Земельные правоотношения

Введение.

              Земельное право занимает самостоятельное место в общей системе права, поскольку оно направлено на регулирование конкретного по своей сущности вида общественных отношений, т. е. земельных отношений. Оно имеет свой предмет и свои методы правового регулирования этих отношений. Земельное право можно рассматривать в качестве отрасли права, отрасли законодательства, правовой науки и учебной дисциплины.

              В данной контрольной работе будут раскрыты понятия и сущность земельного права как науки, предмет и методы земельного права, а также его система.

Глава 1. Система земельного права.

              Земельное право занимает самостоятельное место в общей системе права, поскольку оно направлено на регулирование конкретного по своей сущности вида общественных отношений, т.е. земельных отношений. Оно имеет свой предмет и метод правового регулирования этих отношений.

              Как сложное явление социально-политической и экономической жизни общества, земельное право имеет определенную систему. Его первичным составным элементом служат правовые нормы, которые как «кирпичики» образуют целое здание правовой системы. Правовая норма - это правило поведения субъектов земельных отношений, которым они должны руководствоваться, совершая свои действия и поступки, принимая ответственные решения. Отдельные правовые нормы формируются в группы (блоки или звенья) норм, которые именуются правовыми институтами. Нормы, составляющие правовой институт, регулируют не какие-либо отдельные действия, а цельную однородную общность земельных отношений. Так, например, правовой институт арендных земельных отношений регулирует порядок предоставления земель в аренду, условия аренды, права и обязанности арендодателя и арендатора, их ответственность за соблюдение договорной дисциплины и т. д.

Земельное право как отрасль, имеющая свою систему, состоит из обшей части, содержащей правовые нормы и положения, относящиеся ко всей отрасли в целом, и особенной части, охватывающей нормы отдельных разделов земельного права. Институты, входящие в общую часть, называются общими, а в особенную часть - специальными (особенными).

              К правовым институтам, составляющим общую часть земельного права, относятся: право собственности на землю; право пользования землей; право управления в области землепользования. Сюда же относятся такие правовые институты, как институт землеустройства, предоставления и изъятия земли, планирования использования земли; государственного земельного кадастра, контроля за использованием земли; правовой охраны земель, мелиорации, рекультивации и воспроизводства плодородия угодий. Сложным является правовой институт юридической ответственности за нарушение земельного законодательства.

              Правовыми институтами особенной части являются: группы (блоки) правовых норм, устанавливающих целевые категории земель в составе единого земельного фонда страны, виды землепользования, а также провозглашающих права и обязанности собственников земли и землепользователей. В состав правовых институтов особенной части земельного права входят, в частности: институт права собственности, землевладения и землепользования на землях сельскохозяйственного назначения, институты, определяющие правовой режим использования и охраны земель других категорий, право собственности на землю, землевладения и землепользования граждан, их объединений и т. д.

В соответствии с приведенной выше системой земельного права строится курс его изучения и структура настоящего учебника. Это позволяет последовательно и с достаточной степенью полноты раскрыть содержание такой сложной и важной отрасли права, какой является российское земельное право.

Глава 2. Предмет земельного права.

              Российское право изучает общественные отношения, которые, буду­чи урегулированными нормами права, приобретают характер правовых отношений. Отношения же, возникающие в связи с оборотом, использо­ванием и охраной земель и регулируемые нормами земельного права, со­ставляют предмет этой отрасли права.

              Предметом отрасли законодательства являются общественные отношения, регулируемые этим законодательством. Предметом же науки земельного права является учение о праве, разработка доктрины, концепции земельного права, изучение системы идей и взглядов по тем или иным проблемам этой отрасли науки. Развитие теории земельного права - необходимое условие эффективности земельного законодательства. Отрасль законодательства, практика его применения ставит перед наукой земельного права конкретные задачи, успешное решение которых во многом зависит от уровня научной разработки правовых проблем.

С изменением содержания общественных отношений по поводу земли происходят изменения в предмете и задачах земельного права. В условиях аграрно-земельной реформы и совершенствования управле­ния экономикой происходят развитие самостоятельности, демократиза­ции земельных отношений, расширение прав собственников земли и зем­лепользователей, в том числе арендаторов, полное устранение команд­но-административных способов и мер в организации землепользования и землеустройства. Земельные участки признаются недвижимым имущест­вом, а земельные отношения, возникающие в связи с использованием и охраной земель,— имущественными отношениями, во многом родствен­ными имущественным гражданским отношениям. Поэтому при регули­ровании земельных отношений допускается применение норм граждан­ского права, что невозможно было ранее, когда изъятая из оборота земля находилась исключительно в собственности государства. Новое законо­дательство с учетом особенностей земельных и иных природоресурсовых отношений предоставляет возможность выбора форм собственности и хозяйствования на земле. Развиваются институты права частной собст­венности на землю и аренды земли, государственное управление земель­ным фондом сочетается с широкой самостоятельностью пользователей земли. В результате изменился сам предмет и, следовательно, задачи зе­мельного права.

Глава 3. Методы земельного права.

              Для характеристики отрасли права вообще и земельного права в част­ности наряду с предметом важно выявление особенностей метода регу­лирования земельных отношений. Под методом отрасли права понимает­ся способ воздействия норм данной отрасли права на поведение участни­ков общественных отношений, т. е. земельных отношений.

              При наличии права государственной собственности на землю предоставление земли для хозяйственных нужд производится на основании решения (постановления) компетентного государственного органа. Тот же орган выносит решение об изъятии земли или каких-либо изменениях в праве землепользования. Таким образом, внешне возникновение, изме­нение или прекращение земельных правоотношений происходит на ос­новании административно - правового акта — решения (постановления) государственного органа. Однако в этом случае данный государственный орган выступает в качестве хозяйствующего субъекта, иными словами в качестве управляющего государственным земельным имуществом, а не как власть. И хотя уполномоченный орган государства может предоста­вить (продать) земельный участок, а может, если к этому имеются осно­вания, и отказать в просьбе или решить вопрос не так, как желает проси­тель, возникающие отношения следует рассматривать как земельные, а не как административные.

Этот вопрос заслуживает пояснения. Административно-правовому методу регулирования общественных отношений характерно проявление «власти — подчинения». Данный метод не исключен в земельных отноше­ниях. Участники таких отношений не равноправны, ибо один дает обяза­тельные для исполнения предписания, а другой обязан их точно и вовре­мя исполнять. Так, административно-правовым методом регулируются отношения при предоставлении и изъятии земли для целей обороны, ох­раны природы, прокладки коммуникаций, а также некоторые другие отношения, например в области государственного контроля за правиль­ным использованием земель; при первичном и вторичном землепользо­вании — в той части этих отношений, в которой присутствует обще­государственный интерес; при межхозяйственном и внутрихозяйствен­ном землеустройстве — опять-таки в той части, в какой органы землеустройства правомочны давать обязательные предписания землепользователям; при разрешении земельных споров и т. п. Важно, однако, всегда иметь в виду, что административный метод, будучи закрепленным в законе, распространяется не на все виды земель­ных отношений, а лишь на те, где он является необходимым и полезным для практики. Если это забывалось, то неизбежны были нарушения за­конности, масштабы которых возрастали по мере искажений в понима­нии методов регулирования земельных отношений. Так, на стадии пре­доставления земли в долевую собственность граждан при реорганизации колхозов и совхозов может применяться административный метод, поскольку государство, решая важные социально-экономические пробле­мы, выступает не только как собственник земли, но в первую очередь как орган власти. Однако на следующей стадии — при внутрихозяйственном планировании использования земли — применение этого метода значи­тельно ограничено, что видно на примере сельского хозяйства.

Глава 4. Земельное право как наука.

Земельное право как наука - широкое понятие. Наука земельного права наряду с изучением этой отрасли права, ее правовых институтов исследует фундаментальные понятия и категории земельного права, такие, как: предмет науки, понятие земельно-правовой нормы, субъект земельного права, земельных отношений -- и все это в историческом развитии. Изучаются связи земельного права с другими отраслями права, выявляются перспективы его развития и как отрасли, и как законодательства, и как учебной дисциплины. Используется при этом опыт государств - участников СНГ, иных развивающихся и развитых стран. Задача теории земельного права состоит в изучении практики и претворении в жизнь земельной реформы в сложных условиях перестройки управления всей экономикой страны, совершенствования ее хозяйственных механизмов. Таким образом, содержание науки земельного права не ограничивается какими-либо жесткими пределами, хотя предмет ее имеет свою определенность и целенаправленность.

              Земельное право -- учебная дисциплина во многих высших учебных заведениях страны (часто в составе природоресурсного или экологического права.

Целью изучения земельного права является получение представления о действующих нормативно-правовых актах, регулирующих предмет земельного права, и применение данных знаний в практической деятельности. Поскольку отправной точкой к изучению дисциплины «Земельное право» является действующее российское законодательство, система земельного права как учебной дисциплины соответствует по структуре системе земельного права как отрасли права с привлечением сопутствующего правового материала гражданского, административного, экологического и другого законодательства с целью более углубленного изучения учебного курса программы обучения. Соответственно курс земельного права подразделяется на общую и особенную части, а лекционный материал сгруппирован в соответствии с основными правовыми институтами.

Заключение

              Существует широко распространенное мнение о том, что жить в крупных городах -- промышленных центрах становится все труднее для здоровья людей из-за неблагоприятной экологической обстановки. Такая ситуация сложилась не сразу. У каждого города своя история, свои перспективы развития. Чтобы понять проблемы сегодняшнего и завтрашнего дня современного города, во-первых, необходимо иметь четкое представление о градообразующих факторах этого уникального административно-территориального образования, возможностях влияния средствами права на состояние окружающей природной среды. Во-вторых, надо учитывать исторический аспект: какое законодательство мы получили в наследство от прежнего времени, что в нем плохого и что хорошего, могущего служить решению сегодняшних городских проблем.

Долгое время господствовал остаточный принцип решения социальных, в том числе экологических, проблем градостроительства, т. е. развитие города предопределялось ведомственными интересами тех или иных отраслей промышленности. Государственное планирование капитальных вложений, строительство предприятий, создание инфраструктуры, решение социально-культурных проблем всецело зависели от запросов соответствующих отраслей промышленности, интересы которых признавались приоритетными. Местные органы власти, хотя формально и признавались «хозяевами» своей территории, не имели решающего слова при отраслевом планировании. Они узнавали об утвержденных проектах строительства новых предприятий или расширении, реконструкции действующих постфактум, когда судьба региона была уже решена. Создавались города химиков, нефтяников, металлургов, текстильщиков.

              Таким образом, преобладающим градостроительным фактором были объекты промышленности, транспорта, коммуникаций, жилищного и строительно-культурного фонда. На сохранение благоприятного состояния природы или оздоровление экологической обстановки города средств не хватало, а те, которые выделялись, не использовались надлежащим образом. Такой важный градообразующий фактор, как «земельная территория», и ее экологическая составляющая слабо учитывались при градостроительном планировании и проектировании.

              Статья 85 Земельного кодекса РФ устанавливает специальное зонирование территории города и других поселений в целях охраны природы. Экологические требования Кодекса с помощью соответствующего зонирования учитываются при планировании и проектировании градостроительной деятельности.