Сущность мониторинга земель: функции, задачи, содержание

                                                                                 СОДЕРЖАНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

 

1 Сущность мониторинга земель: функции, задачи, содержание……………. 5

2 Методы и способы проведения  мониторинга земель……………………… 10

3 Основные процедуры мониторинга  земель………………………………… 15

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...19

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………….20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

На всех этапах человеческого  развития благосостояние общества зависело и зависит от его умения использовать незаменимый природный ресурс земельный. В отличие от других факторов производства земля пространственно ограничена, неперемещаема. Земля является основой  материальных благ, важнейшим компонентом  природной среды; имеет территориальную, качественную и количественную неоднородность, изменчивость свойств.

Таким образом, актуальность настоящей темы определяется значительностью  влияния мониторинга в современном мире на регулирование качества окружающей среды, рационального природопользования в целом и земельными ресурсами, в частности,предотвращение загрязнения земель, обеспечение их продуктивности.

Целью исследования является анализ российского законодательства, регулирующегомониторинг земель, который представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, прогноза, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.

 В рамках поставленной  цели планируется решение следующих  задач:

• определить функции, задачи и содержание сущности мониторинга;
• выявить методы и способы проведения мониторинга земель;
• раскрыть основные процедуры мониторинга земель.

Теоретической основой исследования явились труды российских ученых в сфере земельного права, таких как: А. Е. Король, С. А. Сладкопевцев, С. Л. Дроздов и ряда других.

Методологическую базу исследования составляют диалектический метод научного познания, а также исторический, логический, сравнительно-правовой, статистический, конкретно-социологический и другие частные методы исследования правовых явлений.

Структура работы состоит  из введения, трех разделов, заключения и списка литературы.

 

1 Сущность мониторинга земель: функции, задачи, содержание

 

«Функции информационного обеспечения экологической устойчивости землевладений и землепользовании выполняют в основном государственный земельный кадастр и мониторинг земель.

Принятию решений, связанных  с реализацией действий на земле, обязательно должен предшествовать анализ множества различных достоверных  и регулярно обновляемых данных о состоянии земли. Основная цель всякой программы мониторинга – информационная»¹. Результатом ее должно быть получение информации, устранение той или иной неопределенности или, напротив, выявление недостатка информации. Поэтому цель программы мониторинга может быть направлена на:

1) получение информации, связанной с конкретной проблемой;

2) представление информации  для различных типов аудитории; (заинтересованной общественности, администрации предприятия, государственных  органов) и ее распространение;

3) принятие мер, непосредственно  направленных на улучшение ситуации  или имеющих целью добиться  принятия соответствующих решений.

Задачами государственного мониторинга земельных ресурсов являются:

- организация и проведение  наблюдения за количественными  и качественными показателями (их  совокупностью), характеризующими состояние  земельных ресурсов (почв), источниками  загрязнения и воздействием этих  источников на окружающую среду;

- контроль качества земельных  ресурсов, почв, вод в результате  неблагоприятной хозяйственной  деятельности, приведшей к ухудшению  свойств почв, эрозии, снижению плодородия почв на больших площадях с высокой скоростью, прогноз состояния;

- оценка фактического  экологического состояния земельных  ресурсов, почв;

- выявление новых источников  загрязнений и его динамика, прогноз  развития негативных процессов,  влияющих на окружающую среду;

- проверка соблюдения  норм и правил, стандартов качества  земельных ресурсов при землепользовании;

- прогнозирование мероприятий  по уменьшению загрязнения, предотвращению  ущербов. Оценка прогнозируемого  состояния;

- планирование (разработка) мероприятий (рекомендаций) по эффективному  использованию земель, снижению  загрязнения почв (разработка мер  по сокращению воздействия на  земельные ресурсы);

- своевременное предоставление  информации по вопросам состояния  земельных ресурсов и окружающей  среды в целом органам государственной  власти, органам местного самоуправления, природоохранным органам, юридическим  и физическим лицам;

- эффективность природоохранных  мер, контроль над исполнением  мероприятий;

- своевременное выявление  изменений состояния земельного  фонда;

- информационное обеспечение  государственного земельного кадастра, мониторингов и кадастров других  природных сред;

- рациональное природопользование  и землеустройство;

- контроль за использованием  и охраной земель.

Под задачами мы понимаем конкретные действия или этапы на пути достижения цели. В любом случае, задачи подчинены  целям.

«Основным источником информации при проведении оценки служат данные, полученные в процессе наблюдений за окружающей средой. Потребность в наблюдениях (новой, дополнительной или контрольной информации) возникает на всех этапах оценки состояния окружающей среды. Такая исключительная роль наблюдений в системе мониторинга привела к тому, что в некоторых случаях сам процесс наблюдений за окружающей средой называют мониторингом»².

Государственный мониторинг земель призван выполнять базовую, связующую роль среди всех других мониторингов и кадастров природных  ресурсов, и должен иметь государственный  статус. Такой подход обеспечивает получение комплексной информации о земле и сокращение затрат на функционирование системы наблюдений.

«Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, прогноза, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Объектом мониторинга земель Российской Федерации является земельный фонд страны независимо от форм собственности на земельные участки»³.

Мониторинг земель ведется  в обязательном порядке по уровням  административно-территориального деления  для всех категорий земель независимо от режима и характера их использования  и является составной частью единой государственной информационной системы  о состоянии окружающей среды  и природных ресурсов страны, а  также глобального мониторинга  природной среды и климата.

Содержание мониторинга  земель составляют наблюдения, изыскания, обследования, съемки, характеризующие  следующие процессы.

1) Изменения границ и  площадей; административно-территориальных  образований; землепользовании и  землевладений; угодий, полей, участков.

2) Изменения состояния  почв, включающие: развитие процессов  водной и ветровой эрозии; опустынивание;  деградацию почв на пастбищах  (сбитость, закочкаренность); подтопление;  заболачивание, переувлажнение; засоление; зарастание, закустаривание пашни; разрушение почвенных агрегатов, образование дефляционно опасной бесструктурной пылеватой поверхности, такыровидной слитой поверхности почв; изменение запасов гумуса; изменение рН почвы (кислотность, щелочность); изменение содержания микроэлементов в почве; загрязнение почв пестицидами, тяжелыми металлами, рассеянными химическими элементами, радиоактивными элементами и другими токсикантами; изменение состояния мелиорированных земель (ирригационная эрозия, вторичное засоление, заболачивание, избыточное осушение).

3) Изменения состояния  геологической среды, рельефа,  гидрографической сети, в том  числе: изменения форм рельефа  местности вызванные подвижными  песками, оползнями, селевыми  потоками, землетрясениями, русловыми  процессами и т.д.; изменения водного  баланса, режима и химического,  гидробиологического состава подземных  вод; изменения береговых линий  морей, озер, заливов, водохранилищ, лиманов и др.; затопление, осушение  примыкающих к акваториям земель; изменения вызванные криогенными  процессами и явлениями; изменения  вызванные нарушенными землями,  в том числе действующими и  отработанными карьерами, отвалами, терриконами, разрабатываемыми торфяниками,  проседанием земной поверхности  под воздействием водоотборов  и отработки недр.

4) Изменения состояния  растительности (посевов, пастбищ,  лесов, многолетних насаждений  и т.д.) по фенологическим характеристикам  (фазы, стадии развития, сроки их  наступления), фитопатологическим очагам, биомассе, состояния лесных и  древесно-кустарниковых насаждений, не входящих в Гослесфонд (полезащитные, водоохранные и другие насаждения); состояния лесных площадей, входящих  в Гослесфонд (особенно необследованных), покрытых лесом (фитопатологические  данные, гари, вырубки) и не покрытых  лесом (резервы сельскохозяйственных  угодий).

5) Изменения состояния  земель, подверженных негативному  воздействию производственных объектов, в том числе: населенных пунктов;  очистных сооружений и сельскохозяйственных  предприятий; мелиоративных систем; транспорта; навозохранилищ, площадок  для компостирования удобрений,  свалок, складов топливно-смазочных  материалов, складов сыпучих удобрений,  жидких удобрений, стоянок автотранспорта, скотомогильников, мест захоронения  радиоактивных, физиологически активных  химических отходов производства.

На основании ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 06.04.2011, с изм. от 21.07.2011) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" пользователи - граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения - обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам, которые используются при регистрации права собственности на землю, ведении государственного земельного кадастра, проведении землеустройства, осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель, планировании рационального использования земель, оценке земель и принятии управленческих решений по организации и эффективному использованию земельных ресурсов, выводу из оборота, консервации и восстановлению деградированных и нарушенных земель, реабилитации загрязненных и санации биологически зараженных земель, определении штрафных санкций за нарушение правовых норм землепользования, деградацию, загрязнение и биологическое заражение земель.

Поскольку земля является важнейшей частью окружающей среды, главным средством производства в сельской хозяйстве, а также  пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей хозяйства, то вопросы изучения земель требуют единого государственного подхода, который должен осуществляться на основе систематических и комплексных  наблюдений.

2 Методы и способы проведения мониторинга земель

Мониторинг земель представляет собой систему регулярных наблюдений за состоянием земельного фонда независимо от их правового режима и характера использования.

В Постановлении Правительства РФ от 28.11.2002 №846 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель» определены следующие задачи мониторинга земель:

своевременное выявление и оценка изменений состояния земель, прогнозирование последствий негативных процессов и выработка рекомендаций по их предупреждению и устранению;

информационное обеспечение деятельности по ведению Государственного земельного кадастра, осуществлению государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;