Землеустройство и ведение государственного земельного кадастра

Землеустройство и ведение государственного земельного кадастра

 

Порядок ведения государственного земельного кадастра устанавливается  федеральным законом о государственном  земельном кадастре. Таким законом  в настоящее время является Федеральный  закон от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", которым определены цели создания и ведения государственного земельного кадастра: 
государственный земельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения: государственного и муниципального управления земельными ресурсами; государственного контроля за использованием и охраной земель; мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель; государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; землеустройства; экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов; установления обоснованной платы за землю; иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.

Правовое содержание государственного земельного кадастра установлено ст. 70 Земельным Кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Согласно этой статье государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки.

Однако наибольшее практическое значение в настоящее время осуществление  кадастрового учета имеет при государственной регистрации прав на земельные участки. Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" специально установлено, что идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра.

Следует заметить, что  государственное управление в области  осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного кадастра является одним из полномочий Российской Федерации в области земельных отношений, установленных ст. 9 ЗК РФ.

Органам государственной власти Российской Федерации предоставлены наиболее важные координационные полномочия в области ведения земельного кадастра.

Так, к полномочиям  органов государственной власти Российской Федерации в области  осуществления деятельности по ведению  государственного земельного кадастра относятся: разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в данной области, контроль за их соблюдением; 
разработка, утверждение и реализация федеральных программ развития государственного земельного кадастра; определение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление деятельности по ведению государственного земельного кадастра; определение перечня основных сведений государственного земельного кадастра; 
установление порядка финансирования деятельности по ведению государственного земельного кадастра; установление предельного размера и порядка использования платы, взимаемой за предоставление сведений государственного земельного кадастра; определение перечня сведений государственного земельного кадастра, отнесенных к категории ограниченного доступа, и порядка предоставления таких сведений; 
координация деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления в случае наделения их в установленном законом порядке отдельными государственными полномочиями в данной области; иные вопросы, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией  РФ и федеральными законами. 
Государственное управление в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра осуществляется Правительством  РФ непосредственно или через федеральный орган исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами. 
         Федеральный орган исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами осуществляет возложенные на него полномочия в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра непосредственно и через свои территориальные органы.

Обратим внимание на то, что ряд положений, обозначенных как полномочия органов государственной  власти Российской Федерации, определен  Федеральным законом "О государственном земельном кадастре". В частности, состав сведений государственного земельного кадастра установлен ст. 12 данного Закона. При этом сведения, которые обязательно должны содержаться в государственном земельном кадастре определяются настоящей статьей в соответствии с нормой ст. 70 ЗК РФ. 
Статьей 13 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" определен состав документов государственного земельного кадастра. Основы финансирования деятельности по ведению государственного земельного кадастра установлены ст. 24 этого Федерального закона. 
В настоящее время ведение государственного земельного кадастра находится в ведении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость). Это агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости находится в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости организует создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов капитального строительства, а также предоставление заинтересованным лицам сведений государственного земельного кадастра. 
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет свою деятельность: непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона "О государственном кадастре" государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике. 
Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков. Указанные документы должны быть надлежащим образом оформлены. Не подлежат приему для проведения государственного кадастрового учета земельных участков документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова или иные не оговоренные в них исправления, документы, исполненные карандашом, а также документы с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание. 
Получение заявок о проведении государственного кадастрового учета земельных участков подтверждается соответствующими записями в книге учета документов и выдачей заявителям расписок о получении соответствующих документов.

Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителям документов, составление  описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.

Государственный кадастровый  учет земельных участков проводится в течение месяца со дня подачи заявки о проведении государственного кадастрового учета определенного земельного участка. 
В результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков заявителям выдаются удостоверенные в установленном порядке кадастровые карты (планы) земельных участков. Плата за проведение государственного кадастрового учета земельных участков с заявителей не взимается. Деятельность по проведению государственного кадастрового учета земельных участков подлежит страхованию в установленном порядке. 
Требования к оформлению заявок о постановке земельных участков на государственный кадастровый учет утверждены приказом Росземкадастра от 13 июня 2001 г. Указанные требования распространяются на формы заявок, состав элементов заявок (реквизитов), а также порядок их оформления. 
В соответствии с данным приказом для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели (или уполномоченные ими лица) подают в органы (организации), осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки, документы о межевании земельных участков. Указанные документы должны быть надлежащим образом оформлены.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Ответственность за земельные правонарушения

 

Само дисциплинарное взыскание  по общему правилу применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения  проступка, не считая времени болезни  работника, пребывания его в отпуске. Взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки -- позднее двух лет со дня его совершения. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. О применении дисциплинарного взыскания издается приказ (распоряжение) работодателя, который объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. В случае отказа подписать приказ составляется соответствующий акт. Работник, в отношении которого применено дисциплинарное взыскание, имеет право его обжаловать в государственной инспекции труда или органа по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому взысканию, то он считается не имеющим взыскания (ст. 194 ТК РФ).

Кроме того, работодатель имеет право до истечения года со дня применения дисциплинарного  взыскания снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.

Гражданско-правовая ответственность. Согласно ст. 62 3К РФ убытки, причиненные  нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, в том числе упущенная выгода, подлежат возмещению в полном объеме, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав лиц, использующих земельные участки, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Статья 76 ЗК РФ предусматривает, что  юридические лица и граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Самовольно занятые земельные  участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Как мы видим, в земельном законодательстве отдельно друг от друга рассматриваются  вопросы возмещения убытков (ст. 62 ЗК РФ) и возмещение вреда (ст. 76 ЗК РФ). Это связано со спецификой земельных  отношений.

Так, содержание убытков, причиненных  в результате земельного правонарушения, заключается в следующем. Расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, -- это неиспользованные затраты собственника земельного участка, составляющие его убытки и подлежащие возмещению. Утрата или повреждение имущества может выражаться в порче земель, утрате возможности ее обработки и использования в определенных целях. Под неполученным доходом (упущенной выгодой), как правило, понимается стоимость сельскохозяйственной продукции, которую потерпевший получил бы со своего участка, если бы его имущественные права не были нарушены.

Эти особенности определяют необходимость  применения специальных методов  исчисления размера убытков, причиненных  земле как объекту природы. Статья 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Компенсация вреда окружающей среде  осуществляется либо добровольно, либо по решению суда (ст. 78 Закона). При  этом размер вреда определяется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, а при их отсутствии -- в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.