Звіт про проходження практики в казначействі

Протоколи можуть складатися в повній або стислій формі. У  протоколах, складених у стислій  формі, фіксуються лише прийняті рішення, а не хід обговорення питання.

Службові листи (записки) складаються з метою обміну інформацією між установами  та між відділами управління як:

• відповіді про виконання завдань, визначених в актах органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, дорученнях вищих посадових осіб;
• відповіді на запити, звернення, а також кореспонденцію Верховної Ради України;
• відповіді на виконання доручень установ вищого рівня;
• відповіді на запити інших установ;
• відповіді на звернення громадян;
• відповіді на запити на інформацію;
• ініціативні листи;
• тощо.

Документи, адресовані керівникам установи, а також такі, в яких не зазначено конкретну посадову особу або структурний підрозділ як адресат, підлягають попередньому розгляду спеціалістом з діловодства. Метою попереднього розгляду документів є виокремлення таких, що потребують обов'язкового розгляду керівником установи, його заступником або  начальниками структурних підрозділів.

Реєстрація документів полягає у веденні запису облікових  даних про документ за встановленою реєстраційною формою, яким фіксується факт створення, відправлення або одержання документа шляхом проставлення на ньому реєстраційного індексу з подальшим записом у зазначених формах необхідних відомостей про документ. Реєстрація документів провадиться з метою забезпечення їх обліку, контролю за виконанням і оперативним використанням наявної в документах інформації. Реєструються документи незалежно від способу їх доставки, передачі чи створення.

Контроль за виконанням документів здійснюється з метою  забезпечення своєчасного та належного  їх виконання. Контроль здійснюється за виконанням усіх зареєстрованих документів, у яких встановлено завдання, а також виконання яких підлягає обов'язковому контролю, за переліком документів, затвердженим керівником установи.

Безпосередній контроль за виконанням документів управління покладається на посадову особу, відповідальну за здійснення контролю, а саме на головного казначея відділу фінансової звітності  та бухгалтерського обліку операцій з виконання бюджетів. У структурних підрозділах безпосередній контроль за виконанням документів здійснює начальник відділу.

6. Науково-дослідне  завдання 

Шляхи підвищення ефективності контролю Державного казначейства за рухом бюджетних ресурсів

Тільки за умови створення  внутрішньої платіжної системи  можна забезпечити прозорість бюджетного процесу, створити цілісну систему контролю за рухом бюджетних коштів. Ці вимоги передбачають здійснення органами Державного казначейства контролю за прийнятими зобов’язаннями розпорядників бюджетних коштів, що дасть змогу уряду мати достовірну інформацію про кредиторську заборгованість бюджетних установ та організацій і джерела її виникнення.

Існує також проблема відсутності системності контролю, тобто відповідності попереднього, поточного і наступного контролю.

Попередній фінансовий контроль проводиться до здійснення фінансових операцій і має велике значення для попередження порушень. Він передбачає оцінку обґрунтованості фінансових програм і прогнозів в процесі складання, розгляду і затвердження бюджетних планів всіх рівнів. Цей контроль є найефективнішою формою, оскільки дозволяє запобігти перевитратам і втратам фінансових ресурсів, порушенню законодавства. Попередній контроль є важливою умовою для прийняття оптимальних управлінських рішень на стадії фінансового прогнозування і планування.

Поточний фінансовий контроль проводиться в короткі проміжки часу в процесі здійснення фінансово-господарських операцій. Поточний контроль дає змогу регулювати фінансові операції, що швидко змінюються, попереджувати втрати та збитки.

Наступний фінансовий контроль здійснюється на основі аналізу і ревізій бухгалтерської і фінансової звітності після закінчення звітного періоду. Він дає змогу оцінити позитивні і негативні сторони фінансової діяльності суб’єктів господарювання, розробляти заходи щодо їх усунення та більш глибше вивчати фінансову діяльність за попередній період.

З огляду на це одним із напрямів удосконалення фінансового  контролю є підвищення дієвості поточного  контролю з боку органів Казначейства в координації з органами виконавчої влади та державної податкової адміністрації. Ефективність превентивних, а не подальших заходів важко переоцінити.

У здійсненні контрольних  функцій постає проблема відсутності  єдиної інформаційної системи контролю, тобто доступу до баз даних  інших фінансових контролюючих органів. Для встановлення дієвого контролю за всіма напрямами витрачання бюджетних коштів від витрат на утримання установ і організацій до їх витрачання на соціально важливі цілі, вкрай необхідним, є встановлення систематичного обміну інформацією усіма фінансовими і контролюючими органами, які забезпечують виконання бюджету. Тобто необхідна єдина інформаційна база. Щоб вирішити цю проблему доцільно комп’ютеризувати систему фінансового контролю в Україні з доступом до локальних і глобальних мереж передачі інформації, що дасть змогу зекономити робочий час і не турбувати зазначені органи постійними  письмовими запитами.

Нинішні умови економічного розвитку держави потребують упровадження в життя нових напрямів і методів  здійснення контрольних функцій, однією з яких є аналітична робота щодо проведення аналізу ефективності використання бюджетних коштів на предмет виявлення основних чинників, що призводять до неефективного використання фінансових ресурсів. Серйозною перешкодою для здійснення аналізу матеріалів ревізій та перевірок є відсутність єдиної методологічної бази. Тому потрібно розробити обґрунтовану методологію аналізу матеріалів ревізій та перевірок, яка б дала змогу проводити узагальнення та аналіз матеріалів ревізій за останні два – три роки. Це дозволило би визначати основні причини порушень та запобігати їм у майбутньому. В подальшому дані аналізу нижчестоящих ланок фінансових інспекцій доцільно використовувати вищестоящим (Головними фінансовими інспекціями) та групувати й узагальнювати їх обласному рівні.

Важливим напрямком удосконалення роботи фінансових інспекцій та аналітичної роботи є запровадження автоматизації проведення ревізій та перевірок за допомогою персональних електронно-обчислювальних машин. Для цього потрібно:

– по-перше, залучити до роботи над програмним забезпеченням контрольно-ревізійного процесу фахівців-програмістів зі знаннями дисципліни ревізії, контролю й обліку;

– по-друге, на економічних навчаннях фінансових інспекцій набиратися практичних навичок роботи з персональними електронно-обчислювальними машинами.

Перспективи удосконалення  фінансового контролю залежать від  його якості на всіх його етапах і своєчасності адекватного реагування фінансових органів, головних розпорядників кредитів та органів влади на результати подальшого контролю, тобто на виявлені факти нецільового і неефективного використання бюджетних коштів шляхом вживання заходів для відшкодування незаконних витрат, регулювання обсягів фінансування і приведення у відповідність із нормативно-правовими актами, що регулюють бюджетний процес.

Законом України “Про фінансовий контроль в Україні” чітко розмежовує функції органів та суб’єктів фінансового контролю та передбачає врегулювання таких питань:

– визначення питання фінансового контролю, його об’єктів і суб’єктів фінансової дисципліни і фінансового правопорушення, а також структури системи фінансового контролю, основних засад його методологічного і методичного забезпечення;

– визначення статусу Кабінету Міністрів та Прем’єр-міністра України у здійсненні керівництва системою державного фінансового контролю в Україні;

– створення цілісної системи спеціалізованого державного фінансового контролю у системі виконавчої влади, закріплення за Міністерством фінансів статусу головного органу фінансового контролю у системі виконавчої влади, який спрямовує і координує діяльність щодо здійснення фінансового контролю органами державного спеціалізованого фінансового контролю у системі виконавчої влади, а також органами внутрішнього відомчого фінансового контролю;

– створення системи спеціального державного фінансового контролю за законністю діяльності органів місцевого самоврядування у фінансовій сфер, що, зокрема, передбачає створення регіональних контрольних органів, які не матимуть вертикального підпорядкування і керівники яких призначатимуться Президентом України за поданням прем’єр-міністра;

– усунення дублювання у системі органів державного контролю шляхом визначення та чіткого розмежування їх функцій.

Ухвалення зазначеного  законопроекту завершило створення  правових основ функціонування цілісної системи фінансового контролю в Україні, стало запорукою зміцненню державної влади, місцевого самоврядування і стабільності фінансової системи, становленню ефективної системи державного контролю та зростанні ролі держави в регулюванні соціально-економічного розвитку держави.

ВИСНОВОК

Управління Державної  казначейської служби України у  Володимирецькому районі є територіальним органом Державної казначейської  служби України та підпорядковане Головному  управлінню Державної казначейської  служби України у Рівненській  області.

Основним завданням управління Казначейства є реалізація державної  політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів. Відповідно до покладених завдань управління здійснює через систему електронних платежів Національного банку України розрахунково-касове обслуговування розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів,  проводить відкриття та закриття рахунків за бюджетними коштами, здійснює безспірне списання бюджетних коштів на підставі рішення суду, здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету, за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, веде базу даних про мережу розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, складає та веде єдиний реєстр розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, здійснює реєстрацію та облік бюджетних зобов'язань, забезпечує організацію та координацію діяльності головних бухгалтерів бюджетних установ,  веде бухгалтерський облік усіх операцій з виконання  бюджетів, складає звітність про виконання державного та місцевих бюджетів. 

Організацію діловодства в управління покладено на головного казначея відділу фінансової звітності  та бухгалтерського обліку операцій з виконання бюджетів, яка і безпосередньо здійснює контроль за виконанням документів управління. У структурних підрозділах безпосередній контроль за виконанням документів здійснює начальник відділу.

У здійсненні контрольних  функцій постає проблема відсутності  єдиної інформаційної системи контролю, тобто доступу до баз даних  інших фінансових контролюючих органів. Для встановлення дієвого контролю за всіма напрямами витрачання бюджетних коштів від витрат на утримання установ і організацій до їх витрачання на соціально важливі цілі вкрай необхідним є встановлення систематичного обміну інформацією усіма фінансовими і контролюючими органами, які забезпечують виконання бюджету.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

1. Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 р. № 3724
2. Проект Закону України «Про фінансовий контроль в Україні»
3. Булгакова С.О. Казначейська система виконання бюджету: Підручник /С.О.Булгакова, Л.В.Єрмоленко, Н.І.Сушко, О.О.Чечуліна, Т.А.Шаповал, Н.П.Шульга. - К.:КДТЕУ, 2000.
4. Єпіфанов А.О., Сало В.І., Д’яконова І.І. Бюджет і фінансова політика України.-К.: Наукова думка. - 2007.
5. Жибер Т.В. Державне казначейство України: становлення, проблеми, перспективи // Фінанси України. - 2001р. №1.- с.40-41.
6. Заруба О.Д.Вдосконалення перерозподілу фінансових ресурсів держави // Фінанси України. - 2003 - №11.- с.7-15.

Додаток 1

ПОЛОЖЕННЯ

про управління Державної казначейської служби України у Володимирецькому

районі

1. Управління Державної казначейської служби України у Володимирецькому районі (далі - управління Казначейства) є територіальним органом Державної казначейської служби України.

Управління Казначейства підпорядковане Державній казначейській службі України та Головному управлінню Державної казначейської служби України у Рівненській області (далі - Головне управління Казначейства).

2. Управління Казначейства у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем'єр-міністра України, наказами Міністерства фінансів України, дорученнями Міністра фінансів України (далі - Міністр), наказами Державної казначейської служби України, дорученнями Голови Державної казначейської служби України, актами місцевої держадміністрації, органів місцевого самоврядування та наказами Головного управління Казначейства.