Управление земельными ресурсами

Министерство  сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Пермская государственная сельскохозяйственная академия

имени академика  Д.Н. Прянишникова»

 

Факультет землеустройства и кадастра

 

Кафедра земельного кадастра

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа №1

«Управление земельными ресурсами»

 

по специальности  120302 «Земельный кадастр»

 

 

 

 

 

Выполнил  студент гр. Зк-45б

А.А. Корнеенков _____________

                                               (подпись)

«____»________________2013

 

Проверил  преподаватель

Д.А. Кирик   ______________

                                               (подпись)

«____»________________2013

 

 

 

 

 

 

Пермь 2013

 

Содержание

 

1  Виды управления земельными ресурсами…………………………………………………3
2 Структура управления земельными ресурсам на федеральном уровне………………….6
3 Структура управления муниципальной  собственностью…………………………………11
4.Организационная структура «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации  кадастра и картографии» по Пермскому  краю….15 5. Место «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии»……………………………………………………….17 6.Список нормативно-технических документов и литературы…………………………….18

 

 

1 Виды управления земельными  ресурсами

 

Земельный фонд страны является национальным богатством, рациональное использование которого невозможно без системы управления. Экономические преобразования в  России во многом определили значение управления земельными отношениями  и земельными ресурсами. Это связано  с тем, что земля помимо ее традиционных свойств (средство производства, пространственно-операционный базис) стала объектом правоотношений и объектом недвижимости.

Управление  земельными ресурсами включает такие  функциональные действия, как землеустройство, кадастр, мониторинг земельных ресурсов и др. Поэтому система управления земельными ресурсами может быть государственной, муниципальной и  внутрихозяйственной в зависимости  от формы собственности на землю  и органа, осуществляющего функции  управления.

В любых  социально-политических условиях необходима информация для управления земельными ресурсами, в том числе и для  перераспределения земель между  пользователями.

В условиях становления рыночных отношений  особенно важно развитие организационно-правового  и экономического механизмов управления земельными ресурсами, формирующих  экологически и экономически целесообразную систему землепользования, обеспечивающую повышение бюджетных доходов  и реализующую наиболее гибкие, комплексные  методы государственного управления землей.

Более подробно система управления земельными ресурсами  представлена ниже.

Управление  земельными ресурсами охватывает весь спектр общественных отношений –  от социального до экономического, правового, экологического и других видов управления.

Поэтому управление земельными ресурсами –  это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства  и общества на земельные отношения.

Под рациональным использованием земли подразумевается  ее использование согласно целевому назначению, а под эффективным  – получение наибольшей отдачи от использования.

Государственное управление может быть подразделено на общее и ведомственное (отраслевое) управление.

Общее государственное управление осуществляют государственные органы общей и специальной компетенции, и оно имеет территориальный характер. Оно распространяется на все земли в пределах определенной территории.

Ведомственное (отраслевое) управление землями, осуществляемое министерствами, комитетами, федеральными службами, строится по принципу подведомственности предприятия или организации, которым предоставлены земли. Этот вид управления не зависит от территориального размещения ведомственных земель. Его особенность – некомпактное расположение земельных ресурсов конкретного министерства, госкомитета или федеральной службы.

Местное управление возложено на органы самоуправления, и оно может быть как общим, так и специальным.

Местное (муниципальное) управление предусматривает на территории муниципальных образований (сельские округа, города) в пределах законодательных норм.

Внутрихозяйственное управление землями осуществляют сами собственники, владельцы и пользователи земельными участками.

Виды  управления земельными ресурсами показаны на рисунке 1.

 

Рисунок 1 –  Схема управления земельными ресурсами

 

2 Структура управления  земельными ресурсами

 

 

     Создание системы государственного  управления земельными ресурсами  является основной задачей, решение  которой позволит создать механизм  регулирования земельных отношений.

    Задачи  управления земельными ресурсами  на каждом территориальном уровне  подразделяют на законодательные  и исполнительные органы власти. В связи с различным целевым  использованием земель деятельность  отраслевых министерств, ведомств  и учреждений по управлению  земельными ресурсами характеризуется  системой как общих, так и  специальных функций.

     Эти функции и задачи реализуются  всеми субъектами управления  и существенно различаются с  учетом условий жизнедеятельности  конкретных регионов и перспектив  их развития. Поэтому необходимо  дифференцировать задачи для  ведомств и регионов, что позволит  определить место и значение  каждого субъекта управления  в конкретном регионе, избежать  дублирования в их действиях  или пропусков в системе управления  по важным процессам землепользования.

     К основным задачам государственного управления земельными ресурсами можно отнести:

- наделение  органов управления политическими  и организационно – регламентирующими  функциями, обеспечивающими эффективное  развитие общества;

- обеспечение  взаимосогласованности решений  органов государственного управления;

- регулирование  государственными актами финансовой  и природоохранной деятельности  субъектов земельных отношений;

- обеспечение  социально – правовой защиты  субъектов земельных отношений;

- формирование  благоприятных условий для предпринимательства  и прогрессивного развития общества;

- улучшение  использования и охраны земельных  ресурсов;

- создание  правовых, экономических и организационных  предпосылок для различных форм  хозяйствования на земле.

   

 Государственное  управление земельными ресурсами  осуществляют:

• путем разработки и реализации законодательных и нормативно-правовых актов, федеральных и региональных программ и планов, а также отдельных мероприятий и решений органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации;
• проведения государственной  плановой, финансовой и инвестиционной политики;
• обеспечения требований законодательства и нормативно-методических документов;
• обеспечение механизма экономического стимулирования охраны и рационального использования земельных ресурсов;
• контроль за состоянием земель, рациональным их использованием и охраной, привлечения  к ответственности виновных в нарушении законодательства;
• государственного лицензирования, сертификации и страхования;
• обеспечения государственного образования и пропаганды.

 

При этом необходимо выполнить следующие  основные условия:

1. Принять необходимые нормативно-правовые акты по регулированию земельных отношений в соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации, ее субъектах и муниципальных образованиях.
2. Принять законодательные акты, регулирующие земельные отношения в других отраслях хозяйственного комплекса, и обеспечить соответствие этих законов земельному законодательству.
3. Создать на государственном уровне экономические, правовые и организационные условия для регулирования использования и охраны земель.
4. Создать горизонтальную и вертикальную структуру системы органов управления земельными ресурсами для административно-территориальных образований любого уровня.
5. Обеспечить финансирование необходимых мероприятий по формированию рационального и эффективного использования земель, включая формирование системы государственного земельного кадастра и поддержание его в актуальном  состоянии.
6. Осуществить разделение земель на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
7. Узаконить многообразие и равноправие всех форм вещных прав на землю.

 

Структура государственного управления земельными ресурсами показана на рисунке 2.

Рисунок 2 – Основные задачи госорганов по управлению земельными ресурсами

                      Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

Рисунок 3 – Функциональная структура  управления земельными ресурсами

 

3 Структура управления муниципальной  собственностью

 

 

Основной  предпосылкой управления земельными ресурсами  на территории муниципального образования  является то, что земля – это  один из основных резервов общественного  развития. В системе управления муниципальной  недвижимостью наиболее важны разграничение  земель по формам собственности, выбор  наиболее эффективного направления  использования земельных участков и организация процесса передачи прав на землю.

Интересы  федеральных органов и органов  местного самоуправления в сфере  управления земельными ресурсами в  основном совпадают, но заинтересованность в пополнении местных бюджетов заставляет глав местного самоуправления подходить  к управлению только с финансовой точки зрения.

Согласно  федерального закона №131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» выделяют следующее:

сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений;

вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;

вопросы местного значения межпоселенческого  характера - часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с настоящим Федеральным законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно;