Организация таможенного контролья культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза

В Польше вывоз памятника  за границу без разрешения или  невозвращение его в установленный  срок караются лишением свободы и  штрафом. Продажа или посредничество при продаже памятников с целью  вывоза их за границу наказываются так же лишением свободы и штрафом.

Во Франции еще в 1975 года в рамках Министерства внутренних дел Франции было создано Центральное  Бюро по борьбе с кражами произведений и предметов искусства. На него возложено  несколько основных задач: координация  деятельности, направленной на предупреждение краж; координация деятельности, направленной на борьбу с кражами, а также укрывательством  и скупкой краденых предметов; централизация соответствующей информации; специальная подготовка кадров для всей страны. Структурно, Центральное Бюро входит в состав Интерпола во Франции, что дает ему возможность иметь доступ ко всей международной информации, относящейся к произведениям искусства и вообще к культурным ценностям. Как и другие зарубежные аналогичные службы, основной упор Центральное Бюро делает на профилактику указанных преступлений.

В законодательных актах  о культурных ценностях разных стран  много общего, однако, отдельные  различия сохраняются между странами, из которых активно вывозятся  культурные ценности, прежде всего, нелегально, и государствами, в которые они  ввозятся. Остановимся на правовом регулировании, существующем в некоторых  из этих государств, как первой, так  и второй группы.

К государствам первой группы следует отнести Италию, Грецию, страны Латинской Америки, ряд стран  Азии и Африки. Так, в Мексике, Бразилии, Аргентине, Иордании наложен запрет на вывоз определенных категорий  культурных ценностей. Особенностью законодательства Италии является свободный реэкспорт  предметов в течение пяти лет  после их ввоза, что нередко используется для мошеннических операций с  ценностями путем первоначального  ввоза подделок и последующего вывоза из Италии оригиналов на якобы законном основании.

Ко второй группе относятся  такие страны, как Соединенные  Штаты Америки (далее - США) и Япония. Несомненно, что одной из стран, в которую активно ввозятся предметы антиквариата, археологические находки со всего мира, является США. Ежегодно границу этой страны пересекают десятки тысяч произведений искусства и предметов старины. Правовое регулирование оборота культурных ценностей осуществляется в США как путем принятия законодательных актов, так и путем вынесения судебных решений (прецедентов), признанными в качестве источников права. Другой страной, активно ввозящей культурные ценности, является Япония, где в 1950 году был принят Закон о защите культурных ценностей. Согласно этому Закону, только ценности, входящие в состав "национального достояния" или в "важную культурную собственность", подлежат экспортному контролю.

Сравнительное рассмотрение законов многих государств показывает, что перечень культурных ценностей  в значительной степени совпадает. Однако в то же время имеются и  различия, наличие которых отражает исторические особенности, традиции национальных культур, роль, которую в конкретной стране играет охрана культурных ценностей. Неизменным остается одно: Правительство  каждой страны заинтересовано в сохранении на своей территории культурного  достояния страны, вне зависимости  от политического строя, а так  же от того или иного исторического  периода.

1.4 Органы государственного  регулирования и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей

Сохранение культурного  достояния и передача его будущим  поколениям является одной из приоритетных задач каждого государства. В  сохранении культурного наследия России принимают участие разные государственные  органы власти, правоохранительные и  силовые структуры, общественные и  неправительственные организации  по охране культурного наследия, такие  как:

- Министерство культуры  Российской Федерации;

- Министерство внутренних  дел Российской Федерации;

- Федеральная служба по  надзору за соблюдением законодательства  в области охраны культурного  наследия;

- Федеральная служба безопасности  Российской Федерации;

- Пограничная служба Федеральной  службы безопасности Российской  Федерации;

- Федеральная таможенная  служба Российской Федерации и ее подразделения;

- региональные органы  государственной власти, осуществляющие  управление в сфере культуры  субъектов Российской Федерации;

- муниципальные органы, осуществляющие  управление в сфере культуры;

- музеи, картинные галереи,  архивы, библиотеки, выставочные центры;

- научные исследовательские  институты;

- высшие и среднеспециальные учебно-образовательные заведения;

- союзы художников и  других творческих лиц, объединения  коллекционеров.

Правительством Российской Федерации установлено, что одной  из функций Министерства культуры является создание нормативно - правовых актов  по вопросам сохранения объектов культурного  наследия, а так же по их государственной  охране. Для осуществления этой функции  в состав Министерства входит департамент  культурного наследия и изобразительного искусства.

В ведении Министерства культуры так же находится орган исполнительной власти, осуществляющий охрану культурных ценностей - Федеральная служба по надзору  за соблюдением законодательства в  области охраны культурного наследия (далее - Росохранкультура). Росохранкультура осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. К полномочиям Росохранкультуры и ее территориальных органов, в частности, относятся:

- осуществление государственного  контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей;

- составление перечня  культурных ценностей, подпадающих  под действие Закона, вывоз которых  осуществляется на основании  свидетельств на право вывоза  культурных ценностей с территории  Российской Федерации;

- принятие решений о  возможности вывоза или временного  вывоза культурных ценностей;

- выдача юридическим и  физическим лицам свидетельства  на право их вывоза и временного вывоза;

- регистрация культурных  ценностей, ввозимых и временно  ввозимых на территорию РФ;

- заключение договоров  о возврате вывозимых культурных  ценностей с лицами, ходатайствующими  об их временном вывозе;

- обеспечение проведения  экспертизы культурных ценностей,  заявленных к вывозу и временному  вывозу, а также при их возврате  после временного вывоза.

Важная роль в регулировании  этого процесса на территории нашего государства отводится Федеральной  таможенной службе Российской Федерации, региональным таможенным управлениям, таможням, таможенным постам. Таможенные органы обеспечивают соблюдение законодательства в части контроля за порядком перемещения через таможенную границу Таможенного союза культурных ценностей, взаимодействуя при этом с Министерством культуры РФ, Росохранкультурой или ее территориальными управлениями по охране культурного наследия.

В компетенцию таможенных органов входит пресечение незаконного  оборота культурных ценностей через  таможенную границу. При необходимости  применения специализированного оборудования и специальных знаний для таможенного  оформления отдельных видов товаров, Федеральная Таможенная Служба России вправе устанавливать определённые таможенные органы для декларирования таких товаров в целях обеспечения  эффективности контроля за соблюдением таможенного законодательства Российской Федерации, в частности это касается и перемещения культурных ценностей.

Отдельной задачей Федеральной  таможенной службы России в лице соответствующих  региональных таможенных органов применительно  к вопросу о культурных ценностях  заключается в создании "специализированной службы", осуществляющей в таможенных пунктах пропуска через государственную  границу контроль за порядком вывоза и ввоза культурных ценностей. Кроме того, в составе оперативных таможен созданы отделы по борьбе с особо опасными видами контрабанды, одной из задач которых является предотвращение возможных преступлений по утрате культурных ценностей.

Наряду с Министерством  культуры, Росохранкультурой и Федеральной таможенной службой России, сохранением культурного наследия страны занимаются и другие государственные учреждения, указанные выше. Многочисленность ведомств, занимающихся данным вопросом, обуславливается спецификой рассматриваемого объекта: обмен культурными ценностями для целей образования, науки и культуры расширяет знания о человеческой цивилизации, обогащает культурную жизнь всех народов и вызывает взаимное уважение и понимание между странами. При этом важно заметить, что культурные ценности, являясь одним из основных элементов цивилизации и культуры народов, приобретают свою подлинную ценность только в том случае, если точно известны их история и происхождение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Все товары, перемещаемые через  таможенную границу Таможенного союза, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, установленных Письмом ГТК России №05-18/13062 от 02.04.2002г. «О таможенном оформлении и таможенном контроле культурных ценностей», независимо от того, в какой форме они декларируются: устной или письменной. Декларант вправе самостоятельно выбирать форму заявления сведений о товаре, однако Федеральной таможенной службой установлен определенный перечень товаров, которые подлежат обязательному письменному декларированию при перемещении их физическими лицами для личного пользования. Наряду с такими товарами как наркотические средства, психотропные вещества, ядерные и радиоактивные материалы, драгоценные металлы и камни, обязательному декларированию в письменной форме подлежат и культурные ценности, независимо от того, перемещаются они в сопровождаемом багаже или следуют отдельно. Необходимость письменного декларирования таких товаров, прежде всего, обусловлена тем, что они попадают в устанавливаемые Правительством РФ списки ограниченных к ввозу и (или) вывозу товаров, соответственно для их перемещения требуются различные разрешительные документы, выдаваемые соответствующими контролирующими органами.

В данной главе будет проведен подробный анализ законодательной  базы Российской Федерации, а так  же международных документов, регулирующих правоотношения, связанные с перемещением культурных ценностей физическими  лицами через таможенную границу  России. Базовым документом, регламентирующим порядок перемещения культурных ценностей, является неоднократно упоминавшийся  в 1 главе Закон Российской Федерации  от 15.04.1993г. № 4804-1 "О вывозе и ввозе  культурных ценностей" (далее - Закон), во исполнение которого принято большинство  нормативно - правовых актов, составляющих действующее законодательство о  перемещении культурных ценностей.

2.1 Порядок вывоза  и временного вывоза культурных  ценностей физическими лицами  с территории Российской Федерации

Под вывозом культурных ценностей  понимается "перемещение любыми лицами в любых целях через  таможенную границу Таможенного союза культурных ценностей, находящихся на территории Российской Федерации, без обязательства их обратного ввоза" . Таким образом, физические лица при следовании через таможенную границу Таможенного союза могут вывозить в любых целях культурные ценности, находящиеся на ее территории, без обязательства их обратного ввоза при условии соблюдения требований и ограничений, установленных законодательством. Одним из таких ограничений является перечень категорий культурных ценностей, вывоз которых с территории РФ запрещен вне зависимости от предоставления тех или иных разрешительных документов. К таким предметам относятся:

- "движимые предметы, представляющие  историческую, художественную, научную  или иную культурную ценность  и отнесенные в соответствии  с действующим законодательством  к особо ценным объектам культурного  наследия народов Российской  Федерации, независимо от времени  их создания;

- движимые предметы, независимо  от времени их создания, охраняемые  государством и внесенные в  охранные списки и реестры  в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации;

- культурные ценности, постоянно  хранящиеся в государственных  и муниципальных музеях, архивах,  библиотеках, других государственных  хранилищах культурных ценностей  Российской Федерации. По решению  уполномоченных государственных  органов данное правило может  быть распространено на иные  музеи, архивы, библиотеки;

- культурные ценности, созданные  более 50 лет назад"

Запрет на вывоз по иным основаниям не допускается, поэтому  при условии предоставления разрешительного  документа любая культурная ценность, не попадающая в категории вышеназванных  предметов, может быть свободно вывезена с территории Российской Федерации.

Основным и единственным документом, на основании которого осуществляется пропуск культурных ценностей через таможенную границу, является Свидетельство на право  вывоза культурных ценностей (далее - Свидетельство), выдаваемое Федеральной службой  по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного  наследия (далее - Росохранкультура) или его территориальными органами. Форма бланка Свидетельства установлена Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2001г. № 322 "Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей". Свидетельства имеют 8 степеней защиты (на уровне ценной бумаги), учетную серию и номер и являются документами строгой отчетности. Учет и хранение указанных бланков осуществляет Министерство культуры Российской Федерации, а информация о выданных Свидетельствах в обязательном порядке вносится в соответствующие реестры.