Стадии землеустроительного процесса

План

Таблица: Стадии землеустроительного  процесса

Задачи

Список  использованных источников

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица: Стадии землеустроительного  процесса

Стадий землеустроительного  процесса	Что включает в себя стадия землеустроительного  процесса
1)  Подготовительные работы к составлению землеустроительного процесса;	Как стадия землеустроительного процесса представляют собой изучение условий и подготовку соответствующей информации и материалов для составления проекта. Они включают следующие операции:  а) сбор информации об объектах землеустройства, содержащейся в государственном земельном кадастре, государственном градостроительном кадастре, государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, геодезической, картографической и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации;  б) определение местоположения границ объектов; землеустройства;  в) определение площади объектов землеустройства;  г) подготовка графических материалов на интересующий; объект;  д) составление карты (плана) объектов землеустройства, отображающей в графической форме местоположение, размер, границы объекта землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей.
2) Составление проекта;	Составление землеустроительного проекта  по своему содержанию и значению является основной стадией землеустроительного  процесса. Землеустроительный проект - это комплекс технических, экономических  и правовых документов, включающих чертежи, расчеты, описания, в которых  содержатся определенные землеустроительные предложения по созданию новых форм устройства земли, их графическое изображение, письменное изложение и обоснование (экологическое, экономическое, техническое  и юридическое), относящиеся к  конкретной территории. Исходными данными  для составления проекта являются:  1) задание на проектирование специальных изысканий и обследований;  2) действующие инструкции и положения;  3) научно обоснованные нормативы. Проект составляется на ограниченный расчетный срок.  Проект землеустройства, состоящий из графической части (проектный план) и текстовой части, является главным юридическим документом этой стадии. В проекте разрабатываются и экономически обосновываются основные направления наиболее рационального и эффективного использования земель с учетом особенностей землеустроительного объекта.  Стадия утверждения проекта завершается принятием государственными органами решения (постановления) об утверждении проекта, которое является правовым основанием для выполнения последующих стадий землеустроительного процесса, и в частности перенесения проекта на местность.  Утвержденный проект землеустройства переносится в натуру с закреплением на местности межевыми знаками установленного образца.
3) Рассмотрение и утверждение проектной документации;	Одна из важных стадий землеустроительного процесса. При предъявлении проекта землепользователям могут быть заявлены землеустроительному органу претензии. Если претензии признаются основательными, в проект вносят соответствующие измерения. Отклонение претензий дает право заинтересованным субъектам права подавать жалобы в тот государственный орган, к ведению которого относится утверждение землеустроительного проекта. При рассмотрении предъявленного землеустроительного проекта у заинтересованных землепользователей могут возникнуть те или иные споры между собой. Эти споры либо решаются на месте представителем землеустроительного органа, либо переносятся в тот орган, который будет утверждать землеустроительный проект. Предъявление сторонам землеустроительного  проекта должно происходить обязательно  в присутствии представителя  органа местного самоуправления и представителей землепользователей. Проект внутрихозяйственного землеустройства тщательно проверяется начальником отдела (партии) и после рассмотрения на техническом совещании землеустроительной экспедиции представляется колхозам — на обсуждение общего собрания (собрания уполномоченных колхоза) или расширенного заседания правления колхоза, совхозам — на обсуждение производственного совещания совхоза. Утверждение землеустроительного проекта, составленного инженером-землеустроителем производится комитетом по земельным ресурсам и землеустройства района. Одновременно с рассмотрением проекта соответствующий орган обсуждает все поданные на этот проект жалобы и разрешает те споры между пользователями земель, которые не были урегулированы на месте. Утверждение землеустроительного проекта оформляется решением. Если соответствующий орган сочтет составленный землеустроительный проект неудовлетворительным или нарушающим права указанных субъектов права, он рекомендует внести в проект необходимые поправки. После обсуждения рекомендаций соответствующего органа и внесения необходимых поправок проект переносится в натуру.
4) Перенесение проекта в натуру (на местность);	Заключается в установке на землеустраиваемых территориях специальных межевых знаков (столбов) установленных образцов. Совершение этих действий возлагается на соответствующие землеустроительные органы. Исполнение землеустроительного проекта происходит при обязательном участии заинтересованных пользователей земли.
5) Оформление и выдача землеустроительных материалов и документов.	Включает в себя освидетельствование (проверку) плана и проектных документов в установленном порядке, изготовление проектной документации для выдачи заказчику, составление необходимого числа копий графической и текстовой частей проекта, сверку копий плана, чертежей и документов с подлинными и исправление обнаруженных при сверке неточностей. Этап считают завершенным при  наличии проверенного и исправленного проектного плана и других графических элементов проекта, полностью оформленный текстовой документации, сброшюрованной и переплетенной в особое дело; установленного числа копий с графической частью и текстовой документацией проекта, корректурного листа проверки плана, документации и копий с нее с пометкой об исправлении ошибок и неточностей, заверенной подписью проверяющего, и актом сдачи-приемки проектной документации заказчику.
6) Осуществление авторского надзора  за выполнением землеустройства собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами;	Он является завершающим этапом землеустроительного процесса и включает проверку полноты и качества осуществляемых мероприятий; дополнительные расчеты и уточнение проектных решений, если это необходимо; оказание методической и технической помощи землевладельцам; выявление и устранение недостатков проекта. Этап считают завершенным, когда  проект полностью осуществлен, выполнено специальное задание на авторский надзор; Внесены все необходимые изменения  в графическую и расчетную  части проекта, оформлен журнал авторского надзора. Один экземпляр материалов землеустроительного  дела обязательно хранят в архиве землеустроительной организации.
7) государственная экспертиза землеустроительной документации.	Государственная экспертиза землеустроительной документации осуществляется в соответствии с Положением о государственной экспертизе землеустроительной документации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.04.2002 № 214 и Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» по решению органов государственной власти, органов местного самоуправления или по инициативе заинтересованных лиц в целях обеспечения соответствия землеустроительной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства. Государственная экспертиза землеустроительной документации осуществляется в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Землеустроительная документация направляется заказчиком экспертизы в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии или ее территориальные органы, где она регистрируется в установленном порядке. После регистрации землеустроительной документации определяется состав экспертной комиссии (руководитель, ответственный секретарь и иные члены экспертной комиссии), задание на осуществление экспертизы и срок ее проведения. Срок проведения экспертизы устанавливается с учетом объема и вида представленной на экспертизу землеустроительной документации и, как правило, составляет 1 месяц, однако при необходимости может быть продлен до 3 месяцев. Руководитель экспертной комиссии обеспечивает проведение экспертизы и подготовку проекта заключения экспертной комиссии. Заключение экспертной комиссии и копия приказа о его утверждении направляются заказчику экспертизы в течение 5 дней с даты подписания приказа.

 

 

Задачи

Задача 1

Фирма «Виола» обратилась в администрацию  города с заявлением, в котором  просит предоставить земельный участок  в собственность для строительства  комплекса детских аттракционов и летнего кафе.

Разъясните, возможно ли предоставление земельного участка в собственность в  данном случае? Дайте правовую оценку.

В соответствии с Постановлением администрации г. Красноярска от 09.02.2010 N 55 «Об утверждении Положения  о порядке размещения временных  сооружений на территории города Красноярска»¹ (далее – Положение) аттракцион (специально оборудованная площадка, размещаемая в местах отдыха населения, имеющая в своем составе карусели, качели, горки и т.п.),  сезонное кафе (временное сооружение общественного питания сезонного функционирования, возводимое с использованием легких тентовых конструкций, торгово-технологического, холодильного оборудования и мебели) относятся к временным сооружениям.

Временными сооружениями являются объекты, по своим техническим  характеристикам не подпадающие  под понятие недвижимого имущества, а также объекты, имеющие вспомогательное  назначение по отношению к основному  сооружению, возведенные на период осуществления определенной деятельности и подлежащие демонтажу после  того, как отпадет необходимость  в их использовании²

Правоотношения по заключению договоров  на  размещение и эксплуатацию сезонного (летнего) кафе, детских аттракционов по правовой природе относятся к правоотношениям по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством.

Статьей 34 ЗК РФ установлен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В связи с тем, что  действующим законодательством  не определен порядок предоставления юридическим лицам земельных  участков для целей, не связанных  со строительством в соответствии со ст. 6 ГК РФ положения ст. 34 ЗК РФ по аналогии закона распространяются и на юридических лиц.

При этом из содержания данной статьи следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, в связи с чем, обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Порядок размещения временных  сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной  собственности, а также на земельных  участках, государственная собственность  на которые не разграничена на территории города Красноярска  устанавливается Положением.  В соответствии с п. 2.2 Положения договор на размещение временного сооружения является основанием для заключения договора аренды земельного участка, занимаемого временным сооружением, либо в случаях, предусмотренных законодательством, договора безвозмездного срочного пользования земельным участком сроком на 11 месяцев между заявителем и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города;   п. 5.6. распоряжение руководителя администрации района в городе о разрешении на размещение временного сооружения является основанием для установки сезонного кафе, летней веранды и заключения договора аренды земельного участка либо в случаях, предусмотренных законодательством, договора безвозмездного срочного пользования земельным участком между заявителем и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города на срок до одного года.

Следовательно, земельный  участок в городе Красноярске  под размещение временного сооружения может быть предоставлен только в  аренду или безвозмездное срочное  пользование. Предоставление земельного участка в собственность под размещение временного сооружения не предусмотрено.

Учитывая, функциональную предназначенность данных объектов: места отдыха людей и т.д., а  также временный их характер, считаю данное размещение правомерным.

 

Задача 2

Предприятие «Восход» было привлечено к административной ответственности  за нарушение земельного законодательства. Постановление о наложении штрафа было обжаловано. В жалобе указывалось, что инспектор наложил штраф, не вынося предупреждения об устранении допущенного правонарушения.

Каков порядок привлечения к  административной ответственности  за нарушение земельного законодательства?

Административная ответственность  за нарушение земельного законодательства установлена ст. 74 Земельного кодекса  РФ и Кодексом Российской Федерации  об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Так, согласно ст. 74 ЗК РФ, лица, виновные в совершении земельных  правонарушений, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством, причем привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое  КоАП РФ или законы субъектов РФ об административных правонарушениях  устанавливают административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

   Административная  ответственность заключается в  применении специально уполномоченным  на то органом государства  мер административного наказания  за совершение земельного правонарушения.

   Административной  ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения  административного правонарушения 16-летнего возраста (ст. 2.3 КоАП РФ). Должностные лица подлежат административной  ответственности за административные  правонарушения в связи с неисполнением  либо ненадлежащим исполнением  своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

   Юридическое лицо  признается виновным в совершении  административного правонарушения, если будет установлено, что  у него имелась возможность  для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена  административная ответственность,  но им не были приняты все  зависящие от него меры по  их соблюдению. При этом назначение  административного наказания юридическому  лицу не освобождает от административной  ответственности за данное правонарушение  виновное физическое лицо, так  же как привлечение к административной  ответственности физического лица  не освобождает от административной  ответственности юридическое лицо.

   Некоторые земельные  правонарушения КоАП РФ относит   к правонарушениям в области  охраны собственности  (гл. 7 КоАП  РФ). Так, ст. 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или его использование без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, решающих хозяйственную деятельность. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель (ст. 23.21). Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов, а также органов внутренних дел (полиции) (ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Ст. 7.2 КоАП установлена  ответственность за уничтожение  межевых знаков границ земельных  участков, неуведомление собственником, владельцем или пользователем земельного участка, здания или сооружения, на которых установлены государственные геодезические сети, стационарные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды РФ рассматривает как административное правонарушение, которое влечет предупреждение или назначение штрафа. Дела об административных правонарушениях по ч. 1 данной статьи рассматривают должностные лица органов, осуществляющих контроль за использованием и охраной земель (ст. 23.21). Дела по ч. 2 рассматривают должностные лица многочисленных органов, в распоряжении которых находятся соответствующие специальные знаки (ст. ст. 23.13, 23.22, 23.23, 23.23.1, 23.24, 23.24.1, 23.25, 23.26, 23.27, 23.28, 23.29, 23.31 КоАП РФ). Дела по ч. ч. 3 и 4 данной статьи рассматривают должностные лица органов гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (ст. 23.28), а также органов, осуществляющих государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименования географических объектов (ст. 23.58). Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица перечисленных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (полиции) в пределах их компетенции (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 7.9 КоАП РФ предусматривает  ответственность за самовольное  занятие участка лесного фонда  или участка леса, не входящего  в лесной фонд. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор; органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор; органов, осуществляющих функции по контролю в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения (ст. ст. 23.24, 23.24.1, 24.25), в пределах компетенции соответствующих органов. Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

   Самовольная переуступка  права пользования землей, участком  лесного фонда, участком леса, не входящим в лесной фонд, а также самовольный обмен  земельными или указанными выше  участками являются, согласно ст. 7.10 КоАП РФ, административными правонарушениями. Дела (с учетом компетенции) рассматривают  должностные лица органов, осуществляющих  государственный контроль за использованием и охраной земель (ст. 23.21), а также органов, осуществляющих в пределах своей компетенции государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (ст. ст. 23.22, 23.22.1); органов, осуществляющих федеральные и региональные государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных ресурсов (ст. ст. 23.23, 23.23.1), государственные лесной контроль и надзор (ст. ст. 23.24, 23.24.1), контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения (ст. 23.25). Протоколы об административных правонарушениях составляют в пределах установленной компетенции должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).

Статья 7.16 КоАП РФ устанавливает  административную ответственность  за незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного  назначения. Дела об административных правонарушениях рассматриваются  должностными лицами органов, осуществляющих государственный контроль в области  сохранения, использования, популяризации  объектов культурного наследия и  их государственную охрану (ст. 23.57). Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. ч. 1 и 2 ст. 28.3).

   Составы земельных  правонарушений предусмотрены и  в гл. 8 КоАП РФ, которой установлены  административные правонарушения  в области охраны окружающей  среды и природопользования. Так, предусмотрена административная ответственность за порчу земель (ст. 8.6 КоАП РФ), которая представляет собой самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, его уничтожение, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных обеими частями данной статьи, рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения (ст. 23.15), органов, осуществляющих государственный экологический контроль (ст. 23.29). В случае если возникнет необходимость в применении более строгого наказания в виде административного приостановления деятельности (ч. 2 данной статьи), дело подлежит передаче на рассмотрение судье (ч. ч. 2 и 3 ст. 23.1). Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (полиции) в пределах их компетенции (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).