Виды правонарушений земельного законодательства

Тема: Виды правонарушений земельного законодательства

1. Понятие, виды, общая  характеристика правовой охраны  земель

2. Основные виды и признаки  земельных правонарушений, влекущих  юридическую ответственность правонарушителей

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Правовая охрана земель, как один из видов их охраны, представляет собой совокупность юридических  норм, направленных на обеспечение  рационального использования земли  и улучшение ее естественных свойств. Это достигается путем установления запретов и дозволений, поощрения  за примерные действия субъектов  и наказание правонарушителей.

Необходимость правовой охраны земель закреплена в конституционном  порядке. В соответствии со ст. 9 Конституции  РФ земля и другие природные ресурсы  используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и  деятельности народов.

 В последние годы отмечается заметное ухудшение состояния земель в России. Усиление антропогенного воздействия на земельные ресурсы, безусловно, приводят к обострению экологической ситуации. Однако негативные изменения часто происходят также и вследствие различных нарушений земельного и природоохранного законодательства, допускаемых не только юридическими и физическими лицами, но и органами государственного управления. Добиться сокращения количества земельных правонарушений возможно, помимо иных мер охраны земель, при эффективном применении мер юридической ответственности.

Действующий Земельный кодекс РФ (далее - ЗК РФ) предусматривает дисциплинарную, административную, уголовную ответственность, возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями, как форму гражданско-правовой ответственности, а также прекращение  прав на земельные участки - как специальную  земельно-правовую ответственность. Однако применение на практике названных мер  довольно проблематично. Сложившаяся  ситуация во многом обусловлена несовершенством  российского законодательства, прежде всего земельного, гражданского и  уголовного.

 

 

 

 

 

1. Понятие, виды, общая характеристика правовой охраны земель

Земельный кодекс РФ предусматривает  возможность применения к нарушителям  земельного законодательства всех видов  юридической ответственности: административной, уголовной, дисциплинарной, материальной и специальной (земельно-правовой).

Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством. В настоящее время в связи с принятием нового Земельного кодекса прекратили свое действие те земельно-правовые нормы, которые предусматривали особый порядок привлечения правонарушителей к административной ответственности (ст. 125 ЗК РСФСР, Указ Президента от 16.12.1993 г. «О мерах по усилению государственного контроля за использованием и охраной земель»), виды правонарушений и содержание применяемых санкций. В связи с этим, впредь до принятия соответствующих земельно-правовых нормативных актов, административная ответственность за нарушение земельного законодательства применяется в соответствии с действующим Кодексом об административных правонарушениях (ст. ст. 50-54,61,67 и др.).

Уголовная ответственность  за нарушение земельного законодательства предусмотрена ст. 170, 254, 262 УК РФ, а  материальная - ст 24,56 ГК РФ.

Специальная (земельно-правовая) ответственность связана с принудительным прекращением права на землю лиц, совершивших определенные правонарушения, и предусмотрена нормами Земельного кодекса РФ.

Виды земельных правонарушений, влекущих применение юридической ответственности  правонарушителей, содержатся в различных  правовых источниках: Земельном, Гражданском, Уголовном Кодексах, Кодексе об административных правонарушениях, в Законе «Об охране окружающей природной среды» и других нормативных правовых актах. Обращает на себя внимание то, что половина их связана с нарушением экологических требований, предъявляемых к собственникам земли и землепользователям. Это не случайно, ведь ухудшение состояния земель и их естественного плодородия в настоящее время непосредственно связано с антропогенными причинами.

Приведем содержание и  краткую характеристику земельных  правонарушений, за совершение которых  установлена юридическая ответственность.

1. Самовольный захват  земель. Самовольным захватом признается  владение земельным участком  без законных на то оснований,  т. е. при отсутствии правоустанавливающего  документа. К категории самовольного  захвата относятся также такие  случаи, как пользование предоставленным  земельным участком до отвода  его в натуре и выдачи правоустанавливающего  документа, а также пользование  участком по решению (разрешению) органа, не правомочного решать  вопросы предоставления земель, либо вынесшего незаконное решение  под влиянием злонамеренных действий  заинтересованных лиц. Вместе  с тем следует иметь ввиду, что самовольный захват лишь тогда является правонарушением, когда он совершен умышленно. Между тем, владение и пользование не своей землей (т. е. без законных оснований) может иметь место как результат непреднамеренных действий (незнание границ участка, заблуждение относительно признаков расположения земли, случайность, неправильно произведенное землеуказание и др.). Незаконное владение землей в этих случаях не следует относить к категории правонарушений.

2. Самовольное возведение  строений, сооружений и иных объектов. Самовольное, т. е. без оформления  надлежащего разрешения, строительство  может иметь место на предоставленном  в установленном порядке для  этих целей земельном участке  и на самовольно захваченном  участке.

3. Захламление земель. Как  вид правонарушения его следует  отличать от загрязнения производственными  отходами, под которыми понимаются  вредоносные побочные продукты  производства (шлаки, отстой, соли  и т. п.). Под захламлением следует  понимать превращение территории  или участка земли в свалку  предметов, деталей и частей  автомашин, случайных вещей и  т.д. Степень захламленности и  возможность отнесения ее к  правонарушению определяет должностное  лицо, осуществляющее контроль, или  специальная комиссия.

4. Загрязнение земель  химическими или радиоактивными  веществами, производственными отходами  и сточными водами, заражение  их бактериально-паразитическими и карантинными вредными организмами.

5. Порча и уничтожение  плодородного слоя почвы. Этот  вид правонарушений является  результатом нерадивого, бесхозяйственного  использования земель, в результате чего почвы истощаются, зарастают кустарником, переувлажняются, переуплотняются, заболачиваются я теряют свое главное природное качество - плодородие. Факт правонарушения и его экономическая негативная значимость определяется посредством специальных обследований.

6. Проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию  объектов, отрицательно влияющих  на состояние земель, как особый  вид земельных правонарушений, не  является чисто земельным. Однако  он рассматривается в качестве  такового, т. к. производственная  деятельность таких объектов  наносит непоправимый ущерб земле,  особенно в сфере сельскохозяйственного  производства. Экологическое и земельное  законодательство запрещает ввод  в эксплуатацию подобных объектов  под угрозой административной  или уголовной ответственности.

7. Нарушение сроков возврата  временно занимаемых земель и  невыполнение обязанностей по  приведению их в состояние,  пригодное для использования  по целевому назначению.

8. Искажение сведений  о состоянии использования земель. Очевидно, что в данном случае  речь идет о должностном правонарушении, объектом которого являются сведения  о земле. Очевидно также и  то, что данная мера правовой  ответственности налагается только  на виновных должностных лиц  (в основном на работников органов  Росземкадастра).

9. Нарушение сроков рассмотрения  заявлений (ходатайств) граждан о  предоставлении земельных участков  и сокрытии информации о наличии  свободного земельного фонда.

10. Уничтожение межевых  знаков.

11. Нарушение утвержденной  градостроительной документации  при отводе земель.

Данное правонарушение связано  с несоблюдением утвержденных в  установленном порядке генеральных  планов планировки и застройки городов  и поселков городского типа, а также  проектов детальной застройки других населенных пунктов, что приводит к. нарушению установленного порядка  изъятия, предоставления и отвода земель.

12. Нарушение установленного  режима использования земель  природоохранного, природно-заповедного,  оздоровительного, рекреационного назначения, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

13. Нерациональное использование  сельскохозяйственных продуктивных  земель.

Этот, не имевший ранее  конкретных признаков показатель эффективности  использования земель, получил в  действующем законодательстве конкретную определенность. Нерационально используемыми следует считать такие земли, фактическая продуктивность которых за последние пять лет сократилась на 20 и более процентов по отношению к расчетной, полученной по материалам кадастровой оценки.

14. Невыполнение обязательных  мероприятий по улучшению земель  и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению  других процессов, ухудшающих  состояние почв.

15. Использование земель  не по целевому назначению. Целевое  назначение предоставляемых субъектам  земельных участков определяется  в процессе предоставления их  в собственность или пользование  и фиксируется в правоустанавливающих  документах. Предоставленный субъекту  земельный участок может использоваться  только в соответствии с установленным  назначением. Признаки целевого  назначения участка обозначены  в самом его определении. Например: для сельскохозяйственного использования (ведения крестьянского хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, иных конкретных целей); для несельскохозяйственного использования (дачного, жилищного, гаражного строительства, сооружения иных объектов). Отклонение от этих признаков в процессе использования земли указывает на совершаемое правонарушение6.

16. Использование земельных  участков способами, приводящими  к порче земель или разрушению  почвенного плодородия.

17. Систематическое невнесение  платежей за землю.

Признак систематичности  установлен законодательством в  виде неуплаты земельного налога в  течение двух лет подряд и непогашении  задолженности в течение следующего года, а также арендной платы в  сроки, установленные договором  аренды.

18. Уклонение от исполнения  или несвоевременное исполнение  предписаний, выданных должностными  лицами органов, осуществляющих  государственный контроль за использованием и охраной земель, по вопросам устранения нарушений земельного законодательства.

2 Основные виды  и признаки земельных правонарушений, влекущих юридическую ответственность  правонарушителей

Административная ответственность  применяется в форме денежного  штрафа, налагаемого на правонарушителя. К административной ответственности  могут быть привлечены как физические, так и юридические лица.

Как уже было сказано выше, в настоящее время административная ответственность за нарушение земельного законодательства применяется в  соответствии с нормами Кодекса  об административных правонарушениях. Основными из них являются следующие:

Статья 50. Бесхозяйственное использование земель.

Признак бесхозяйственности в статье не конкретизирован и  на практике устанавливается по характеру  фактических отклонений состояния  земель от технологических, агротехнических  и нормативных требований (неправильная обработка, зарастание сорной растительностью, неухоженность и т. п.). В признак бесхозяйственности норма включает также невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой и водной эрозии и других процессов, ухудшающих состояние почв, а также использование земельных участков не в соответствии с теми целями, для которых они предназначались.

Статья 51. Порча сельскохозяйственных и других земель.

Содержание данного вида правонарушения предполагает приведение земель в такое состояние, когда  они не могут быть эффективно использованы в соответствии с целевым назначением  вследствие технологически направленной эксплуатации (например, переуплотненная  земля, полная выветренность пастбищ  по причине неправильной системы  выпаса) или под воздействием преступно-небрежной  организации технологии смежного или  сопутствующего производства.

Статья 52. Несвоевременный  возврат временно занимаемых земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования по назначению.

Подобные правонарушения нередко имеют место при предоставлении земельных участков в безвозмездное  срочное пользование для нужд строительства (складирования грузов и материалов, устройства временных дорог, карьеров и т. п.). Подобные правонарушения характерны в случаях предоставления земель для государственных или муниципальных нужд, особенно для целей горных разработок.