Земли сельскохозяйственного назначения

1. при добровольном отказе от земельного участка (условия и порядок такого отказа регламентированы ст. 53 ЗК РФ);
2. если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства. В этих случаях в соответствии с гражданским законодательством земельный участок получает статус выморочного имущества и переходит в собственность государства (ст. 1151 ГК РФ);
3. при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом и другими федеральными законами.

Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено (п. И ст. 3), что с момента вступления Земельного кодекса в силу в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на дату вступления Кодекса в силу в фондах перераспределения земель, образованных в соответствии с Указом Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР».

Земельный кодекс установил, что сведения о наличии  земель в фонде перераспределения являются общедоступными. Это очень важно, так как в соответствии с этими сведениями граждане будут решать вопросы о создании новых садоводческих товариществ, возможности получения участка для личного подсобного хозяйства; сельскохозяйственные коммерческие организации и фермеры смогут выкупить дополнительные участки у государства. При этом имеет значение расположение и качество имеющихся в фонде участков.

В соответствии со ст. 19 Земельного кодекса не переданные в частную собственность земельные участки государственного фонда перераспределения земель могут находиться в собственности субъектов.

 

II. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

Минсельхоз России публикует  Доклад, в котором приводится информация о состоянии и использовании  земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли, на территории Российской Федерации в динамике за последние годы в целом и по видам угодий, а также о плодородии почв таких земель.

Оценки, приведенные в  Докладе, получены на основе данных обследований и наблюдений, проводимых федеральными государственными бюджетными учреждениями - центрами и станциями агрохимической службы, химизации и сельскохозяйственной радиологии, мелиорации и сельскохозяйственного водоснабжения, находящимися в ведении Минсельхоза России. Использованы данные проверок, осуществляемых территориальными управлениями Россельхознадзора, а также сведений, представленных в Государственных (национальных) докладах о состоянии и использовании земель в Российской Федерации и справочниках «Земельный фонд Российской Федерации», формируемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) по состоянию на 1 января 2011 года.

Приведены данные анализа  действующего законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот и использование сельскохозяйственных земель, предложения по его совершенствованию, а также меры, принимаемые Минсельхозом России в целях реализации функций и полномочий по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере плодородия почв, мелиорации земель, земельных отношений (в части земель, касающихся земель сельскохозяйственного назначения) и государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения.

Представлены сведения по реализации мероприятий Государственной  программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы и Федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года» (далее – Программа «Плодородие»).

В целях совершенствования  системы управления землями, находящимися в федеральной собственности  и переданных подведомственным Минсельхозу  организациям, в Доклад включена информация об учете данных земель.

Рассмотрим вопросы, которые  в большей степени нас интересуют в рамках рассматриваемой нами темы.⁷

2.1. Структура и использование земель сельскохозяйственного назначения

По состоянию на 01.01.2010 г. площадь земельного фонда Российской Федерации составила 1709,8 млн. га, из них 400,0 млн. га или 23,4 % занимают земли сельскохозяйственного назначения (рис. 1).

Землями сельскохозяйственного  назначения признаются земли за границами  населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.

Земли данной категории  выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и  подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных почвенных процессов и повышение плодородия почв.

 

 

 

 

Рис. 1 Структура земель в Российской Федерации в 2010 году, млн. га

2.2. Состав земель сельскохозяйственного назначения

на 1 января 2010 г.

Из всех сельскохозяйственных угодий в стране по состоянию на 1 января 2010 г. 24,3 млн. га находятся в составе земель иных категорий и в условиях действующего законодательства выпадают из системы государственного земельного контроля и мониторинга земель в сфере сельского хозяйства. Сельскохозяйственные угодья в составе земель всех категорий включают в себя: пашня – 121,6 млн. га, залежь – 5,0 млн. га, многолетние насаждения – 1,8 млн. га, сенокосы – 24,0 млн. га, пастбища – 68,1 млн. гектар.

 

 

 

 

 

 

 

Состав земель сельскохозяйственного назначения, по состоянию на 1 января 2010 г. представлен на рис. 2.

Следует отметить, что на протяжении всего пореформенного периода в целом по Российской Федерации наблюдалось ежегодное сокращение площади 7сельскохозяйственных угодий в составе земель всех категорий. 2009 год не стал исключением. Такое сокращение за год составило 30,0 тыс. га (на 46,3 тыс. га меньше, чем по состоянию на 1 января 2009 года) и наблюдавшегося в 51 субъекте Российской Федерации (ранее – в 54).

В целом, с 1990 по 2009 годы площадь сельскохозяйственных угодий уменьшилась на 1,9 млн. га, сокращение площади земель, используемых под пашню, составило более 10,8 млн. га (таблица 1.1-2). В то же время площадь земель под сенокосами и пастбищами увеличилась на 4,2 млн. га, а под залежью – на 4,6 млн. гектар.

Среди причин выбытия земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий, используемых для производства сельскохозяйственной продукции в составе земель иных категорий, из сельскохозяйственного оборота и сокращения их площади можно указать на прекращение деятельности сельскохозяйственных организаций и перевод освободившихся земель, в большей своей части, в фонд перераспределения земель.

3.2. Динамика сельскохозяйственных угодий в составе земель

сельскохозяйственного назначения на 1 января 2007-2010 годов, млн. га

⁸

Таким образом, динамики сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения от 2007 по 2010 г.г. практически не произошло. Только в 2009-2010 г.г. уменьшаются залежи, соответственно должен увеличиться общий фонд активно используемых земель сельскохозяйственного назначения., либо фонд перераспределения земель.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведённых в течение прошедших 20 лет земельных преобразований в Российской Федерации сформировалась определенная структура собственности на земельные участки, вовлеченные в сельскохозяйственное производство.

Согласно представленным данным основная часть этих земельных участков используется по целевому назначению. Другая их часть остается невостребованной в аграрных целях по причине неурегулированного правового статуса, либо в силу критического мелиоративного состояния, либо по другим причинам не вовлекается в сельскохозяйственное товаропроизводство.

В этой связи ключевыми направлениями в части регулировании таких земельных участков (как в составе земель сельскохозяйственного назначения, так и в составе земель иных категорий) являются:

1) реализация положений  Федерального закона № 435-ФЗ, принимаемых  и разрабатываемых в соответствии с ним нормативных правовых актов в целях завершения выдела земельных долей около 10 млн. граждан в натуре и формирования земельных участков на площади 85 млн. га, ускорения вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель; повышение эффективности и прозрачности использования в АПК земельных участков, сохранение и повышение плодородия почв; обеспечение залоговой базы для привлечения долгосрочных кредитов в отрасль; сокращение срока освоения земельного участка для использования по назначению; ужесточение ответственности за порчу земель;

2) продолжение работ  по закреплению за Минсельхозом  России полномочий по нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений, касающихся земельных участков, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства, в составе земель всех категорий; закрепление за Россельхознадзором функции контроля за использованием этих земельных участков по целевому назначению и виду разрешенного использования, выполнению обязанностей по приведению этих земельных участков в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования; принятие нормативных правовых актов в сфере землеустройства и комплексного проектирования сельских территорий в целях освоения неиспользуемых в сельскохозяйственной деятельности земель;

3) ускоренное формирование и введение в эксплуатацию Системы государственного мониторинга земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель всех категорий, включая государственные информационные ресурсы об этих землях; дальнейшее использование средств Автоматизированной информационной системы Реестра федеральной собственности АПК в целях полной инвентаризации всех сельскохозяйственных земель в Российской Федерации.

Своевременная и комплексная реализация этих решений позволит максимально эффективно использовать земельные ресурсы в сельскохозяйственном товаропроизводстве, локализовывать отраслевые риски в сфере АПК, ускорить темпы роста отечественной агроиндустрии и обеспечить выполнение положений Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации.

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Водный кодекс РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ (вступил в силу с 01.01.2007). – Электронный ресурс. Режим доступа: (http://www.consultant.ru/).
2. Государственный (национальный) доклад «О состоянии и использовании земель в РФ в 2010 году», Москва, 2011. – Электронный ресурс. Режим доступа: (http://www.rosreestr.ru).
3. Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения, Москва, 2011. – Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.mcx.ru/documents/document/show/17135.133.htm.
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ. – Электронный ресурс. Режим доступа: (http://www.consultant.ru/).
5. Земельное право: учеб. / под ред. С. А. Боголюбова. — 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 400 с.
6. Информационно-правовой портал Гарант. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.garant.ru/iv/
7. Комментарий к Федеральному Закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Под ред. Боголюбова С.А. – Юридический Дом Юстицинформ, 2003
8. Консультант плюс.  Электронный ресурс. Режим доступа: http:www.consultant.ru
9. «Обсуждаем доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения»/ Департамент земельной политики, имущественных отношений и госсобственности, Москва – 2012 г. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.mcx.ru/

¹ Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ. – Электронный ресурс.

Режим доступа: (http://www.consultant.ru/).

² Государственный (национальный) доклад «О состоянии и использовании земель в РФ в

2010 году», Москва, 2011. – Электронный  ресурс. Режим доступа: (http://www.rosreestr.ru).

³ Комментарий к Федеральному Закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Под ред. Боголюбова С.А. – Юридический Дом Юстицинформ, 2003

⁴Водный кодекс РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ (вступил в силу с 01.01.2007) . – Электронный ресурс. Режим доступа: (http://www.consultant.ru/).

⁵ Земельное право: учеб. / под ред. С. А. Боголюбова. — 2-е изд., перераб. и доп. •    М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 400 с.

⁶ Земельное право: учеб. / под ред. С. А. Боголюбова. — 2-е изд., перераб. и доп. •    М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 400 с.

⁷«Обсуждаем доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения»/ Департамент земельной политики, имущественных отношений и госсобственности, Москва – 2012 г. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.mcx.ru/news/news/v7_show/6831.78.htm

⁸ «Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения», Москва, 2011. – Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.mcx.ru/documents/document/show/17135.133.htm.