Земли запаса

Правовые основы в деятельности в области мелиорации земель, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, а также права и обязанности  граждан, юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное  использование и охрану мелиорируемых  земель регулируется законом РФ от 10.01.96г. "О мелиорации земель" и  применяемых в соответствии с  ним иных нормативно-правовых актов  РФ и субъектов РФ.

Для Тверской области значение мелиорации земель определяется структурой и качеством  земельного фонда сельскохозяйственного  назначения. В частности, площадь  переувлажнённых и заболоченных земель в области составляет около 50% всей пашни и 48% иных сельхозугодий. Таким образом, мелиорация земель является существенным фактором обеспечения  их рационального использования.

В зависимости от характера мелиоративных  мероприятий, различают следующие  типы мелиорации земель:

гидромелиорация;

агролесомелиорация;

культурнотехническая мелиорация;

химическая мелиорация.

Мелиоративные мероприятия осуществляются с соблюдением требований земельного, водного, лесного законодательства, а также законодательства об охране окружающей среды, о недрах, о растительном и животном мире. Внедрение новых  технологий, осуществление новых  программ мелиорации земель и повышения  плодородия почв запрещается в случае их несоответствия предусмотренным  законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным нормам и требованиям.

Рекультивация нарушенных земель является одним из основных мероприятий по охране и воспроизводству земельных  ресурсов.

Под рекультивацией земель понимается комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной  целостности нарушенных земель, а  также на улучшение состояния  окружающей среды.

Рекультивация нарушенных земель осуществляется с целью восстановления их для  использования в сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целях.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные при:

разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным  способом, а также добыче торфа;

прокладке трубопроводов, проведения строительных мелиоративных, геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательных  и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова;

ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и  сооружений;

складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов;

строительстве, эксплуатации и консервации  подземных объектов и коммуникаций (шахтныевыработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.);

ликвидации последствий загрязнения  земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы;

проведение войсковых учений за пределами специально отведённых для  этих целей полигонов.

В связи с переходом к рыночным земельным отношениям всё большее  значение в природоохранительной сфере  приобретают меры экономического стимулирования, рациональное использования и охраны земель, поощрения собственников  земли и землепользователей к  этому. Конкретные виды стимулирования за рациональное использование и  охрану земель направлены на поощрение  субъектов за достигнутые в этой деятельности результаты.

Установлены следующие виды экономического стимулирования собственников земель и землепользователей: – выделение  средств из республиканского и местного бюджета для восстановления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли;

освобождение от платы на земельные  участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного  освоения на период, предусмотренный  проектом производства этих работ;

частичная компенсация из средств  бюджета, снижение дохода в результате временной консервации земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли;

поощрение граждан, ведущих крестьянское хозяйство, сельскохозяйственных предприятий, лесхозов, других предприятий, а также  их руководителей и специалистов за улучшение качества земель, повышение  плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда;

установление повышенных закупочных цен на экологически чистую продукцию.

Следует отметить, что перечисленные  меры дают лишь общеправовую основу для  экономического стимулирования рационального  использования и охраны земель. Практическое применение предполагает разработку адекватного  финансового и административного  механизма, который пока ещё не создан.

 

 

3. Задача

При подготовке к рассмотрению материалов о предоставлении земельных участков для строительства железной дороги выяснилось, что два сельскохозяйственных предприятия, через земли которых  должна быть проложена дорога, не дают согласие на изъятие у них земельных  участков. В связи с этим, управлению железной дороги было отказано в предоставлении земель и предложено пересмотреть проект строительства дороги. Управление дороги обжаловало это решение в суд.

Решение:

Каковы основания принудительного  прекращения прав на землю?

Статья 44 ЗК РФ устанавливает, что  право собственности на земельный  участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка  другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный  участок, в силу принудительного  изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном  гражданским законодательством. На мой чисто субъективный взгляд, в  новом Земельном кодексе РФ принудительное изъятие земельного участка у  его собственника возможно лишь в  порядке установленном гражданским  законодательством, а также в  случае конфискации земельного участка  за совершение преступления, основания  же принудительного изъятия земельного участка в случаях нарушения  земельного законодательства не установлены, хотя принцип целевого и разрешенного использования земель как обязанность  любого пользователя земли в ЗК РФ закреплены.

Право постоянного (бессрочного) пользования  земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок.

ЗК РФ устанавливает исчерпывающий  перечень оснований принудительного  прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком, ими являются:

использование земельного участка  не в соответствии с его целевым  назначением и принадлежностью  к той или иной категории земель;

использование земельного участка  способами, приводящими к существенному  снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению  экологической обстановки;

неустранение совершенных умышленно  следующих земельных правонарушений: отравление, загрязнение, порча или  уничтожение плодородного слоя почвы  вследствие нарушения правил обращения  с удобрениями, стимуляторами роста  растений, ядохимикатами и иными  опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде; нарушение установленного режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению; систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв; систематическая неуплата земельного налога;

неиспользование в случаях, предусмотренных  гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного  производства либо жилищного или  иного строительства, в указанных  целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением  времени, в течение которого земельный  участок не мог быть использован  по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих  такое использование;

изъятие земельного участка для  государственных или муниципальных  нужд;

реквизиция земельного участка.

Решение о принудительном прекращении  прав на земельные участки принимается  только на основании решения суда.

Каков порядок изъятия для государственных  и муниципальных учреждений?

Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных  нужд является предметом регулирования  федерального законодательства (земельного и гражданского).

Положениями ЗК РФ (пп. 4 п. 1 ст. 9, п. 3 ст. 55) и ГК РФ (п. 2 ст. 279) устанавливается, что именно на федеральном уровне подлежат регулированию:

порядок подготовки и принятия решений  об изъятии земельных участков для  государственных или муниципальных  нужд;

порядок выкупа земельного участка  у его собственника;

порядок определения выкупной цены земельного участка;

порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком;

иные вопросы порядка изъятия  земельных участков для государственных  и муниципальных нужд.

В связи с этим субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе регулировать данные вопросы  своим законодательством.

Предусмотренная действующим законодательством  процедура изъятия земельных  участков для государственных или  муниципальных нужд состоит из следующих  элементов:

1. Подготовка и принятие решения  об изъятии земельного участка,  при этом органы местного самоуправления  обязаны информировать лиц, у  которых земельные участки могут  быть изъяты в связи с их  намечаемым предоставлением для  строительства, о возможном изъятии.

П. 3 ст. 32 ЗК РФ устанавливает, что при  выделении земельного участка под  строительство для государственных  или муниципальных нужд одновременно с решением о предоставлении данного  участка принимается решение  о форме его изъятия.

В решения об изъятии земельных  участков для государственных или  муниципальных нужд включаются данные:

- позволяющие установить изымаемый  земельный участок (местонахождение,  площадь, кадастровый номер участка  и т.д.), при этом прилагается  кадастровая карта (плана) земельного  участка;

- конкретизирующие цель предстоящего  изъятия, срок, в течение которого  предстоит осуществить изъятие;

- указывающие лицо, у которого  производится изъятие участка,  и правовые основания, по которым  ему принадлежит земельный участок;

- поручения соответствующим органам  (службам) об извещении указанного  лица о принятом решении, об  обеспечении государственной регистрации  решения в установленном порядке  и извещении указанного лица  о произведенной регистрации;

- указание на права лица в  связи с предстоящим изъятием;

- поручения о подготовке проекта  соглашения с лицом, у которого  изымается земельный участок;

При необходимости в решение  об изъятии могут быть включены и  другие данные.

Законодательство предусматривает  трехкратное предоставление собственнику, землевладельцу, землепользователю, арендатору земельного участка информации, связанной с изъятием земельного участка:

- до принятия решения о предварительном  согласовании места размещения  объекта, утверждающего акт о  выборе земельного участка для  строительства, указанным лицам  должна предоставляться информация  о возможном изъятии земельного  участка (п. 4 ст. 31 ЗК РФ). В этих  случаях допускается информация  через СМИ;

- после принятия решения об  изъятии земельного участка лицо, у которого земельный участок  изымается, должно быть уведомлено  органом, принявшим такое решение,  о предстоящем изъятии не позднее,  чем за один год до этого  (ст. 63 ЗК РФ, п. 3 ст. 279 ГК РФ). Данное  правило является обязательным  – без предоставления данной  информации изъятие невозможно;

- собственник земельного участка,  подлежащего изъятию, а также  лицо, использующее земельный участок  на праве пожизненного наследуемого  владения или постоянного (бессрочного)  пользования, должны быть извещены  о произведенной государственной  регистрации решения об изъятии  земельного участка, с указанием  даты регистрации (п. 4 ст. 279, ст. 283 ГК РФ); данный вид информирования  также обязателен, однако он имеет  отношение уже к следующему  этапу процедуры изъятия земельного  участка.