Концепция таможенной политики и таможенного дела в Р.Ф

2.4. Концепция таможенной политики в Таможенном кодексе РФ 
В Таможенном кодексе РФ даются основные понятия таможенного регулирования (таможенное дело и таможенная политика, таможенная территория и таможенная граница), определяется механизм государственного управления таможенным делом, а также закрепляется система источников права, регулирующих отношения, возникающие в таможенной сфере. 
Под таможенным делом понимается сама таможенная политика, а также средства ее реализации: порядок и условия перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и др.  
Конституция РФ относит таможенное регулирование к ведению федеральных органов и закрепляет единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств на территории Российской Федерации. Одной из основных гарантий свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств является отсутствие внутренних таможенных границ.  
Обложение пошлинами и сборами товаров при перемещении между различными территориями России активно использовалось субъектами вплоть до принятия ныне действующей Конституции РФ в целях защиты местного товарного рынка. Однако, Статья 74 Конституции сделала невозможным принятие подобных решений органов государственной власти субъектов РФ в будущем. 
Очевидная "внешняя" направленность таможенного дела, урегулированная в Конституции, допускает в интересах развития и укрепления международной экономической интеграции создание таможенных союзов России с другими государствами, зон свободной торговли, а также заключение международных договоров и соглашений по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права. 
Таможенная политика представляет собой целенаправленную деятельность государства по регулированию внешнеторгового обмена (объема, структуры и условий экспорта и импорта) через установление соответствующего таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. 
Совокупность институтов, участвующих в формировании и осуществлении таможенной политики, а также набор форм и методов ее осуществления, порядок использования компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования образуют понятие механизма таможенной политики. 
Основные начала таможенной политики тесно связаны с принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности, к которым в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" относятся: 
1) единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики Российской Федерации; 
2) единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением; 
3) единство политики экспортного контроля; 
4) единство таможенной территории Российской Федерации; 
5) приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности; 
6) равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация; 
7) защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности; 
8) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике Российской Федерации в целом. 
Таможенная политика должна содействовать обеспечению экономической безопасности, под которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям. 
Таможенная политика опирается на деятельность таможенной службы, являющейся институционной предпосылкой ее реализации. В то же время нельзя отождествлять таможенное регулирование только с деятельностью таможенных органов. Формирование и реализация таможенной политики - сложный процесс, протекающий в недрах государственного механизма с участием всех трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной, а также заинтересованных предпринимательских кругов. 
В Российской Федерации осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики России, цели которой определяются Федеральным Собранием, Правительством РФ и Президентом РФ в соответствии с Таможенным Кодексом и другими источниками таможенного права и сводятся к обеспечению наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на российской таможенной территории, участию в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию реализации основных задач экономической политики России. 
Протекционистская таможенная политика направлена на создание наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка. Ее основные цели достигаются путем установления высокого уровня таможенного обложения на импортируемые товары. 
В отличие от протекционизма политика свободной торговли предполагает минимальный уровень таможенных пошлин и направлена на всемерное поощрение ввоза иностранных товаров на внутренний рынок страны. 
Основными средствами (инструментами) реализации таможенной политики являются таможенные пошлины, сборы (тарифное, или экономическое, регулирование), процедура таможенного оформления и таможенного контроля, различные таможенные ограничения и формальности, связанные с практикой внешнеторгового лицензирования и квотирования (нетарифное, или административное, регулирование). 
Реализация таможенной политики должна осуществляться в соответствии с таможенно-правовыми нормами. Необходимость четкой правовой регламентации таможенной политики обусловлена прежде всего тем, что инструменты ее осуществления прямо или косвенно вторгаются в сферу частного бизнеса, императивно регулируя те или иные направления предпринимательской деятельности. Кроме того, "внешняя" направленность таможенной политики, создающая для государства обязательства международно-правового характера, также нуждается в нормировании. 
Таможенно-правовые нормы - это устанавливаемые государством правила поведения, с помощью которых регулируются общественные отношения в связи и по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Совокупность таможенно-правовых норм и составляет таможенное право как комплексную отрасль российского законодательства. 
Источник таможенного права должен носить нормативный характер. Поэтому различные приказы руководителей таможенных органов о назначении на должность, перечислении средств, объявлении дисциплинарного взыскания, отмене незаконного акта нижестоящего органа и др. не являются источниками таможенного права, так как не содержат общих правил, то есть юридических норм. Такие акты по конкретным вопросам называются индивидуальными. Индивидуальные правовые акты выступают в качестве юридических фактов - порождают, изменяют или прекращают конкретные правоотношения в таможенной сфере. Индивидуальный характер правовых актов может проявляться в конкретности предписаний, определенности субъектов, регулировании конкретных отношений, однократности реализации (применения, исполнения) и др. 
Основными принципами построения системы источников таможенного права являются конституционность и законность. Конституционность в данном случае предполагает строгое соответствие всех источников права основным принципам таможенного регулирования, закрепленным в Конституции РФ. Законность означает обязательное соответствие подзаконных актов предписаниям законов, на основании и в развитие которых принимались данные подзаконные акты.  
К основным элементам системы источников таможенного права России относятся: 
а) внутреннее таможенное законодательство; 
б) международно-правовые договоры и соглашения с участием России, касающиеся таможенных вопросов. 
Важную роль в механизме таможенно-правового регулирования играют подзаконные акты. Их подзаконность означает, что они принимаются во исполнение и развитие законов и должны им соответствовать. По количественным параметрам подзаконные акты - наиболее многочисленный вид источников таможенного права. Основными видами подзаконных актов, регулирующих таможенные отношения, являются: 
1. Указы Президента РФ.  
2. Постановления Правительства РФ.  
3. Подзаконные акты, принимаемые совместно несколькими государственными органами.  
4. Нормативные акты ГТК.  
Нормативные акты общего характера вступают в силу по истечении 30 дней после их опубликования, за исключением случаев, когда эти акты устанавливают более льготные правила, чем те, которые действуют, или если акты российского законодательства обязывают ГТК ввести нормативные акты по таможенному делу в более короткие сроки. 
Государственный суверенитет предполагает, что каждое государство может регулировать таможенные вопросы односторонним путем с помощью внутреннего законодательства. В то же время очевидно международное значение таможенной политики, вследствие чего эти вопросы становятся предметом договорного регулирования. Унификация национальных таможенно-правовых систем создает благоприятные условия для расширения международного экономического сотрудничества и углубления интеграционных процессов. 
Основными инструментами унификации таможенных правил являются международные договоры и рекомендации специализированных международных организаций. 
Международно-правовое сотрудничество Российской Федерации в таможенной сфере развивается по трем основным направлениям: 
1) взаимодействие со странами СНГ; 
2) сотрудничество со странами "дальнего зарубежья"; 
3) сотрудничество в рамках международных организаций. 
Во взаимодействии со странами СНГ важнейшее значение имеют Соглашение о принципах таможенной политики, подписанное 13 марта 1992 года в Москве, а также Договор о создании экономического союза 1993 года. Создан и приступил к работе Совет руководителей таможенных служб стран - членов СНГ. Следует отметить, что развитие сотрудничества в таможенном деле в рамках СНГ во многом будет зависеть от соответствующих политических решений на правительственном уровне. 
В отношениях со странами "дальнего зарубежья" устранен ряд серьезных политических и идеологических препятствий развитию внешней торговли. Одним из приоритетных направлений становится развитие контактов с Европейским Союзом. Новые формы приобретает взаимодействие в таможенной сфере с государствами Восточной Европы и многими развивающимися странами. 
Значительные результаты достигнуты в сотрудничестве с зарубежными странами и их таможенными службами через международные экономические организации. Россия получила статус постоянного члена Политической комиссии Совета таможенного сотрудничества (СТС), вошла в Финансовый комитет СТС. 
18 мая 1992 года Правительство РФ приняло постановление "О развитии отношений между Российской Федерацией и Генеральным соглашением по тарифам и торговле" (ГАТТ), в котором отмечалась необходимость проведения переговоров о получении Россией статуса полноправного члена ГАТТ. В этих целях была создана специальная межведомственная комиссия по ГАТТ, призванная разработать предложения об изменениях в механизме внешнеэкономических связей РФ и российском законодательстве для выполнения Россией соответствующих обязательств по ГАТТ. В настоящий момент ведутся активные переговоры о присоединении к ГАТТ Всемирной торговой организации (ВТО). 
Избежать несоответствия внутреннего законодательства действующим положениям международных договоров помогает предварительный контроль за принимаемыми в таможенной сфере нормативными актами. В случае возникновения расхождения между заключаемым международным договором и ранее принятым нормативным актом следует внести изменения во внутреннее законодательство. 
Особенности действия таможенно-правовой нормы во времени устанавливаются ч. 2 ст. 5 ТК. По общему правилу для регулирования отношений в таможенной сфере применяются акты законодательства, действующие на день принятия таможенной декларации и иных документов таможенным органом. В то же время ТК допускает отход от этого правила в случаях, непосредственно оговоренных в таможенном законодательстве. Так, например, Законом от 6 марта 1993 года "Об изменениях в налоговой системе Российской Федерации" и принятым на его основе приказом ГТК от 2 апреля 1993 года N 124 предусматривалось обложение налогом на добавленную стоимость импортных поставок, но при этом делалась оговорка о том, что установленный порядок не распространяется на товары, ввозимые по внешнеторговым контрактам, заключенным до 1 января 1993 года. 
Приказом ГТК РФ от 10 мая 1996 г. N 428 настоящий приказ признан утратившим силу. 
При незаконном перемещении товаров и транспортных средств через российскую таможенную границу для регулирования возникающих отношений применяются акты законодательства, действующие на день фактического перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. 
Основным понятием, характеризующим территориальные аспекты таможенного регулирования, является таможенная территория, на которой в полном объеме действует таможенное законодательство данной страны.  
По ст. 3. ТК при определении таможенной территории опираются на понятие государственной территории: "Таможенную территорию Российской Федерации составляют сухопутная территория Российской Федерации, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними". 
В соответствии с ТК российская таможенная территория включает в себя находящиеся в морской исключительной экономической зоне РФ искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Россия обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. 
Это положение ТК нашло свое развитие в принятом в 1995 году Федеральном законе N 187-ФЗ "О континентальном шельфе" - Российская Федерация на континентальном шельфе осуществляет исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил. 
Действующее российское таможенное законодательство содержит понятие исключения из таможенной территории. Ими являются территории свободных таможенных зон и свободных складов, которые "рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, определяемых Кодексом и иными законодательными актами Российской Федерации по таможенному делу".  
Существенное влияние на определение таможенной территории оказывает практика создания таможенных союзов.  
Примером реализации планов создания таможенных союзов в рамках СНГ является Соглашение о таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 года. На основании этого Соглашения были приняты указ Президента РФ от 25 мая 1995 года N 525 "Об отмене таможенного контроля на границе Российской Федерации с Республикой Беларусь", приказ ГТК от 21 марта 1995 года N 167 "О первоочередных мерах по реализации Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь" и ряд других нормативных актов. Образование российско-белорусского таможенного союза привело к переносу таможенного контроля с границы Российской Федерации с Республикой Беларусь на внешние границы Республики Беларусь, отмене взимания таможенных платежей в отношении двустороннего товарооборота и т.д. Таким образом, завершение формирования таможенного союза России и Республики Беларусь позволит говорить о появлении общей таможенной территории. 
Для определения пространственных пределов действия таможенно-правовой нормы используется понятие таможенной границы. 
Таможенная граница является юридической фикцией (воображаемой линией) в отличие от государственной границы, представляющей собой реальную линию на местности. ТК различает понятия внешней и внутренней таможенной границы: "Пределы таможенной территории Российской Федерации, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов являются таможенной границей Российской Федерации".  
Если следовать приведенному определению, внешней таможенной границей являются "пределы таможенной территории". 
Внешняя таможенная граница разделяет таможенные территории смежных государств. Она, как правило, совпадает с государственной границей (за исключением вышеописанных ситуаций). На внешней таможенной границе действует административно-правовой режим, устанавливаемый законодательством о государственной границе. Охрана внешней таможенной границы осуществляется таможенниками совместно с пограничными войсками. Иногда на границе создают совместные таможенные пункты, объединяющие потенциалы таможенных служб сопредельных стран. Такие пункты организуются, как правило, на наиболее оживленных коммерческих и туристических магистралях. Первые совместные таможенные пункты появились в СНГ на границах России с Украиной и Белоруссией. 
Внутренние таможенные границы проходят в глубине таможенной территории. Они возникают в связи с использованием отдельных таможенных режимов (свободной таможенной зоны, свободного таможенного склада). По правовому статусу внутренняя граница приравнена к внешней: территория свободной зоны рассматривается как пограничная, въезд туда осуществляется строго по пропускам через специальные контрольно-пропускные пункты. Охрана внутренней таможенной границы обеспечивается таможенниками совместно с администрацией свободной таможенной территории.

Заключение