В этой связи по оценкам Центра европейской
политики в Брюсселе (CEPS), для того, чтобы
поддерживать существующий баланс на
сокращающемся рынке труда Европы, в страны
Евросоюза ежегодно необходимо импортировать
1,5-3,0 млн. иностранных рабочих. Прогноз
ООН еще более радикален - в нем идет речь
о 4,5-6,0 млн. иммигрантов в год [15, с. 106].
При этом миграция имеет ряд издержек
политико-культурного и социального характера.
Массовая миграция таит в себе потенциальную
конфликтность, создает противоречия
между переселенцами и постоянными жителями
принимающих стран в силу исторически
сложившихся различных ценностей, стилей
жизни, норм поведения и т.д. что накладывает
определенный отпечаток на адаптацию
и тех и других к совместному проживанию.
Более того, часть европейцев расценивают
в иммигрантов как конкурентов, отнимающих
у них рабочие места.
Высокая концентрация иммигрантов, их
замкнутость, нежелание чтить традиции
и обычая принимающего государства, маргинальный
образ жизни отдельных иммигрантов приводят
к объяснимому недовольству коренного
населения в самых разнообразных формах.
Мы являемся свидетелями того, как за последние
несколько лет в странах Европы и США межнациональные
столкновения обострились настолько,
что принимают зачастую кровопролитный
характер.
На этом фоне все большую поддержку среди
населения обретают ультраправые политики
(например, Ж.-М. Ле Пен - во Франции, П. Кьярсгаард
- в Дании, Ф. Девинтер - в Бельгии), программы
которых содержат положения о запрете
миграции и выселении иммигрантов. Такой
политический успех ультраправых объясняется
тем, что, по мнению коренных жителей, иммигранты
плохо интегрируются в европейское общество,
зачастую это происходит по желанию самих
приезжих, которым проще сформировать
собственные этнические сообщества. Однако
гораздо большее негодование вызывает
даже не политика самоизоляции, но изменение
жизни по своим нормам и стандартам. Безусловно,
это доставляет местному населению дискомфорт
и формирует негативное отношение ко всем
иммигрантам.
Миграционная политика развитых стран,
принимая во внимания эти обстоятельства,
ставит перед собой цель всеми способами
стимулировать дисперсное расселение мигрантов,
для того, чтобы обеспечить их успешную
интеграцию в новую среду.
На
сегодняшний день в мировой практике существуют
два основных метода интеграции: слияние
и взаимное сосуществование культур. Государства
придерживаются различных стратегий по
отношению к мигрантам. Так, Франция, Германия,
США, Швейцария проводят политику ассимиляции.
Великобритания, Канада, Нидерланды, Бельгия,
государства Скандинавии являются сторонниками
политики двустороннего сосуществования
цивилизаций [16, с. 110].
Отметим
также, что на процесс интеграции иммигрантов
в общество оказывают влияние целый ряд
факторов: длительность проживания; вид
расселения и число выходцев; степень
их образования и социально-финансовое
положение; вероисповедание, основа этнической
общности; понимание мигрантов коренным
населением и т.д.
При разработке перспективной миграционной
политики необходимо учитывать этническую
миксацию населения. Так, проводимая сегодня
в экономически развитых странах миграционная
политика, с одной стороны, направлена
на ограничение миграционных потоков
из бедных стран на основе различных критериев
(образовательных, социальных, географических,
этнических), а с другой стороны, она пытается
привести этнокультурное многообразие
иммигрантов к общему знаменателю (идея
«плавильного котла» или ассимиляции).
При этом приходится констатировать,
что даже самая грамотно реализуемая политика
ассимиляции не способна предотвратить
противоречия между коренным населениям
и мигрантами, результатом которых являются
межрасовые и межэтнические конфликты.
Примечательно, что даже воплощение идеи
расширения традиционных для развитых
стран европейских ценностей (на котором
настаивают некоторые ученые, например,
американец Т. Бендер), за счет включения
в них «небелых» и «нехристианских» культур,
скорее всего, не поможет окончательно
разрешить существующие противоречия.
На наш взгляд, весьма эффективным инструментом
миграционной политики могут быть экономические
рычаги ограничения миграции, например,
инвестиции в экономику развивающихся
стран, откуда исходят основные потоки
мигрантов. Это связано с тем, что на сегодняшний
день важно попытаться сократить пропасть
в экономическом развитии между странами.
В этом смысле можно акцептировать опыт
Франции, которая инвестирует в экономику
своих бывших колониях Западной Африки,
Океании и американского континента. Например,
правительство Франции ежегодно выделяет
дотацию в 151 млн. евро на «всеобъемлющее
экономическое развитие» только одной
своей заморской территории - Французской
Полинезии [18 ,с. 26].
Таким образом, миграционные потоки в
условиях глобализации мировой экономики
нельзя сдержать только запретительными
мерами на границах. Для того, чтобы эффект
был долгосрочным необходимо создать
такие условия, чтобы люди не стремились
уезжать. Прежде всего, важно инвестировать
в экономику развивающихся стран, создавать
условия для развития бизнеса, вкладывать
деньги в образование, новые медицинские
и информационные технологии. Безусловно,
результатом такой политики станет значительное
повышение уровня жизни и одновременно
снизит миграционную мобильность населения.
Дж. Солта полагает, что на современном
этапе миграционная политика не должна
фокусироваться на индивидуальных причинах
миграции, но принимать во внимание корпоративные
интересы, которые управляют миграционными
потоками [30].
Сегодня миграция носит более сложный
характер, что в немалой степени обусловлено
развитием коммерческой индустрии миграции,
под которой понимают миграционные услуги,
начиная от помощи в получении визы до
поиска работы. Кроме того, нельзя забывать
про контрабанду и торговлю людьми как
серьёзные вызовы существующему миграционному
режиму.
Борьбе с нелегальной миграцией должна
стать центром внимания всех стран, доноров
и реципиентов миграции. Особое внимание
этому вопросу уделяет Европейский Союз.
Координация усилий государств по борьбе
с нелегальной миграцией важна не только
для стабилизации мультиэтнического общества,
но и для снижения популярности ультраправых
политиков.
Тенденцией миграционной политики ряда
европейских стран стало формирование
положительного образа легальных иммигрантов
и толерантного отношения к ним. Например,
власти Шотландии, на фоне популяризации
расистских взглядов среди населения,
выделили средства на проведение акции
«Одна Шотландия - много культур», цель
которой повышение статуса иммигрантов
в обществе.
Итак, констатируем, что в результате
глобальных изменений миграция оказывает
значительное влияние на демографическую
картину стран, независимо от того является
ли государство принимающей стороной
или служит источником миграционных процессов.
Современная ситуация в мировом масштабе
накладывает ответственность за безопасность
в первую очередь на экономически развитые
страны, это есть своеобразная плата за
ту огромную дистанцию, которая возникла
в результате неравномерного развития
и их резкого отрыва от беднейших стран
на протяжении последних десятилетий.
2. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
РАЗВИТЫХ СТРАН
2.1. Опыт реализации
демографической политики
Определенным эталоном демографической
политики является Франция, первая из
европейских стран столкнувшаяся с депопуляцией
населения и разработавшая систему мер
по ее преодолению и увеличению численности
населения.
Современные меры демографической
политики Франции оказывают существенное
влияние на материальное положение семей
с детьми.
Базовое пособие на ребенка
назначается всем лицам, проживающим во
Франции и имеющим не менее двух детей,
независимо от гражданства, на их детей
в возрасте до 20 лет, проживающих в стране.
Размер пособия дифференцирован в зависимости
от числа детей: на двоих детей – 107 евро
в месяц, на троих – 244, на четверых – 382,
на пятерых – 519, на шестерых – 656 евро.
На каждого последующего ребенка выплачивается
надбавка в размере 137 евро. Предусмотрены
надбавки детям старше 11 лет – 30 евро и
старше 16 лет – 54 евро. Такая надбавка
не выплачивается на первого ребенка семьям
с двумя детьми. Доход семьи не влияет
на размер этого пособия.
В зависимости от дохода семьи
выплачиваются следующие дополнительные
пособия:
- пособие на каждого ребенка в возрасте до трех лет в зависимости от дохода с четырех месяцев беременности в размере 154 евро;
- пособие одиноким родителям 502 евро в месяц плюс надбавка на каждого ребенка 167 евро в месяц;
- пособие к новому учебному году на детей с 6 лет до 18 лет, которые учатся в размере 67 евро;
- семейная доплата семьям или одиноким родителям с низкими доходами, имеющими 3 трех и более детей в возрасте от 3 трех до 21 года в размере 139 евро в месяц.
Помимо этого еще установлены
пособия на учебу на детей-инвалидов (107
евро в месяц), жилищные пособия семьям
с детьми.
Выплачиваются также пособия
по уходу за ребенком до 6 лет, проживающим
дома. Размер пособия зависит от дохода
семьи. Максимальный размер пособия составляет
1500 евро в квартал семьям, чей годовой
доход не превышает 33658 евро, а возраст
детей - 3 лет. Пособия на детей от 3 до 6
лет не превышают 500 евро в квартал. Выплачиваются
также пособия семьям, нанимающим нянь
для детей младше 6 лет.
Пособия родительского присутствия
выплачиваются родителям вынужденным
прекратить или сократить свое присутствие
на работе из-за тяжелой болезни ребенка.
Размер пособия зависит от оставшегося
дохода. Предусмотрены надбавки для одиноких
родителей. Детям-сиротам назначается
ежемесячное пособие 100 евро.
В последние годы введены также
единовременные пособия на рождение ребенка
в сумме 260% базовой зарплаты на первого
и 717% на каждого последующего ребенка,
а отпуск по беременности стал оплачиваться
в размере 90% заработка.
По международным стандартам
Швеция является наиболее равноправной
страной. Модель гендерной политики Северных
стран – это равенство, равноправие, равные
права и возможности, равный доступ к власти.
Эти принципы реализуются и в демографической
политике Швеции.
Политика Правительства Швеции
направлена на создание экономической
самостоятельности женщин в браке – каждая
женщина имеет реальные возможности заработка
[20, с. 60].
По мнению шведских специалистов,
защита трудовых прав женщин в сфере занятости
является самой проблемной областью политики
обеспечения равных прав и возможностей.
Больше всего обращений в юридическую
службу Омбудсмена по вопросам равноправия
на рынке труда касаются защите прав беременных
женщин при трудоустройстве и при увольнении
по контракту. Практически все конфликты
решаются в интересах женщин.
Обеспечивается необходимое
количество мест в детских дошкольных
учреждениях для работающих родителей.
Работающие родители имеют право на отпуск
по уходу за ребенком до достижения им
возраста одного года (с 1 января 2002 года
– на 13 месяцев, в том числе 2-мя месяцами
может воспользоваться только отец ребенка,
что предусмотрено с целью привлечения
отца к воспитанию детей с раннего возраста).
На каждого ребенка до 18 лет выплачивается
пособие в размере 800 шведских крон в месяц
(80 долларов), для учащихся в вузах – стипендия
2000 шведских крон и льготный кредит 5000
шведских крон в месяц с рассрочкой на
20 лет [8, с. 38].
Большое внимание уделяется
в Швеции проблемам планирования семьи
и сексуального образования молодежи,
профилактике семейного насилия.
В Швеции имеется 250 молодежных
центров сексуального образования. Они
финансируются из местных бюджетов. Центры
бесплатно консультируют подростков по
вопросам психологии межличностных отношений,
контрацепции, создания семьи. Имеются
телефоны, по которым также даются консультации
по сексуальным проблемам и вопросам межличностного
общения и конфликтов с родителями и сверстниками.
В состав работников центров входят медики,
психологи, социальные работники, педагоги.
Начиная с 60-х годов, с начала
сексуальной революции, в школах стали
обсуждаться вопросы контрацепции, сознательного
родительства, планирования семьи, а несколько
позже – ответственности мальчиков за
аборты и однополые связи.
В Швеции осуждаются термины
«сексуальные меньшинства» и «нетрадиционная
сексуальная ориентация» как дискриминационные,
законодательно разрешены однополые браки,
а в 2002 году принят закон о разрешении
усыновления детей однополыми семьями
(такого нет ни в одной стране мира).
Одной из самых острых проблем
в сфере семейных отношений Швеции в настоящее
время признана проблема сексуального
насилия. Согласно законодательству предусмотрено
право супругов обращаться в суд по вопросам
сексуального насилия в семье. Сексуальное
насилие часто сочетается с серьезным
физическим насилием. Эта же проблема
обсуждается в шведском обществе применительно
к проституции.
В Бельгии государство осуществляет
широкий круг мер в рамках демографической
политики: выплата пособий, снижение налогов,
субсидии на жилье и обучение детей я т.д.
Пособия увеличивается в зависимости
от возраста ребенка - в 14 лет оно в три
раза больше, чем на ребенка до четырех
лет. Если ребенок учится, то пособие выплачивается
до 25 лет.
В Австрии при определении размера
пособий и льгот во главу угла ставится
число детей в семье, а не доходы семьи.
Помощь семьям выдается из общественных
фондов. Компенсационный фонд семьи, которому
переданы все полномочия по выдаче семейных
пособий, финансируется из средств, поступающих
от предпринимателей. Другие источники
- правительство и органы власти провинций,
которые выделяют средства из налоговых
поступлений. Провинции делают взносы
в Компенсационный фонд семьи пропорционально
числу жителей. Фонд находится в ведении
Министерства семьи, молодежи и защиты
потребителя. Пособия на детей выдаются,
если они учатся, до 27 лет.
В Италии одной из целей демографической
политики является улучшение положения
женщин и забота о семье. Пособия семьям
выплачиваются в зависимости от дохода.
Размер пособия обратно пропорционален
доходу семьи и а прямо пропорционален
количеству членов семьи. Всего установлено
три порога годового дохода семьи в абсолютных
размерах. При доходе, превышающем 41721
евро, пособие не выплачивается. Учащимся
выплачивается пособие до 25 лет [8, с. 38].