Землеустройство и кадастровый учёт земель

АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ

ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ОДИНЦОВСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ ИНСТИТУТ»

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН

 

ДИПЛОМНАЯ  РАБОТА

по специальности 030501.65 Юриспруденция

 

Тема: « ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО И КАДАСТРОВЫЙ УЧЁТ ЗЕМЕЛЬ»

                                              Выполнил студент учебной группы  ЮЗ-II-61

                                                                               заочной формы обучения

                                                                         __________     Ананьев С.В.

                                                                              (подпись)               (ФИО)                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

                                                       Научный руководитель  к.ю.н., доцент

                                                                                   __________   Зимина И.А.

                                                                                   (подпись)              (ФИО)

 

Решение о допуске к защите __________________________________________

Заведующий кафедрой  ______________________________________________

                                                                                       (подпись, Ф.И.О)   

Дата защиты: _________________              Оценка _______________________

 

 

 

Одинцово 2011г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ		4
ГЛАВА 1	ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЕЛЬНОГО СТРОЯ В РОССИИ	7
§ 1	Развитие землеустройства в процессе развития народного хозяйства страны.	7
§ 2	Общие понятия о системах технико-экономических показателей, применяемых в землеустроительных исследованиях. Понятие рабочего проекта в землеустройстве.	14
§ 3	Основные положения ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.	21
ГЛАВА 2	ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА ЗЕМЛЮ, КАК ОБЪЕКТ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ	24
§ 1	Объект правоотношений.	24
§ 2	Эволюция гражданско - правовых правоотношений, связанных с возникновением института государственной собственности на землю.	26
§ 3	Понятия, субъекты и объекты гражданско-правовых отношений, возникающие в сфере регулирования земельных вопросов	35
ГЛАВА 3	РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРАВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ  НА ЗЕМЛЮ В ПЕРИОД  ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ  ЭКОНОМИКИ	52
§ 1	Разграничение прав на собственность.	52
§ 2	Способы осуществления и регулирование права на государственную собственность  на землю в гражданско-правовых отношениях.	58
§ 3	Практика решения споров, связанных с правом на землю, как объект государственной собственности.	64
ГЛАВА 4	ПОНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА, ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ЗНАЧЕНИЕ	68
§ 1	Теоретические основы государственного Земельного кадастра.	68
§ 2	Земельный кадастр районов, областей, краёв и республик, а также предприятий, организаций и учреждений. Правовое обеспечение земельных отношений на объекты государственной собственности	71
§ 3	Вопросы регистрации землепользователей. Учёт количества и качества земель.	81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ		88
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ	Нормативно-правовые акты 2. Материалы судебной  и арбитражной практики 3. Литература 4. Авторефераты и диссертации	90        91        92        94

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

   Земельный строй РФ — это совокупность земельных отношений, сложившихся в обществе на основе существующих в нем форм собственности на землю (частной, государственной, муниципальной и иных), и соответствующие им формы владения, пользования и распоряжения землей.  
   Современный земельный строй России характеризуется следующим особенностями:

1. Земля является достоянием народов, проживающих на данной территории;

2. Граждане имеют право на получение земельного участка;

3. Многообразие и равенство  всех форм собственности на землю;

4. Равноправное развитие  всех форм хозяйствования на  земле; приоритетное использование  земли для нужд сельского хозяйства;

5. Функции распоряжения  землёй осуществляют местные  административные органы (предоставление и изъятие земли);

6. Землевладение и землепользование  является платным в форме земельного налога и арендной платы;

7. Права собственников, владельцев, пользователей и арендаторов  земли защищаются и гарантируются законом;

8. Земля должна использоваться  эффективно и охраняться от неблагоприятных воздействий;

9. Землевладельцы и землепользователи  имеют право собственности на  посевы сельскохозяйственных культур, закладку многолетних насаждений  и постройки.  
   Сегодня можно констатировать, что процесс становления земельного рынка в России, особенно рынка земель сельскохозяйственного назначения, сталкивается с большими трудностями. Вялый спрос на земли данной категории, причем преимущественно на садово-огородные и дачные участки, необъяснимые колебания цен на одинаковые земельные участки, слабо выраженные тенденции и зависимость рыночной конъюнктуры и ценообразования от определяющих их условий и факторов - вот далеко не полный перечень проблем, которые мешают развитию рыночного оборота сельскохозяйственных земель.

 В числе мер, призванных исправить сложившееся положение, важную роль играет создание полноценной правовой базы регулирования земельного рынка, в концепции которой должны быть учтены и реальная экономическая ситуация, и особенности земельных отношений в переходной экономике. К сожалению, многие правовые нормы, регулирующие становление многоукладного земельного строя в нашей стране, недостаточно глубоко экономически обоснованы. Типичной в этом отношении можно считать ситуацию и с Земельным кодексом - главным земельным законом России.  
  Характерно, что данный вариант Земельного кодекса содержит много норм, в разной форме разрешающих неконтролируемое приобретение и использование земельных участков, снимающих какие-либо ограничения на изменение функционального назначения любой земельной собственности. Именно с указанной целью Кодексом вводится режим так называемого территориального зонирования (ст. 1, п. 9 и ст. 7, п. 2)(1), кроме того, каждому муниципальному образованию передается право устанавливать свои правила землепользования (ст. 11, п. 1)(2). Как некую "уступку" противникам бесконтрольного изменения функционального назначения земельных участков надо расценивать правовую норму, содержащуюся в статье 1, п. 7. Согласно ей, изъятие и изменение функционального назначения земель ограничиваются или даже запрещаются для "ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия".

1. - Земельный кодекс РФ от июнь 2008г.
2. - Земельный кодекс РФ от июнь 2008г.

И хотя авторы Кодекса заключают данную норму уверениями в том, что это положение не следует трактовать "как отрицание или умаление значения других категорий земель", вывод напрашивается один: для менее ценных земель такого рода действия не ограничиваются и тем более не запрещаются. Остается только гадать, кто, на каком основании, и по каким критериям будет решать судьбу конкретного земельного участка, субъективно классифицируя его по абстрактной ценности?

Попытка снять разумные ограничения на сделки с землей и при этом уйти от контроля над использованием земельных ресурсов со стороны общественности проявляется и в том, что авторы Земельного кодекса замалчивают важнейшее положение Конституции РФ, согласно которому земля является общенародным достоянием. Ведь если земля - лишь чье-то конкретное имущество (какого-то физического или юридического лица, в том числе и государства в лице уполномоченных им органов управления), то вполне можно пренебречь мнением общества относительно осуществляемых с ней манипуляций. Не случайно в Кодексе земля настойчиво называется "недвижимым имуществом".

Серьезные возражения вызывает стремление "растворить" земельную собственность в искусственной форме "единого объекта недвижимости". В этом случае земля перестает существовать как самостоятельный объект управления, что открывает широкие возможности для злоупотреблений. К тому же в принятом проекте Земельного кодекса даже в общих чертах не прописаны регламент и обобщенные нормативы выделения такого рода "единых объектов".

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1 

ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЕЛЬНОГО СТРОЯ В РОССИИ

 

§ 1    Развитие землеустройства в процессе развития народного хозяйства страны.

 
   Начатые в годы первой послевоенной пятилетки работы по преобразованию земли, улучшению условий для сельскохозяйственного производства дали положительные результаты. Колхозы, совхозы и лесхозы заложили до 1951 г. полезащитные лесные полосы на площади 1852 тыс. га: Камышин – Волгоград; Воронеж -- Ростов-на-Дону; Пенза – Каменск; Белгород – Дон; Чапаевск -- Владимировка и др.

Их протяженность составляла более 6 тыс. км.

Созданные более 40 лет назад лесонасаждения и сегодня защищают около 25 млн. га сельскохозяйственных угодий и являются примером мирного приложения человеческих сил и мудрого отношения к земле и природе.

Первым документом, изменившим существующий до 1917 г. земельный строй стал Декрет о земле, провозгласивший, что вся земля (государственная, удельная, кабинетская, монастырская, церковная, частновладельческая, общественная и крестьянская) отчуждается безвозмездно, обращается во всенародное достояние и переходит в пользование всех тех, кто трудится на ней.  
   Основное содержание землеустроительных работ в 1918 г. заключалось в отграничении земельных участков, не подлежащих распределению;

       - в сборе статистических и картографических материалов для выработки норм наделения землей;

- распределении конфискованных земель во временное пользование;

- перераспределении всех земель (черный передел);

- съемке неделимых площадей для последующего устройства их территории;

     - оказании помощи при распределении земель под посевы.

 14 февраля 1919 г. ВЦИК утвердил специальное постановление, получившее название “Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию”. Новые задачи обусловили необходимость реорганизации землеустроительных органов.

В составе Наркомзема в мае 1919 г. был создан Центральный отдел землеустройства (Центрозем), которому были переданы функции существовавших ранее землемерном - технического отдела, переселенческого управления и 30 октября 1922 г. 4-я сессия ВЦИК приняла Земельный кодекс РСФСР который существенно изменил земельную политику, привел ее в соответствие с новыми задачами хозяйственного строительства в деревне.

Вторая половина 1929 г. стала началом сплошной коллективизации. Землеустройство вновь образуемых колхозов должно было проводиться в течение двух недель после их создания. Примерным уставом сельскохозяйственной артели от 1 марта 1930 г. был установлен порядок формирования землепользований колхозов.

Сплошная коллективизация сельского хозяйства в корне изменила структуру землеустроительных работ и сформировала два их основных вида:

- межхозяйственное (вместо ранее существовавшего межселенного), связанное с образованием новых и улучшением существующих землепользований социалистических сельскохозяйственных предприятий,

      - внутрихозяйственное (вместо внутриселенного), связанное с организацией территории социалистических сельскохозяйственных предприятий. Менялось и содержание землеустройства: вместо основной ранее землераспределительной функции главной становилась организация использования земли сельскохозяйственного назначения с учетом требований крупного производства, механизации полевых работ.

Выдача колхозам Государственных актов на вечное (бессрочное) пользование землей и связанное с ней землеустройство в 1935—1938 гг. потребовали мобилизации на эти работы всех землеустроительных сил, поэтому внутрихозяйственная организация территории колхозов и совхозов в этот период осуществлялась в незначительном объеме.

В “Основах земельного законодательства Союза ССР и союзных республик”, принятых в 1968 г. и Земельных кодексах союзных республик нашел отражение опыт правового регулирования социалистических общественных отношений в области распределения, использования и охраны земель.  
    Земельная реформа, начатая в России в 1990 г., имела следующие цели:        

- осуществление перехода к многообразию форм собственности на землю, землевладения и землепользования;

- обеспечение социально справедливого и экономически обоснованного перераспределения земель;

- создание равных экономических условий для всех форм хозяйствования;

- создание экономичного механизма регулирования земельных отношений и стимулирования рационального использования и охраны земель;

- прекращение процесса деградации земли и других, связанных с нею природных ресурсов, обеспечение их восстановления.

 Государство отказалось от монопольной собственности на землю, но приватизация земли шла медленно, непоследовательно, что порождало путаницу и множество ошибок, особенно в вопросах получения крестьянами права собственности на имущество сельхозпредприятий и землю. Многие нормативные акты противоречили друг другу.

В апреле 1990 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР был изменен порядок землепользования в сельских населенных пунктах. Из сельскохозяйственных земель выделялись участки для передачи сельским и поселковым советам. Было разрешено также арендовать земельные участки.  
На основании Закона РСФСР от 14 июля 1990 г. “О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР” был создан Государственный комитет РСФСР по земельной реформе.  
   В конце 1990 г. Верховный Совет РСФСР принял законы: “О крестьянском (фермерском) хозяйстве”, “О земельной реформе”; “О социальном развитии села”. Законом “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” было установлено, что член колхоза (работник совхоза) имел право выйти из его состава и создать крестьянское хозяйство без согласия трудового коллектива или администрации предприятия. Кроме того, этот закон определил права собственников земельных долей.

 В России была провозглашена частная собственность на земельные участки, используемые для сельскохозяйственного производства (земли фермеров, садоводов, земли под личными подсобными хозяйствами, индивидуальным жилищным строительством, животноводческими кооперативами, а также находящиеся в колхозно-кооперативной и коллективно-долевой собственности). Другим категориям граждан и юридических лиц право частной собственности на землю предоставлено не было. Был введен мораторий на куплю-продажу земли (от 5 до 10 лет).  
   В декабре 1991 г. в соответствии с Указом Президента РФ “О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы РСФСР” и Постановлением Правительства РФ “О порядке реорганизации колхозов и совхозов” коллективы колхозов и совхозов должны были по своему усмотрению принять решение о переходе к частной, коллективно - долевой и другим формам собственности. При этом разрешалась продажа земли для ведения гражданами крестьянского (фермерского) хозяйства.