Конституционно-правовой статус вынужденных переселенцев и беженцев в Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Владимирский филиал

Факультет права

кафедра конституционного и муниципального права

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине «Конституционное право»

 

на тему:

«Конституционно-правовой статус вынужденных переселенцев 
и беженцев в Российской Федерации»

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

студент 1 курса группы ВЮбз-114

заочной формы обучения

Крылова М.И.

Руководитель:

к.ю.н.Ушаков С.Н.

 

 

Владимир 2015

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Беженство является одной из самых острых гуманитарных проблем не только  для  современной России, но и для многих иностранных государств.

Большое значение в законодательном закреплении статуса беженцев сыграл исторический аспект. В 1991 году, когда СССР прекратил свое существование, изменилась не только политическая карта мира. Распад привел к тому, что большое число русских и других русскоязычных граждан оказались помимо своей воли жителями иностранных государств. Во многих таких государствах стали  ущемляться их права и свободы, в результате чего в массовых масштабах  началось переселение русскоязычного населения в Россию.

Что касается беженцев в современной России, то на данный момент времени все внимание миграционного контроля Российской Федерации приковано к ситуации на Украине. Учитывая сложившуюся политическую обстановку в этой стране, Федеральная миграционная служба Российской Федерации обеспокоена значительно участившимися обращениями украинских граждан, просящих предоставить им убежище на территории России. "Ежедневно в территориальные органы ФМС России в разных регионах страны с ходатайствами о признании беженцами обращаются более тысячи граждан Украины"1.

Однако не стоит забывать о проблемах, которые возникают в связи с увеличивающимся потоком беженцев. Вообще, существование такой категории людей, как беженцы, не только влечет правовые последствия для государств, которые их принимают, но и ответственность по их защите. Лицо, прибывшее на территорию Российской Федерации, после признания его беженцем, находится под опекой государства.

Интерес к правовому вынужденных переселенцев возник в ходе резкого обострения межнациональных отношений, вспыхнувших на территории Российской Федерации также после распада бывшего Советского Союза. Этнические конфликты выдвинули в число актуальнейших государственных задач России правовое решение проблемы вынужденной внутренней миграции.

Проблеме конституционно-правового статуса и правовой защиты беженцев и вынужденных переселенцев в России посвящены работы таких исследователей как А.А. Аванесова, А.А. Анищик, Е.Г. Белькова, В.А. Волох, М.Д. Оздоев, Е.А. Школяренко и др.

Целью курсовой работы является определение конституционно-правового статуса беженца и вынужденного переселенца и проблем его реализации.

Задачи курсовой работы определяются поставленной целью и заключаются в следующем:

• определить специфику и содержание научных категорий, раскрывающих конституционно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев ;
• изучить конституционно-правовое регулирование правового положения беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации;
• путем сравнения проанализировать права и обязанности беженцев и вынужденных переселенцев ,
• исследовать проблемы, связанные с реализацией конституционно-правового статуса беженца и вынужденного переселенца в Российской Федерации.

В работе проанализированы общие вопросы, касающиеся правового статуса личности. Раскрыта взаимосвязь конституционного статуса личности и других правовых статусов. Проведен сравнительный анализ понятия "беженец" в законодательстве РФ и международных правовых актах. Внесено предложение по изменению понятия "вынужденный переселенец". В курсовой работе исследован порядок приобретения и утраты статуса беженца и вынужденного переселенца, а также их конституционные права и обязанности. Проведен сравнительный анализ прав и обязанностей данных категорий лиц. Изучается проблемы, возникающие при реализации статуса беженца и вынужденного переселенца, а также обобщенная судебная практика по делам данной категории лиц. Выявлен пробел в административном законодательстве, касающимся реализации прав беженцев и вынужденных переселенцев.

Структура работы обусловлена логикой развития темы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и библиографического списка.

Нормативной базой курсовой работы послужили международные правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, постановления администрации Владимирской области.

Для подтверждения теоретического материала в работе используются обзоры судебной практики.

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ

1.1. Конституционно-правовой статус личности. Понятия "беженец" 
и "вынужденный переселенец"

Положение личности в обществе и государстве, закреплено в нормах международного и отечественного права, и в правовой науке Российской Федерации определяется как правовой статус. Конституционно-правовые нормы закрепляют основы статуса человека, отражают его исходные начала.

В теории  права различают несколько видов правового статуса личности:

1. общий или конституционный статус гражданина;
2. специальный или родовой статус определенных категорий граждан;
3. индивидуальный статус;
4. статус физических и юридических лиц;
5. статус иностранцев, лиц без  гражданства,  лиц  с  двойным  гражданством,  беженцев; 
6. статус российских  граждан,  находящихся  за  рубежом; 
7. отраслевые  статусы: гражданско-правовой, административно-правовой и др.;
8. профессиональные и должностные статусы (статус депутата, министра, судьи, прокурора);
9. статус лиц, работающих в различных экстремальных условиях или особых регионах страны  и др2.

Данная классификация дает подробное деление на виды статусов, показывает их различия. Б.Н. Топорнин отмечает: "Конституционный статус - это особое понятие, которое, составляя ядро всего правового статуса, является вместе с тем относительно самостоятельным. Такая самостоятельность проявляется прежде всего в том, что в конституционном статусе определены не все, а лишь наиболее важные, исходные элементы правового статуса личности, которые действуют не только непосредственно, но и в значительной мере реализуются путем издания дополнительных правовых установлений, относящихся к сфере текущего законодательства"3.

Конституционный статус есть отражение, воплощение наиболее важных, хотя и наиболее общих, основных структурных элементов правового статуса личности. Конституционный статус личности базируется на принципах, которые закреплены в Конституции Российской Федерации4. "К общим принципам правового статуса личности в настоящее время относятся: всеобщность и неотчуждаемость (ст. 17 Конституции РФ); непосредственное действие (ст. 18); гарантированность, защищенность государством (ст. 2); равенство (ст. 19)"5.

Остальные виды статусов соотносятся к конституционным как общий и особенный. Хотя они взаимосвязаны и взаимозависимы друг от друга, само собой разумеется, что основному не могут противоречить и должны соответствовать все остальные статусы. Каждый гражданин государства является одновременно обладателем и конституционного статуса, и статуса гражданина, и нескольких особенных. Например, вынужденные переселенцы, обладают основным статусом человека, статусом гражданина, т.к. являются гражданами Российской Федерации, и специальным в силу их социального положения. А также могут совмещать несколько видов специального статуса (вынужденные переселенцы могут быть одновременно и инвалидами, пенсионерами, и т. д.).

В приведенной выше классификации правовых статусов "особняком стоит" статус беженцев (как и иностранцев, лиц без гражданства). Правовой статус беженцев регламентируется Конституцией РФ, Федеральным законом РФ "О беженцах"6, Федеральным законом РФ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"7, а также рядом международных соглашений (Конвенция от 28 июля 1951 "О статусе беженцев"8, протоколом, касающимся статуса беженцев 1967 года9 и др.). Беженцы имеют только общий статус и специальный статус - иностранного гражданина на территории РФ, который и определяет их права и обязанности в конкретных правоотношениях.

Понятие «беженец» вошло в международное право с Первой мировой войны. Оно было выработано и закреплено  в 1926 г. в Женеве на конференции по проблемам русских и армянских беженцев. Беженцами признавались лица соответствующего национального или этнического происхождения, не пользующиеся защитой  своего государства и не получившие другого гражданства.  В 1936 г. на очередной сессии Института  международного права понятие «беженцы» было уточнено и зафиксировано в резолюции «Правовой статус апатридов и беженцев». Согласно названному документу, беженец – это индивид, который по причине внезапно происшедших  политических событий на территории государства его гражданской принадлежности покинул данное государство добровольно или принудительно, не приобрел нового гражданства и не пользуется дипломатической защитой какого- либо государства.

Обострение проблемы беженцев после Второй мировой войны усилило сотрудничество государств по созданию муждународно-правовой  системы  защиты прав и интересов беженцев. Центром такого сотрудничества стала Организация Объединенных Наций (ООН), в рамках  которой в 1947 г. была создана Международная организация по делам беженцев (МОБ). В 1950 г. для содействия  решению проблемы беженцев ООН  учредила Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

Вопросами беженцев на территории России занимается федеральная миграционная служба, созданная в соответствии с указом Президента РФ «О Федеральной  миграционной службе России» от 14.06.1992 г.

Согласно пункту 2 раздела А статьи 1 Конвенции "О статусе беженцев" 1951 года термин "беженец" применяется к любому лицу, которое "в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года, и в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений". 

Статья 1 Закона "О беженцах" понятия "беженец" и "лицо ходатайствующее о признании беженцем" определяет так: "Беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по при знаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может, пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений". Таким образом, можно заметить, что в Конвенции в отличии от ФЗ "О беженцах" нет упоминания о национальности.

"Лицо, ходатайствующее о признании беженцем - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании быть признанным беженцем по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 закона "О беженцах" из числа:

• иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации;
• лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации;
• иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Феде рации на законном основании".

Правовой статус вынужденных переселенцев соответствует правовому статусу граждан Российской Федерации. Статья 1 Закона "О вынужденных переселенцах"10 дает определение понятию "Вынужденный переселенец":

"Вынужденный  переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности  к  определенной  социальной  группе  или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка".

Хочется отметить, что остается непонятным, почему законодатель "обошел стороной" лиц, вынужденно покинувших места своего прежнего жительства в результате техногенных аварий либо климатических катастроф. Очевидно, что с точки зрения социально-правовой защиты вынужденных переселенцев нет совершенно никакой разницы, по каким причинам лицо было вынужденно покинуть свое прежнее место жительства. Лицо, вынужденно переселившееся внутри страны в результате техногенной аварии, либо вследствие природного катаклизма, также должно признаваться вынужденным переселенцем.