Автор работы: Пользователь скрыл имя, 13 Февраля 2013 в 19:58, курсовая работа
Правоотношения, возникающие при перемещении культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза, рассматривают практически все авторы, исследующие порядок перемещения товаров, запрещенных или ограниченных к ввозу или вывозу с территории нашего государства.
Актуальность рассматриваемой проблемы, ее практическая значимость, а также проблемы законодательного регулирования и его практического применения, обусловили выбор темы исследования, цель и основные задачи итоговой работы.
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….……3
1.КУЛЬТУРНЫЕ ЦЕННОСТИ КАК ОБЪЕКТЫ
ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ…………………………………………………....5
1.1 Понятие "культурные ценности" и его правовые признаки………………….5
1.2 История становления и развития законодательства о защите культурных ценностей в России………………………………………………………………...10
1.3 Мировая практика регулирования перемещения культурных ценностей через таможенную границу……………………………………………………………….12
1.4 Органы государственного регулирования и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей…………………………………………………………...…15
2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ ТАМОЖЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………………………………………………….18
2.1 Порядок вывоза и временного вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации……………………………………………………………..18
2.2 Порядок ввоза и временного ввоза культурных ценностей в Российскую Федерацию…………………………………………………………………………...27
2.3 Регулирование перемещения культурных ценностей в соответствии с международными соглашениями ЕврАзЭС……………………………………….30
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………...33
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………...34
При соблюдении всех условий,
установленных
Срок временного вывоза в Таможенном кодексе не оговорен, однако определено, что он устанавливается таможенным органом по заявлению декларанта, исходя из цели и обстоятельств вывоза, но не может превышать срока, указанного в свидетельстве на право вывоза культурных ценностей. Срок и цель вывоза культурных ценностей должны соблюдаться во время их нахождения за пределами территории Российской Федерации. В исключительном случае временный вывоз культурных ценностей может быть продлен на основании письма Росохранкультуры или ее территориальных органов. Форма извещения таможенных органов, производящих таможенное оформление временного вывоза культурных ценностей, о продлении вышеуказанных сроков приведена в Приложении 4. В случае принятия решения о продлении срока временного вывоза, Росохранкультура или ее территориальные органы извещают об этом орган таможенного контроля, производивший таможенное оформление временно вывозимых культурных ценностей, их собственника и лицо, ходатайствующее о продлении срока временного вывоза.
Временно вывозимые
При заполнении грузовой таможенной декларации в режиме временного вывоза товаров номер и дата выдачи свидетельства на право вывоза культурных ценностей указывается в графе 44 "Дополнительная информация / Представляемые документы / Сертификаты и разрешения" под номером 6.
Порядок таможенного оформления и таможенного контроля временно вывозимых культурных ценностей аналогичен порядку вывоза культурных ценностей, прописанному выше, с учетом следующих дополнений:
- обязательное соблюдение
договора о целях и условиях
временного вывоза с
- после принятия таможенной
декларации и проведения
- при обратном ввозе
культурных ценностей
Культурные ценности, возвращенные
в Российскую Федерацию после
их временного вывоза, подлежат обязательной
экспертизе и идентификации. Данное
обстоятельство обусловлено тем, что
по возвращении подлинные
По возвращении культурных ценностей музейных фондов после их временного вывоза, в государственный орган, выдавший свидетельство на право их вывоза, в течение 10 дней направляется извещение об их возврате с подписью руководителя хранилища и приложением заключения о состоянии сохранности культурных ценностей, возвращенных после временного вывоза. В случае выявления в процессе осуществления контроля за временным вывозом культурных ценностей несоблюдения целей и срока временного вывоза, Министерство культуры и его территориальные органы принимают меры, направленные на возвращение таких культурных ценностей и привлечение лиц, осуществивших временный вывоз, к ответственности согласно законодательству Российской Федерации.
По данным статистики Восточно-Сибирского территориального управления Росохранкультуры за 2009 год и первый квартал 2010 года, обращений физических лиц с заявлениями о предоставлении права на временный вывоз культурных ценностей не поступало. Это объясняется тем, что порядок предоставления гражданам права на временный вывоз культурных ценностей с территории Российской Федерации, - довольно сложный процесс как во временном так и в документарном плане: одним из условий предоставления разрешения на временны вывоз культурных ценностей является заключение договора с принимающей стороной, что само по себе становится определенной сложностью. По этим причинами физические лица как правило не используют свое право на временный вывоз культурных ценностей.
2.2 Порядок ввоза
и временного ввоза культурных
ценностей в Российскую
Под ввозом культурных ценностей понимается перемещение через таможенную границу Таможенного союза культурных ценностей, находящихся на территории иностранного государства, без обязательства их обратного вывоза. Ввозимые культурные ценности подлежат таможенному контролю и специальной регистрации в порядке, установленном Федеральной службой по сохранению культурных ценностей совместно с Государственным таможенным комитетом Российской Федераци. Таким образом, на гражданина при ввозе культурных ценностей в Российскую Федерацию возлагается ответственность по регистрирации ввезенных предметов в Росохранкультуре.
Другое правило, устанавливающее
порядок ввоза культурных ценностей
в Российскую Федерацию физическим
лицом, установлено Письмом ФТС
России от 03.05.2006 года № 01-06/15085 "О
перечне товаров, подлежащих в соответствии
с законодательством Российской
Федерации декларированию в письменной
форме". В соответствии с ним, культурные
ценности входят в список товаров, подлежащих
обязательному письменному
При ввозе культурных ценностей
в Российскую Федерацию встает вопрос
о взимании таможенных платежей и
налогов. Согласно Таможенному кодексу,
"при условии письменного
Культурные ценности могут быть выпущены под обеспечение уплаты таможенных платежей и налогов до предоставления в таможенные органы документа, подтверждающего, что данные товары относятся к культурным ценностям и прошли процедуру специальной регистрации на территории Российской Федерации.
При ввозе культурных ценностей, физическое лицо, следующее через таможенную границу России, может так же ввести указанные предметы и на определенный промежуток времени, воспользовавшись режимом временного ввоза товаров. Временный ввоз культурных ценностей - это перемещение через таможенную границу Таможенного союза культурных ценностей, находящихся на территории иностранного государства, с обязательством их обратного вывоза в оговоренный срок.
Таможенный режим временного ввоза допускается при условии, что товары могут быть идентифицированы таможенным органом при их обратном вывозе. Срок временного ввоза установлен Таможенным кодексом и не должен превышать 2-х лет. Сроки временного ввоза культурных ценностей устанавливаются таможенными органами в зависимости от целей и обстоятельств ввоза, как правило, сроком на один год с возможным последующим продлением без предоставления дополнительных разрешений Росохранкультуры. Временно ввезенные культурные ценности не могут отчуждаться, передаваться в пользование, владение или распоряжение другим лицам. При наличии оснований полагать, что временно ввезенные физическими лицами культурные ценности могут быть обратно не возвращены, таможенный орган предоставляет разрешение на временный ввоз культурных ценностей только при условии обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов.
Временно ввозимые культурные ценности также подлежат декларированию и специальной регистрации в органах Росохранкультуры, с указанием срока нахождения культурных ценностей на территории РФ. При декларировании временно ввозимых культурных ценностей к таможенной декларации дополнительно прилагаются:
- два комплекта фотографий временно ввозимых культурных ценностей;
- два экземпляра списков
с описанием временно ввозимых
культурных ценностей,
В случае отсутствия фотографий уполномоченным лицом должно быть представлено подробное описание временно ввозимых культурных ценностей. Если списки составлены на иностранном языке, то к ним должен быть приложен перевод на русский язык.
Должностным лицом таможенного органа проводится идентификация временно ввозимых культурных ценностей на основании предъявленных документов, фотографий и т.д. На лицевой стороне каждого листа списка и оборотной стороне фотографий таможенный инспектор проставляет дату и оттиск личной номерной печати. В случае необходимости может быть сделана запись: "при обратном вывозе подлежит экспертизе".
После проведения таможенного контроля первый экземпляр списка и комплект фотографий вместе с таможенной декларацией возвращается декларанту для дальнейшего прохождения регистрации культурных ценностей (в Росохранкультуре или ее территориальных органах), а вторые экземпляры хранятся вместе с таможенной декларацией в таможенном органе для дальнейшего контроля при обратном вывозе. Росохранкультура, в свою очередь, в установленном порядке регистрирует ввезенные культурные ценности, обеспечивает проведение экспертизы и проверяет наличие сведений о ввозимых предметах в Федеральном реестре культурных ценностей. При обратном вывозе культурные ценности должны быть сняты с регистрации в Росохранкультуре или его территориальных органах.
Временный ввоз культурных ценностей на территорию Российской Федерации может быть запрещен в соответствии с международными договорами Российской Федерации или в связи с запросами компетентных органов иностранных государств. Например, ввоз и временный ввоз культурных ценностей, в отношении которых объявлен розыск, запрещается. Такие ценности подлежат задержанию с целью их последующего возвращения законным собственникам.
2.3 Регулирование
перемещения культурных
Евразийское экономическое сообщество (далее - ЕврАзЭС) - это международная экономическая организация, наделенная функциями, связанными с формированием общих внешних таможенных границ входящих в нее стран, таких как Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан, выработкой единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и другими составляющими функционирования общего рынка. Договор об учреждении ЕврАзЭС был подписан 10 октября 2000 года в Астане президентами Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана. В соответствии с договором от 6 октября 2007 года, подписанным президентами Белоруссии, Казахстана и России, в рамках ЕврАзЭС был сформирован Таможенный союз, целью которого является создание единого экономического пространства (далее - Таможенный союз), где высшим органом является Межгосударственный Совет на уровне глав государств. Решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС являются обязательными для исполнения на территории стран - участниц Таможенного союза.