Статья 76 ЗК РФ содержит положение
о том, что самовольно занятые
земельные участки возвращаются
их собственникам, землепользователям,
землевладельцам, арендаторам земельных
участков без возмещения затрат,
произведенных лицами, виновными
в нарушении земельного законодательства,
за время незаконного пользования
этими земельными участками. Приведение
земельных участков в пригодное
для использования состояние
при их захламлении, других
видах порчи, самовольном занятии,
снос зданий, строений, сооружений
при самовольном занятии земельных
участков или самовольном строительстве,
а также восстановление уничтоженных
межевых знаков осуществляется
юридическими лицами и гражданами,
виновными в указанных земельных
правонарушениях, или за их
счет.
Убытки возмещаются в исковом
порядке по решению судов -
по спорам между гражданами
и по решению арбитражных судов
- по спорам между юридическими
лицами и предпринимателями без
образования юридического лица.
Специфика земельных отношений,
условий причинения вреда и
его содержания в случаях нарушения
земельного законодательства определяют
особенности правового регулирования
этих вопросов. Считается, что
содержание убытков, причиненных
в результате земельного правонарушения,
заключается в следующем. Расходы,
которые лицо, чье право нарушено,
произвело или должно будет
произвести для восстановления нарушенного
права, - неиспользованные затраты собственника
земельного участка, составляющие его
убытки, и подлежащие возмещению. Утрата
или повреждение имущества может выражаться
в порче земель, невозможности ее обработки
и использовании в определенных целях.
Под неполученным доходом (упущенной выгодой)
обычно понимается стоимость сельскохозяйственной
продукции, которую потерпевший получил
бы со своего участка, если бы его имущественные
права не были нарушены.
Указанные особенности обусловливают
необходимость использования специальных
методов исчисления размера убытков,
причиненных земле как компоненту
(объекту) природы. Статья 77 Федерального
закона «Об охране окружающей
среды» предусматривает, что юридические
и физические лица, причинившие
вред окружающей среде в результате
ее загрязнения, истощения, порчи,
уничтожения, нерационального использования
природных ресурсов, деградации
и разрушения естественных экологических
систем, природных комплексов и
природных ландшафтов и иного
нарушения законодательства в
области охраны окружающей среды,
обязаны возместить его в полном
объеме в соответствии с законодательством.
Причиненный субъектом хозяйственной
и иной деятельности вред окружающей
среде возмещается в соответствии
с утвержденными в установленном
порядке таксами и методиками
исчисления размера вреда окружающей
среде, а при их отсутствии
исходя из фактических затрат
на восстановление нарушенного
состояния окружающей среды, с
учетом понесенных убытков, в
том числе упущенной выгоды. Согласно
ст. 78 указанного Закона, вред окружающей
среде, причиненный нарушением
законодательства в области охраны
окружающей среды, компенсируется
добровольно либо по решению
суда или арбитражного суда. Размер
вреда окружающей среде, причиненного
нарушением законодательства в
области охраны окружающей среды,
определяется исходя из фактических
затрат на восстановление нарушенного
состояния окружающей среды, с
учетом понесенных убытков, в
том деле упущенной выгоды, а
также в соответствии с проектами
рекультивационных и иных восстановительных
работ, при их отсутствии в соответствии
с таксами и методиками исчисления размера
вреда окружающей среде, утвержденными
органами исполнительной власти, осуществляющими
государственное управление в области
охраны окающей среды.
Земельное законодательство предусматривает
случаи возмещения убытков, причиненных
как правомерными действиями, так
и вследствие правонарушения (незаконными
действиями причинителя вреда).
Постановлением Правительства РФ
от 07.05.03 г. № 262 утверждены «Правила
возмещения собственникам земельных
участков, землепользователям, землевладельцам
и арендаторам земельных участков
убытков, причиненных изъятием
или временным занятием земельных
участков, ограничением прав собственников
земельных участков, землепользователей,
землевладельцев и арендаторов
земельных участков либо ухудшением
качества земель в результате
деятельности других лиц».
Настоящие Правила, в соответствии
со статьей 57 ЗК РФ, определяют
порядок возмещения собственникам
земельных участков убытков, причиненных
временным занятием земельных
участков, ограничением прав собственников
земельных участков или ухудшением
качества земель в результате
деятельности других лиц, а
также возмещения землепользователям,
землевладельцам и арендаторам
земельных участков убытков, причиненных
изъятием земельных участков
для государственных или муниципальных
нужд, временным занятием земельных
участков, ограничением прав землепользователей,
землевладельцев и арендаторов
земельных участков либо ухудшением
качества земель в результате
деятельности других лиц. Причем
убытки, причиненные собственнику
изъятием земельного участка
для государственных или муниципальных
нужд, включаются в плату за
изымаемый земельный участок
(выкупную цену), порядок определения
которой регулируется гражданским
законодательством.
Основанием для возмещения убытков
собственникам земельных участков
является:
а) соглашение о временном занятии
земельного участка между собственником
земельного участка и лицом,
в пользу которого осуществляется
временное занятие земельного
участка;
б) акт государственного органа
исполнительной власти или органа
местного самоуправления об ограничении
прав собственника земельного
участка, соглашение о сервитуте;
в) акт государственного органа
исполнительной власти или органа
местного самоуправления об ухудшении
качества земель в результате
деятельности других лиц;
г) решение суда.
Основанием для возмещения убытков
землепользователям, землевладельцам
и арендаторам земельных участков
является:
а) акт государственного органа
исполнительной власти или органа
местного самоуправления об изъятии
земельного участка для государственных
или муниципальных нужд;
б) соглашение о временном занятии
земельного участка между землепользователем,
землевладельцем, арендатором земельного
участка и лицом, в пользу
которого осуществляется временное
занятие земельного участка;
в) акт государственного органа
исполнительной власти или органа
местного самоуправления об ограничении
прав землепользователя, землевладельца,
арендатора земельного участка,
соглашение о сервитуте;
г) акт государственного органа
исполнительной власти или органа
местного самоуправления об ухудшении
качества земель в результате
деятельности других лиц;
д) решение суда.
Возмещение убытков осуществляется
за счет средств соответствующих
бюджетов или лицами, в пользу
которых изымаются земельные
участки или ограничиваются права
на них, а также лицами, деятельность которых
вызвала необходимость установления охранных,
санитарно-защитных зон и влечет за собой
ограничение прав собственников земельных
участков, землепользователей, землевладельцев
и арендаторов земельных участков либо
ухудшение качества земель. Размер убытков,
причиненных собственникам земельных
участков, землепользователям, землевладельцам
и арендаторам земельных участков изъятием
для государственных или муниципальных
нужд или временным занятием земельных
участков, ограничением прав вышеназванных
правообладателей земельных участков
либо ухудшением качества земель в результате
деятельности других лиц, определяется
по соглашению сторон и рассчитывается
в соответствии с методическими рекомендациями,
утверждаемыми специально уполномоченными
органами государственной власти.
Споры, связанные с определением
размера убытков, рассматриваются
в судебном порядке.
Определение размера убытков,
причиненных землепользователям
и землевладельцам изъятием земельных
участков для государственных
или муниципальных нужд, осуществляется
в соответствии с гражданским
законодательством. При определении
размера убытков, причиненных
арендаторам земельных участков
изъятием земельных участков
для государственных или муниципальных
нужд, учитываются убытки, которые
арендаторы земельных участков
несут в связи с досрочным
прекращением своих обязательств
перед третьими лицами, в том
числе упущенная выгода, арендная
плата, уплаченная по договору
аренды за период после изъятия
земельного участка, а также
стоимость права на заключение
договора аренды земельного участка
в случае его заключения на
торгах.
При определении размера убытков,
причиненных собственникам земельных
участков, землепользователям, землевладельцам
и арендаторам земельных участков
временным занятием земельных
участков, учитываются убытки, которые
они несут в связи с досрочным
прекращением своих обязательств
перед третьими лицами, в том числе упущенная
выгода, а также расходы, связанные с временным
занятием земельных участков.
При определении размера убытков,
причиненных собственникам земельных
участков ограничением их прав,
учитываются разница между рыночной
стоимостью земельного участка
без учета ограничений прав
и рыночной стоимостью земельного
участка с учетом этих ограничений,
убытки, которые собственники земельных
участков несут в связи с
досрочным прекращением своих
обязательств перед третьими
лицами, в том числе упущенная
выгода, а также расходы, связанные
с ограничением прав. При определении
размера убытков, причиненных
ограничением прав на земельные
участки, учитываются убытки, которые
землепользователи, землевладельцы,
арендаторы земельных участков
несут в связи с досрочным
прекращением своих обязательств
перед третьими лицами, в том
числе упущенная выгода, а также
расходы, связанные с ограничением
прав.
При определении размера убытков,
причиненных собственникам земельных
участков, землепользователям, землевладельцам
и арендаторам земельных участков
ухудшением качества земель в
результате деятельности других
лиц, учитываются убытки, которые
они несут в связи с досрочным
прекращением своих обязательств
перед третьими лицами, в том
числе упущенная выгода, а также
затраты на проведение работ
по восстановлению качества земель.
2.3.
Дисциплинарная ответственность
Дисциплинарная
ответственность устанавливается Трудовым
кодексом РФ. За нарушение трудовой дисциплины
администрациями предприятий, учреждений,
организаций накладываются по отношению
к должностным и другим работникам следующие
дисциплинарные взыскания: замечание,
выговор, строгий выговор, увольнение.
При наложении дисциплинарного взыскания
следует учитывать тяжесть совершенного
проступка и обстоятельства, при которых
он совершен.
В соответствии с положениями, уставами,
правилами внутреннего распорядка и другими
нормативными правовыми актами могут
быть установлены для отдельных категорий
работников и иные дисциплинарные взыскания.
Дисциплинарный проступок совершается
в форме действия и бездействия. Бездействие
выражается в неисполнении работником
своих трудовых обязанностей. Субъективную
сторону дисциплинарного проступка образует
вина в форме умысла или неосторожности.
К дисциплинарной ответственности могут
привлекаться работники организаций за
невыполнение трудовых обязанностей,
которые связаны с соблюдением земельного
законодательства. Дисциплинарная ответственность
может быть наложена также на руководителей
организаций в случае дачи ими противоправного
распоряжения подчиненным, выполнение
которого повлекло нарушение норм земельного
законодательства.
2.4.
Административная
ответственность
Административная
ответственность наступает за совершение
административного проступка, т.е. противоправное,
виновное (умышленное или неосторожное)
действие либо бездействие, за которое
законодательством предусмотрена административная
ответственность.
Кодекс об административных правонарушениях
РФ 2001 г. предусматривает штрафы за следующие
виды земельных правонарушений в области
обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного
назначения: самовольное снятие или перемещение
плодородного слоя почвы; уничтожение
плодородного слоя почвы, а равно порчу
земель в результате нарушения правил
обращения с пестицидами и агрохимикатами
или иными опасными для здоровья людей
веществами и отходами производства и
потребления (ст. 8.6 КоАП РФ); невыполнение
или несвоевременное выполнение обязанностей
по приведению земель в состояние, пригодное
для использования по целевому назначению,
или по их рекультивации после завершения
разработки месторождений полезных ископаемых,
включая общераспространенные полезные
ископаемые, строительных, мелиоративных,
лесозаготовительных, изыскательских
и иных работ, в том числе осуществляемых
для внутрихозяйственных или собственных
надобностей (ст. 8.7 КоАП РФ) и т.д.