Система управления земельными ресурсами Швеции

В связи с увеличением  размеров ферм возникла необходимость  внутреннего устройства их территории. В Швеции это делают под видом «разработки нового дизайна участка» и считают новым прогрессивным видом землеустроительных работ, хотя в России и Германии этот вид землеустройства существовал уже с XIX в., а общая теория комплексного внутрихозяйственного землеустройства была впервые отработана учеными землеустроителями России в первой половине XX в.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Планирование использования и охраны земель

 

Система планирования и использования  земель в Швеции сводится к следующему.

Каждый земельный собственник  в соответствии с законодательством отвечает за устройство принадлежащего ему земельного участка. При этом, если он хочет изменить целевое назначение в использовании своей земли или начать строительство, необходимо разрешение от местных (муниципальных) властей, а в ряде случаев — и от специальных служб (охраны природы, лесного хозяйства и т. д.). Если собственник земель хочет изменить границы своего участка (продать часть земель, присоединить дополнительный земельный участок, свести свои земельные участки в один массив и т.д.), он должен получить, кроме того, разрешение у землеустроительных органов (Real Property Formation Authority).

Политику в области  планирования использования земель в Швеции определяют местные органы власти (муниципалитеты, коммуны). Они  ответственны за развитие инфраструктуры территории и осуществление природоохранных мероприятий [физическое (территориальное) и природоохранное планирование].

Государственные органы власти через свою региональную (окружную) администрацию могут влиять на планировочные решения местных органов только: при конфликтах и территориальных спорах между коммунами; необходимости соблюдения национальных интересов в области землепользования, охраны здоровья и безопасности; в случае размещения природных объектов или элементов инфраструктуры, имеющих региональное или государственное назначение (автомагистралей, заповедников, аэропортов и т.п.).

Основной закон, регулирующий планирование использования земли  в Швеции - Закон о планировании и строительстве. В соответствии с этим законом каждая коммуна (муниципалитет) составляет на всю площадь, находящуюся в ее ведении, План развития муниципальной территории (The Municipal Comprehensive Land Use Plan). Этот план разрабатывают на уровне схемы планировщик или архитектор муниципалитета  при участии землеустроителя.

Он содержит в себе предложения  по развитию местной промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, резервированию территорий для расширения населенных пунктов, размещению природоохранных зон и зон рекреации, охране природы, использованию прибрежных территорий. Аналогом такого плана на сельские территории в России служили схемы районной планировки, составляемые в сельских административных районах я 60...70 годы прошлого столетия, и градостроительные генеральные планы, разрабатываемые в городах.

Общий план развития муниципальной  территории не имеет форму закона, т. е. не является юридическим документом. Он содержит в себе лишь принципиальные, общие решения намечаемой на перспективу организации рационального использования и охраны земель административно-территориального образования. Юридическую силу имеет Детальный план развития части территории (Detailed Development Plan). Данный план разрабатывают на срок от 5 до 15 лет, и он обязателен как для земельных собственников, так и для различных властей (управлений). Использование земель и всю застройку территории регулируют этим планом. Если инвесторы хотят застроить район, они обязаны согласовать намеченные мероприятия с этим планом, а при его отсутствии — заказать его разработку. Окончательное решение о том, составлять этот план или нет, принимает муниципалитет. Он также обязывает планировщиков согласовать этот план с общим планом развития территории.

В детальных планах развития части территории в различных  муниципалитетах Швеции отображают: деление земель на различные функциональные площади (жилая зона по типам застройки, общественные земли: улицы, скверы, парки и т. д., площади под водой и прибрежные земли, резервные зоны); дизайнерские решения по устройству этих площадей (разбивка на кварталы, участки и т. п.); размещение основных элементов инфраструктуры: дорог, проездов, инженерных сетей.

В составе детального плана  или в качестве самостоятельного документа разрабатывают План ограничений и обременений в использовании земли (Area Regulations).

В этом документе обязательно  устанавливают природоохранные требования, охранные и санитарно-защитные зоны, сервитута в соответствии с планируемым использованием земельных и водных ресурсов.

Разработка общего и детальных  планов развития территории муниципальных  образований в Швеции состоит  из множества этапов и достаточно длительна. Это объясняется тем, что различные изменения в организации территории в будущем на многие годы будут определять земельные отношения и вид использования земель, что требует учета многочисленных интересов (собственников земли, органов местной власти, государства). Поэтому процесс планирования использования и охраны земель имеет большой общественный резонанс. Разработку планов осуществляют в несколько этапов: разработка концепции развития территории и ее обсуждение в законодательных органах власти; составление предварительного плана и предложений по развитию территории, которые предлагают органы архитектуры, строительства и землеустройства; проведение консультаций и предварительных согласований основных предложений по развитию территории с администрацией графств (областей), департаментами и управлениями по регистрации недвижимости, сельского и местного хозяйства, муниципальными властями и другими заинтересованными лицами; уточнение предварительного плана по результатам согласований; всенародное обсуждение плана, опубликование его положений в средствах массовой информации, организация выставок, референдумов и т. д.; подготовка общего доклада и рекомендаций по совершенствованию плана по результатам проведенных дискуссий; составление окончательного варианта плана развития территории, утверждение плана муниципальными властями и его опубликование.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Межхозяйственное землеустройство, связанное с консолидацией земель

 

Важный инструмент планирования и организации рационального использования и охраны земель в Швеции — проекты территориального (межхозяйственного) землеустройства, связанные с консолидацией земельных участков. Эти проекты называют проектами консолидации земель (Land Consolidation project).

Консолидация (объединение) земель была необходимой в связи с тем, что уже в XVIII в. мелкое парцеллярное землевладение с чересполосицей, узкополосицей, длинно- и дальноземельем тормозили сельское хозяйство. Мозаичность (фрагментация) земель ' сделали крестьян сильно зависящими друг от друга. Они должны были сеять и собирать урожай в одно и то же время, преимущественно коллективно, и выращивать одни и те же культуры.

Первый Закон о консолидации земель в Швеции был принят в 1757 г. Новые правила были введены в  действие в 1807 г., а затем и в 1827 г. В 1828—1922 гг. консолидация земель была проведена на 20 млн га сельскохозяйственных и лесных земель. Число хозяйств, затронутых консолидацией, составляло 287 тыс. Причем 83 тыс. из них пришлось переселять на новое место.

С 1922 по 1972 г. в Швеции действовали  специальные правила консолидации земель, учитывающие специфические условия отдельных округов. В 1972 г. в Швеции был принят Закон «Акт о формировании недвижимости», который определял основные требования землеустройства и упорядочил процедуру консолидации земель.

Рассмотрим порядок и  результаты проектирования на примере  объединения земельных участков территории Бонас-Вамхуса (Bonas-Vamhus), занимающей основную часть площадей муниципалитета Мора (Minicipality of Mora).

Данная территория в 1970 г. охватывала 53 700 га, в том числе  леса — 46 200, пашни — 400, болот — 7100 га.

Эта площадь включала 6500 единиц собственности, в том числе 1300 земельных участков находились в  частной собственности, причем 275 из них требовали раздела по наследству, 1250 — в общественной, 2500 — в совместно-долевой, остальные — в других формах собственности. Средняя площадь, приходящаяся на одно землевладение, составляла 8,3 га.

Вся территория включала 21 500 контуров угодий, средняя площадь контура составляла 2,5 га. Структура землевладения была весьма хаотичной, преобладали длинноземелье, дальноземелье, чересполосица, узкополосица.

Например, землевладение  Майта Аркеберга площадью 35,5 га состояло из 532 контуров угодий, расположенных в 71 месте, включало 9 оборудованных жилых и хозяйственных построек (центров), расположенных в разных местах. Землевладение Матса Олматса площадью 28,5 га включало 204 контура лесов, болот, пашни, пастбищ и сенокосов, объединенных в 52 участка, и хозяйственных центра. Землевладение Леннарта  Веттерберга площадью 114,5 га состояло из 220 контуров угодий, 11 участков, трех хозяйственных центров.

Многие землевладельцы имели  земельные участки, удаленные от их хозяйственных центров на расстояние до 25 км.

Все 6500 единиц собственности  объединены в различные небольшие хозяйственные сообщества (общины, кооперативы, компании, общества, товарищества), число которых в 1970 г. составляло 1157 единиц. В среднем эта хозяйственная единица объединяла 5 землевладельцев и 18 земельных участков и имела размер 46,4 га.

Учитывая такую запутанность в земельных отношениях, запущенность земельной собственности и крупные недостатки использования земель, присущие ей, а также невозможность применения прогрессивных технологий в области сельского и лесного хозяйства, по инициативе Национальной земельной службы Швеции при поддержке местных органов власти было принято решение о проведении землеустроительных работ по консолидации земельных участков в этом регионе.

Как видно, проект консолидации земель представляет собой сложное  землеустроительное, техническое, правовое и социально- экономическое мероприятие, длительное по времени.

Основные задачи проекта следующие:

1)Сведение участков земель, принадлежащих каждому собственнику, по возможности, к одному месту с соблюдением одинакового сопоставимого качества земельных массивов и леса.

2)Проектирование и строительство новых дорог, обеспечивающих подъезд к земельным участкам.

3)Формирование земельных массивов, объединяющих различных землевладельцев в хозяйственные сообщества, ведущие совместно лесохозяйственное и сельскохозяйственное производство.

Обустройство хозяйственных центров, мест рекреации и туризма.

В 1980 г. была определена стоимость  данного проекта, которая составляла 31,5 млн шведских крои (ориентировочно 7 млн доля или более 130 долл. на I га земле устраиваемой площади). Из этой суммы 20 млн крон предполагалось направить на решение правовых и технических вопросов, 8 млн — на строительство дорог, 3,5 млн на другие цели, 11,5 млн должны были быть покрыты собственниками земельных участков, 20 млн крон за счет государственных субсидий.

Сведение земель каждого  хозяина к общему массиву шло  на основании согласованного проекта  землеустройства, в основном без  помощи суда. В ряде случаев споры  между землевладельцами были урегулированы  через суд.

Основной принцип перераспределении земель, сохранение доходности участков леса до и после землеустройства и улучшение пространственных условий землепользовании. Допустимые пределы ожидаемого сокращения доходности, без согласований с собственниками, принимали 5 %. Для соблюдения требовании была проведена оценка лесных угодий.

В ходе составления проекта  отношения между землеустроителями, землевладельцами, руководством компаний и представителями местной администрации приняли форму добровольного сотрудничества. В процессе проведенных встреч и собраний 92% землевладельцев высказались за необходимость осуществления проекта, 8 % — против. Однако в ходе землеустроительных работ все землевладельцы поняли необходимость перераспределения земель и включились в проект.

Землеустроительные работы после ликвидации мозаичности землепользования, упорядочения землевладений, определения  на местности новых границ земельных  собственников были связаны с  проектированием и строительством новых дорог. Считали, что расстояние между лесными дорогами не должно превышать 500...600 м для лесных участков, богатых строевым лесом, и 1000 м —  для других лесных массивов. К участку  и хозяйственному центру каждого  землевладельца прокладывали отдельную  дорогу. Согласно проекту было проложено 100 км дополнительных постоянных лесных грунтовых дорог, из которых половина была построена за счет средств землевладельцев, а вторая половина - за счет государственных расходов.

За счет землеустройства  была получена следующая выгода. Если до землеустройства на данном массиве  было 6500 единиц собственности площадью 8,3 га, то после землеустройства их осталось всего 430, а площадь увеличилась до 107 га. Первоначально земли перераспределили на площади 46,2 тыс. га. На этих землях образовано три лесные компании  - 8700 га, три лесные общины - 5300га, 423 частных земельных собственника - 31 900 га и местное предприятие «Вамхус Париш».

При этом число собственников  на единицу недвижимости, т. е. совместное землевладение, сократилось с 2500 до 170, а лесных контуров, находящихся в совместном владении, - с 8500 до 330.

Раньше землевладения  собственников земли размещались на 200 участках, то после землеустроительных работ по консолидации земли — всего на 6, т. е. в одном месте. При этом число контуров угодий вследствие ликвидации чересполосицы и консолидации земель уменьшилось с 1419 до 14, т. е. в 100 раз.

После окончания данного  проекта в 1996 г. объем производства древесины увеличился на 700 тыс. м³, ее продажа — на 300 млн шведских крон, а занятость составила 100 рабочих мест в год. По завершении проектов консолидации в 1994—1996 гг. Налоговые сборы в местный бюджет составили 125млн шведских крон, т.е. увеличились примерно в 1,5 раза.

Проекты консолидации земель существенно изменяют облик территории. Из рисунка видно, что условия организации сельскохозяйственного производства на юго-востоке существенно лучше, чем на северо-западе рассматриваемого массива, где землеустройство еще не проведено.