Конституционно-правовой статус вынужденных переселенцев и беженцев в Российской Федерации

Таким образом, принципиальное различие вынужденного переселенца от беженца состоит в том, что вынужденный переселенец является гражданином Российской Федерации. Поэтому, исходя из наличия иностранной характеристику субъекта, лица признаются беженцами или вынужденными переселенцами. Беженцы являются субъектами международного частного права, а вынужденные переселенцы таковыми не являются.

1.2. Приобретение и утрата статуса  беженца и вынужденного переселенца

Правовой статус беженца и вынужденного переселенца является особенным, и для обладания им человеку необходимо пройти законодательно установленную процедуру признания в качестве беженца или вынужденного переселенца, согласно соответствующим федеральным законам.

Процедура признания беженцем - это комплекс мероприятий по проверке соответствия лица, ходатайствующего о признании беженцем, критериям, определяющим понятие "беженец" в соответствии с ФЗ "О беженцах", т.е. по проверке установленных законодателем критериев, а именно – по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, которые должны быть доказанными в ходе процедуры, чтобы это лицо могло считаться беженцем.

При этом необходимо обеспечить полную конфиденциальность информации о лице, ищущем убежище, о его заявлениях и данных о нем. Анонимность заявителя обеспечивается на время рассмотрения его ходатайства, включая время для подачи апелляции и всех прочих процедур, как то следует из принципа конфиденциальности11.

Для получения статуса беженца необходимо, лично обратиться с ходатайством в письменной форме с приложением необходимых документов в соответствующий орган Федеральной миграционной службы России, либо другое уполномоченное учреждение в соответствии с Федеральным законом "О беженцах". При отсутствии документов, удостоверяющих личность, проводится установленная федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации процедура идентификации личности, включая дактилоскопию. Недостигшие восемнадцатилетнего возраста, либо не имеющие возможность обратиться лично по состоянию здоровья, действуют через уполномоченного представителя.

Что же касается предоставления жилья лицам, ходатайствующим о предоставлении статуса беженца и вынужденного переселенца, то в России существуют специализированные пункты для проживания данной категории лиц. Так например, в "РФ существует 20 Центров временного размещения беженцев из стран СНГ и 3 ЦВР - для беженцев из стран дальнего зарубежья12.

По результатам рассмотрения ходатайства в случае отказа, выдается уведомление об отказе в признании беженцем. При положительном решении выдается удостоверение беженца. Это удостоверение является документом, удостоверяющим личность лица, признанного беженцем. Удостоверение действительно на всей территории Российской Федерации.

Закон установил срок признания беженцем – до трех лет. Это исключает возможность появления на территории России многочисленной категории лиц, пожизненно обладающих статусом беженца, что легло бы тяжелым бременем на федеральный бюджет. В результате перед лицом стоит выбор: либо возвращаться в свою страну, при условии, что обстановка там нормализовалась, и его возвращение будет безопасным, либо интегрироваться в российское общество, в том числе, путем принятия, при желании, российского гражданства. В то же время, в этой же статье закона предусматривает продление срока признания беженцем, если обстановка в стране происхождения лица продолжает оставаться для него неблагоприятной для возвращения, на каждый последующий год. Количество продлений неограниченно.

Некоторые категории лиц не могут быть признаны беженцами. Согласно статьи 5 ФЗ "О беженцах" это лица, в отношении которых имеются серьезные основания предполагать, что они совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества; лица, которые совершили тяжкое преступление неполитического характера вне пределов Российской Федерации и до того, как они были допущены на территорию России в качестве лиц, ходатайствующих о признании беженцами; лица, которые виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам ООН; лица, за которыми компетентными органами государства, в котором они проживали, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства; лица, которые в настоящее время пользуются защитой или помощью других органов или учреждений ООН, кроме Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Беженцами не могут быть признаны также иностранные граждане, покинувшие страну гражданства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основания, при которых лицо утрачивает статус беженца, определены в статье 9 ФЗ "О беженцах". Так, лицо утрачивает свой статус после получения разрешения на постоянное проживание на территории России либо при приобретении им гражданства Российской Федерации, если снова добровольно воспользовалось защитой государства своей гражданской принадлежности, а также в других случаях, предусмотренных законом. Отметим, что это не соответствует положениям раздела С статьи 1 Конвенции в части "получения разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации", поскольку раздел С статьи 1 Конвенции в исчерпывающем перечне оснований прекращения статуса беженца не закрепляет такое основание13.

Лицо также лишается статуса беженца, если оно осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации, или сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для признания беженцем, либо допустило иное нарушение закона о беженцах.

На территории России могут находиться лица, которые по своему правовому положению близки к беженцам14, — это лица, ходатайствующие о предоставлении им временного убежища. Порядок предоставления временного убежища определяется Правительством РФ "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации"15: соответствующее решение принимается территориальным органом по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временного пребывания на территории России в случаях, если они имеют основания для признания их беженцами либо не имеют таких оснований, но из гуманных соображений не могут быть выдворены за пределы Российской Федерации.

Решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, до устранения таких причин или изменения правового положения лица. Лицо, подавшее заявление о предоставлении временного убежища, обязано пройти медицинское освидетельствование в объеме требований медицинского сертификата. После этого территориальным органом миграционной службы такому лицу выдается свидетельство о предоставлении временного убежища.

Временное убежище предоставляется сроком на один год и может продлеваться на каждый последующий год. Утрата временного убежища и лишение временного убежища производятся по тем же основаниям, что и в отношении беженцев.

Порядок и сроки принятия решения о признании лица вынужденным переселенцем несколько отличается от порядка признания, что объясняется наличием гражданства у данных лиц.

Подача ходатайства о признании в качестве вынужденного переселенца все же обязательна. По результатам рассмотрения ходатайства уполномоченным органом миграционной службы РФ принимается решение о признании лица временным переселенцем. При положительном результате рассмотрения лицу выдается соответствующее удостоверение.

Согласно статьи 2 Закона РФ "О вынужденных переселенцах" вынужденным переселенцем не может быть признано лицо:

• совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым законодательством Российской Федерации;

• не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства Российской Федерации;

• покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Правовой статус вынужденного переселенца предоставляется на 5 лет. При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом миграционной службы на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.

Вынужденный переселенец утрачивает свой статус при прекращении российского гражданства, при выезде для постоянного проживания за пределы территории РФ, а также в связи с истечением срока предоставления статуса (статья 9 ФЗ "О вынужденных переселенцах").

При получении отказа в предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца лицо имеет право обжаловать решение в установленном порядке.

Факт получения лицом, претендующим на получение статуса беженца или вынужденного переселенца, свидетельства о регистрации ходатайства, уже является основанием для предоставления гарантированного законодательством минимума социальных прав и льгот и возложения на него определенных обязанностей. После же получения свидетельства о регистрации в качестве беженца или вынужденного переселенца, лицо приобретает особенный правовой статус, в соответствии с которым может вступать в определенные правоотношения, иметь определенные права и нести определенные обязанности.

В  связи  с  ситуацией  на  Украине  и  непрекращающимся  потоком  беженцев  с  Украины,  Государственная  Дума  Российской  Федерации,  4  апреля  во  втором  и  в  третьем  чтении  приняла  закон,  предусматривающий  упрощенное  получение  гражданства  в  РФ.  Одобренный  законопроект  упрощает  саму  процедуру  и  сокращает  сроки  рассмотрения  заявлений  о  приёме  в  гражданство  РФ  от  русскоговорящих  соотечественников.  Для  них  перестают  действовать  такое  необходимое  сегодня  условие,  как  непрерывное  проживание  на  территории  РФ  в  течение  5  лет  с  непременным  получением  вида  на  жительство.  Российское  гражданство  они  смогут  получить  гораздо  быстрее:  срок  рассмотрения  заявлений  и  принятия  решений  сокращается  с  полугода  до  3-х  месяцев. 

В  документе,  одобренном  депутатами,  расшифровывается,  кто  именно  может  претендовать  на  ускоренное  получение  гражданства:  «если  эти  лица,  либо  их  родственники  по  прямой  восходящей  линии  постоянно  проживают  или  ранее  проживали  на  территории  РФ  либо  на  территории,  относившейся  к  Российской  империи  или  СССР,  в  пределах  государственной  границы  РФ,  при  условии  их  переезда  на  постоянное  место  жительства  в  Россию  и  отказа  от  подданства  иностранного  государства» .  Используемый  тер-мин  «родственник  по  прямой  восходящей  линии»  применяется  в  статье  14  Семейного  кодекса  Российской  Федерации.

Действительными  «носителями  русского  языка»  будет  признавать  или  не  признавать  специальная  комиссия  по  результатам  собеседования,  в  которую  планируется  включать  специалистов,  которые  работают  в  сфере  образования  и  специалистов  филологов.  Главная  цель  данной  комиссии  —  не  оценить  грамотность,  как  например,  написание  диктанта,  а  —  понять,  владеет  ли  человек  русским  языком  и  действительно  ли  использует  его  в  повседневной  жизни. 

Таким  образом,  поправки,  внесенные  правительством  России  в  закон  о  гражданстве  РФ  и  практически  единогласно  поддержанные  Государственной  Думой  РФ,  нельзя  недооценить.  Российские  соотечественники  могут  получить  гражданство  РФ  в  ускоренном  и  упрощенном  порядке  и  могут  рассчитывать  на  поддержку  нашего  государства,  что  для  многих  жителей  Украины  на  данном  этапе  имеет  первостепенное  значение.

Однако  не  стоит  забывать  о  проблемах,  которые  возникают  в  связи  с  увеличивающимся  потоком  беженцев.  Вообще,  существование  такой  категории  людей,  как  беженцы,  не  только  влечет  правовые  последствия  для  государств,  которые  их  принимают,  но  и  ответственность  по  их  защите.  Лицо,  прибывшее  на  территорию  Российской  Федерации,  после  признания  его  беженцем,  находится  под  опекой  государства. 

Согласно  Федеральному  Закону  «О  беженцах»,  лицам,  получившим  данный  статус  и  членам  их  семей  предоставляется  широкий  спектр  прав,  например:  право  на  услуги  переводчика  и  информацию  о  правовом  положении  беженца  в  РФ,  получение  питания  и  пользование  коммунальными  услугами  в  центре  временного  размещения,  оказание  всесторонней  помощи  и  содействие  в  решение  жизненных  проблем,  связанных  с  устройством  на  новом  места  жительства.  Если  рассмотреть  последнюю  обязанность  нашего  государства  по  отношению  к  беженцам  более  подробно,  то  можно  выяснить,  что  существует  множество  проблем,  касающихся  обеспечения  этого  права. 

Необходимо  отметить,  что  политика  в  отношении  соотечественников  за  рубежом   одно  из  приоритетных  направлений  современных  государств.  И  даже  несмотря  на  то,  что  законодательство,  касающееся  беженцев  в  РФ считается  одним  из  самых  передовых  и  либеральных  на  сегодняшний  деньпроблема  регулирования  правового  статуса  этих  лиц  требует  непрерывного и пристального  внимания.  Совершенствование  законодательства  по  данной  проблеме  очень  важно,  чему  и  уделяется  достойное  внимание  в  нашей стране.