меры.

Рассматриваемый принцип  требует обеспечения правильного  применения правовых норм, чтобы, например, каждый, совершивший правонарушение, был привлечен к справедливой ответственности, чтобы было соответствие между противоправным деянием и  наказанием (взысканием), чтобы ни один невиновный не был привлечен к  ответственности и подвергнут наказанию  или взысканию. И, наоборот, будет  справедливым, когда ни один правонарушитель  не избежит ответственности. Справедливыми  должны быть все действия органов  внутренних дел и их работников.

Принцип демократизма. Этот принцип в административной деятельности органов внутренних дел проявляется, во-первых, в том, что решаемые органами внутренних дел (милицией) задачи охраны личности ее прав, свобод и законных интересов граждан, обеспечения  общественного порядка и общественной безопасности, укрепления законности отвечают интересам народа, общества; во-вторых, в осуществлении административной деятельности на демократической основе: органы, осуществляющие эту деятельность, подконтрольны общественности, обязанностью сотрудников органов внутренних дел (милиции) является выступление  с отчетами о своей работе и  состоянии правопорядка в населенных пунктах, где они работают, перед  органами местного самоуправления, трудовыми  коллективами, собраниями и сходами  граждан, т.е. перед народом; в-третьих, в возможности граждан для  активного содействия и оказания помощи органами работникам, осуществляющим административную деятельность; в-четвертых, в участии органов местного самоуправления, общественных формирований в охране общественного порядка и обеспечении  общественной безопасности, т.е. в сферах, которые составляют основное содержание административной деятельности органов  внутренних дел (милиции).

Опора на поддержку и доверие  народа. Рассматриваемый принцип  тесно связан с принципом демократизма. Административная деятельность, так  же как и другие виды деятельности, осуществляется в прочной связи  с органами местного самоуправления, трудовыми коллективами, населением. Работники административных служб  и подразделений органов внутренних дел (милиции) опираются на доверие, помощь и поддержку граждан, общественных формирований, участвующих в охране правопорядка. Для выполнения возложенных  на милицию задач ее подразделения  могут на добровольных началах привлекать граждан в качестве внештатных сотрудников. Органы внутренних дел в соответствии с установленным порядком поощряют граждан, отличившихся в охране общественного  порядка и борьбе с преступностью.

Вместе с тем государственные  органы, общественные организации, участвующие  в охране правопорядка, обязаны оказывать  милиции всестороннюю помощь в выполнении возложенных на милицию задач.