Шпаргалка по "Земельное право"

49 Возмещение вреда, причиненного землям

Статья 76. Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями

1. Юридические  лица, граждане обязаны возместить  в полном объеме вред, причиненный  в результате совершения ими  земельных правонарушений.

2. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

3. Приведение  земельных участков в пригодное  для использования состояние  при их захламлении, других  видах порчи, самовольном занятии,  снос зданий, строений, сооружений  при самовольном занятии земельных  участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Возмещение причиненного вреда производится добровольно  либо по решению суда по иску потерпевшей сельскохозяйственной организации или граждан, а также органов госземконтроля и прокуратуры. Нарушители могут полностью или частично (пропорционально выполненным восстановительным работам) освобождаться от возмещения причиненного вреда при условии приведения за счет своих средств деградированных (загрязненных) земель в первоначальное состояние. Практика свидетельствует, что основная масса исков предъявляется специально уполномоченными органами госземконтроля и незначительная часть - самими потерпевшими или прокурорами.

Органы контроля вправе беспошлинно обращаться в  суд или арбитражный суд по делам о возмещении ущерба, причиненного нарушением земельного законодательства. Они предъявляют иски в том  случае, когда потерпевший не принимает мер по взысканию ущерба, причиненного его земельному участку другими лицами, либо если вред земле нанесен нарушением, совершенным самим собственником земли, землевладельцем, землепользователем или арендатором участка.

В пунктах 2 и 3 комментируемой статьи говорится об обязанности виновного лица устранить допущенное земельное правонарушение, иначе возместить вред в натуре. Так, самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (п. 2).

Приведение земельных  участков в пригодное для использования  состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (п. 3).

Понятие "самовольное  занятие земельного участка" см. в комментарии к ст. 74.

Захламление земель означает размещение в неустановленных  местах предметов хозяйственной  деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлоломом, битым стеклом, строительным мусором, древесными остатками и др.).

Порчу земель можно  определить как частичное или  полное разрушение плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, как утрату плодородного слоя или ухудшение его физических или биологических свойств, а также снижение природно - хозяйственной ценности земель. Среди других видов порчи (кроме захламления) земель (почв) можно назвать загрязнение, засоление, подтопление, заболачивание, иссушение, переуплотнение и иные виды негативного воздействия человека на земли (почвы). Порча земли может осуществляться путем механического воздействия, например сносом плодородного слоя при строительстве, прокладке дорог; невыполнением мероприятий по рекультивации земель, при рытье канав, проезде тяжелого транспорта, ведущего к повреждению плодородного слоя земли.

Межевые знаки  устанавливаются в результате определения  на местности и юридического оформления границ земельных участков. В результате земельного правонарушения межевые знаки могут быть уничтожены - выкопаны, повалены, подрублены и т.д.Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние осуществляется виновным лицом или за его счет добровольно, либо суд с согласия сторон своим решением обязывает ответчика возместить вред в натуре за счет его сил и средств.За нарушение земельного законодательства, в результате которого причиняется вред землям, охраняемым законом правам и интересам субъектов, использующих эти земли, к юридическим лицам и гражданам применяются меры гражданско - правовой ответственности.

Регулирование вопросов возмещения вреда, причиненного собственнику земли, землевладельцу, землепользователю  или арендатору земельного участка  в результате нарушения земельного законодательства, осуществляется нормами ГК РФ (ст. 15, 16; ст. 1064 и др. гл. 59).Согласно ст. 15 лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещения убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Возмещение убытков  как мера гражданско - правовой ответственности  наступает при наличии следующих  условий: противоправность поведения  лица, наличие вреда, вина правонарушителя, причинная связь между противоправным поведением (действия, бездействие) и наступившими негативными последствиями.

Гражданско - правовая ответственность наступает по факту  нарушения земельного законодательства и независимо от привлечения виновных к другим видам ответственности.

Специфика объекта  земельного правонарушения, особенности  определения размера возмещения вреда, порядка возмещения и т.д. определяют необходимость специального регулирования в этой области. Так, убытки, причиненные нарушением земельного законодательства, являются разновидностью убытков, установленных ст. 15 ГК РФ. Однако они имеют ряд специфических черт, благодаря которым определение причиненного земельным ресурсам ущерба - весьма сложный процесс. Так, реальный ущерб, т.е. утрата или повреждение имущества, применительно к земле может выражаться в порче земель, невозможности ее использования по целевому назначению и т.д. Под неполученным доходом (упущенной выгодой) понимается стоимость сельскохозяйственной продукции, которую мог бы получить потерпевший, если бы его имущественные права не были нарушены. Подлежащие возмещению убытки включают неиспользованные затраты, вложенные ранее в земельный участок; затраты на восстановление прежнего состояния земельного объекта; неполученные доходы из-за неиспользования (использования не в полной мере) земельного участка в сельскохозяйственном производстве.

Гражданское законодательство предусматривает при возмещении вреда взыскание убытков, которые  уже понес потерпевший к моменту  предъявления иска в суде. При возмещении же вреда, причиненного земле, речь идет о взыскании в основном будущих расходов на проведение восстановительных работ, обоснованные расчеты которых необходимо представить в суд.

Размер причиненных  земле убытков исчисляется в  некоторых случаях в соответствии со специальными методиками, в остальных - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния земель с учетом понесенных убытков, включая упущенную выгоду. Согласно ст. 87 Закона РФ 1991 г. "Об охране окружающей природной среды" расчет ущерба по фактическим затратам на восстановление нарушенных природных ресурсов с учетом упущенной выгоды производится только при отсутствии методик и нормативов, утвержденных в установленном порядке. В настоящее время применяются, в частности, Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами (утв. Приказом Роскомзема от 10 ноября 1993 г. и Минприроды России от 18 ноября 1993 г. <*>), Методика определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах (утв. Минтопэнерго России 1 ноября 1995 г.). Эта Методика предназначена для определения ущерба окружающей природной среде, в том числе земле, в результате аварийных разливов нефти из-за отказов сооружений, объектов или линейной части магистральных нефтепроводов.

48 Уголовная ответственность за  нарушение земельного законодательства

Уголовная ответственность  за нарушение земельного законодательства: Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства наступает в случаях совершения действий, посягающих на установленный земельный правопорядок и представляющих собой общественную опасность в соответствии с новым Уголовным кодексом, вступившим в силу с 1 января 1997г.

Действующий УК предусматривает пять составов земельных  преступлений. Согласно ст. 167 У К уголовная ответственность наступает за умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба. Учитывая, что земля признается имуществом, данная статья распространяется на действия, направленные на уничтожение или повреждение земель. Уничтожение означает приведение земельного участка в полную непригодность для использования по целевому назначению или существенное ухудшение его состояния. Обязательным признаком данного правонарушения является наступление тяжких последствий: существенное ухудшение качества и состояния земель, устранение которых требует длительного времени, больших финансовых и материальных затрат, уничтожение отдельных природных объектов, деградация земель и иные негативные изменения, препятствующие их сохранению и правомерному использованию¹.

Статья 168 УК предусматривает  уголовную ответственность за уничтожение  или повреждение чужого имущества  по неосторожности при наличии отягчающих обстоятельств. Отягчающими обстоятельствами в данном случае является причинение в результате совершения правонарушения ущерба в крупном размере. Размер ущерба признается крупным, если он в 500 раз превышает минимальный размер оплаты труда.

Регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных государственного земельного кадастра либо умышленное занижение платежей за землю влечет применение мер уголовной ответственности по ст. 170 У К. Обязательным условием, позволяющим квалифицировать такие действия как преступление, является их совершение должностным лицом из корыстной или личной заинтересованности с использованием своего служебного положения.

Статья 179 УК устанавливает  уголовную ответственность за принуждение  совершения сделки или отказ от ее совершения под

Глава 11. Ответственность за земельные правонарушения

угрозой применения насилия, уничтожения или повреждения  чу- , жого имущества. Данная статья распространяется на действия по/ совершению любых разрешенных  гражданским и земельным законодательством сделок. / Статья 254 УК устанавливает уголовную ответственность за отправление, загрязнение или иную порчу земли вредными продукта/ми хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. Эти же действия, совершенные в зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации, либо повлекшие по неосторожности смерть человека, влекут более суровые меры наказания.

Порядок обращения  с опасными продуктами и веществами установлен такими нормативными актами, как Федеральные законы от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»¹, а также подзаконными актами, ведомственными инструкциями и правилами. Порча означает частичное или полное уничтожение плодородного слоя почвы в результате умышленных или неосторожных действий и выражается в потере физических и химических свойств почв и снижении ценности земель.

Практика привлечения  за земельные преступления известна мало. В целом существует скептическое отношение к экологическим преступлениям, которые не считаются общественно опасными. Поэтому при обнаружении фактов загрязнения земель предпочтение отдается применению мер административной и гражданско-правовой ответственности. Выявление других земельных преступлений довольно сложно, что создает высокую латентность подобного рода незаконных действий.

43  Земли особо охраняемых  территорий и объектов

Статья 94. Понятие  и состав земель особо охраняемых территорий

1. К землям  особо охраняемых территорий  относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

2. К землям  особо охраняемых территорий  относятся земли:

1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

2) природоохранного  назначения;

3) рекреационного  назначения;

4) историко-культурного  назначения;

5) иные особо  ценные земли в соответствии  с настоящим Кодексом, федеральными законами.

3. Порядок отнесения  земель к землям особо охраняемых  территорий федерального значения, порядок использования и охраны  земель особо охраняемых территорий  федерального значения устанавливаются  Правительством Российской Федерации  на основании федеральных законов.

4. Порядок отнесения  земель к землям особо охраняемых  территорий регионального и местного  значения, порядок использования  и охраны земель особо охраняемых  территорий регионального и местного  значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

5. Правительство  Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать иные виды земель особо охраняемых территорий (земли, на которых находятся охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники, и другие).

(в ред. Федерального  закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ)

6. Земли особо  охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного  наследия Российской Федерации,  используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Земли особо  охраняемых территорий и объектов —  составная часть охраняемых природных  комплексов наряду с находящимися в их пределах растительностью, водными объектами, животным миром. Правовое регулирование использования и охраны земель и других природных объектов таких территорий осуществляется взаимосвязанно в интересах охраны целостной экосистемы.

Правовой режим  земель особо охраняемых территорий и объектов определен не только в земельном, но и в заповедном законодательстве, включая федеральные законы от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»¹.

Земли особо  охраняемых территорий и объектов в  зависимости от вида и статуса  размещаемой на них охраняемой территории или объекта могут быть в государственной (федеральной или субъектной), муниципальной и частной собственности. По своему статусу некоторые виды охраняемых территорий могут быть федерального, регионального и местного значения, соответственно находясь в федеральной, субъектной и муниципальной собственности.

Довольно необычно действует право частной собственности  на землю. Так, в пределах границ некоторых  видов особо охраняемых природных  территорий, например заказников, допускается  существование земельных участков, находящихся в частной собствен-

ности. Однако прекращение  прав на земельные участки особо  охраняемых природных территорий, находящихся  в государственной или муниципальной собственности, в том числе в порядке предоставления в частную собственность, в большинстве случаев не допускается.

Статья 58 Федерального закона «Об охране окружающей среды» прямо устанавливает, что изъятие  земель природно-заповедного фонда  запрещено.

В пределах земель особо охраняемых территорий разрешается  осуществление только тех видов землепользования и хозяйственной деятельности, которые не вызывают ухудшения состояния охраняемых объектов. Разрешенными видами деятельности являются организация и проведение научных исследований, просвещение, экологический мониторинг, в отдельных случаях организация туризма и отдыха.

41 Правовой режим земель транспорта

Статья 90. Земли  транспорта

1. Землями транспорта  признаются земли, которые используются  или предназначены для обеспечения  деятельности организаций и (или)  эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

2. В целях  обеспечения деятельности организаций  и эксплуатации объектов железнодорожного  транспорта могут предоставляться  земельные участки для:

1) размещения  железнодорожных путей;

2) размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;

3) установления  полос отвода и охранных зон  железных дорог.

Свободные земельные  участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

3. В целях  обеспечения дорожной деятельности  могут предоставляться земельные  участки для:

1) размещения  автомобильных дорог;

2) размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел;

3) установления  полос отвода автомобильных дорог.

(п. 3 в ред.  Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ)

3.1. Земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном настоящим Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

(п. 3.1 введен  Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ)

4. В целях  обеспечения деятельности организаций  и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта  могут предоставляться земельные  участки для:

1) размещения  искусственно созданных внутренних  водных путей;

2) размещения  морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта;

3) выделения  береговой полосы.

Береговая полоса внутренних водных путей выделяется для работ, связанных с судоходством и сплавом по внутренним водным путям, вне территорий населенных пунктов. Порядок выделения береговой  полосы и пользования ею определяется Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

(в ред. Федерального  закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

5. В целях  обеспечения деятельности организаций  и эксплуатации объектов воздушного  транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос, других наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов воздушного транспорта.

6. В целях  обеспечения деятельности организаций  и эксплуатации объектов трубопроводного  транспорта могут предоставляться  земельные участки для:

1) размещения  нефтепроводов, газопроводов, иных  трубопроводов;

2) размещения  объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции,  ремонта, развития наземных и  подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов  трубопроводного транспорта;

3) установления  охранных зон с особыми условиями использования земельных участков.

Границы охранных зон, на которых размещены объекты  системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и  правил, правил охраны магистральных  трубопроводов, других утвержденных в  установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

7. В целях  создания условий для строительства  и реконструкции объектов автомобильного, водного, железнодорожного, воздушного  и иных видов транспорта осуществляется  резервирование земель. Порядок  резервирования земель для указанных  целей устанавливается федеральными законами.

39. Правовой режим земель поселений  и пригородных зон

Статья 83. Понятие  земель поселений

1. Землями поселений  признаются земли, используемые  и предназначенные для застройки  и развития городских и сельских  поселений и отделенные их чертой от земель других категорий.

2. Порядок использования  земель поселений определяется  в соответствии с зонированием  их территорий. Территория поселения  в пределах его административных  границ делится на территориальные  зоны. Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами местного самоуправления (правилами землепользования и застройки).

Правила землепользования и застройки городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются и изменяются законами этих субъектов Российской Федерации.

3. Земельные  участки в городских и сельских  поселениях могут быть изъяты, в том числе путем выкупа, для  государственных или муниципальных  нужд в целях застройки в  соответствии с генеральными  планами городских и сельских поселений, правилами землепользования и застройки.

Статья 84. Черта  городских, сельских поселений и  порядок ее установления

1. Черта городских,  сельских поселений представляет  собой внешние границы земель  городских, сельских поселений,  отделяющие эти земли от земель иных категорий.

2. Установление  черты поселений проводится на  основании утвержденной градостроительной  и землеустроительной документации. Проект черты поселения относится  к градостроительной документации.

Черта поселений  должна устанавливаться по границам земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам.

3. Утверждение  и изменение черты городских,  сельских поселений осуществляются  органами государственной власти  субъектов Российской Федерации,  за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 5 настоящей статьи.

4. Черта городов  федерального значения Москвы  и Санкт-Петербурга утверждается  и изменяется федеральным законом  по согласованному представлению  законодательных (представительных) органов города Москвы и законодательных (представительных) органов Московской области, законодательных (представительных) органов города Санкт-Петербурга и законодательных (представительных) органов Ленинградской области.

5. Утверждение  и изменение черты городских  поселений, входящих в состав закрытых административно-территориальных образований, осуществляются Правительством Российской Федерации.

6. Включение  земельных участков в черту  поселений не влечет за собой  прекращение прав собственников  земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Статья 85. Состав земель поселений и зонирование  территорий

1. В состав  земель поселений могут входить  земельные участки, отнесенные  в соответствии с градостроительными  регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных  и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного  использования;

7) специального  назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным  зонам.

2. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

2.Градостроительные  регламенты обязательны для исполнения  всеми собственниками земельных  участков,

3,землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки  в соответствии с любым предусмотренным  градостроительным регламентом  для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

4. Земельный  участок и прочно связанные  с ним объекты недвижимости  не соответствуют установленному  градостроительному регламенту  территориальных зон в случае, если:

-виды их использования  не входят в перечень видов разрешенного использования;

-их размеры  не соответствуют предельным  значениям, установленным градостроительным  регламентом.

Указанные земельные  участки и прочно связанные с  ними объекты недвижимости могут  использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Запрет на использование  земельного участка и прочно связанных  с ним объектов недвижимости до приведения их в соответствие с градостроительным регламентом или срок приведения видов использования земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости в соответствие с градостроительным регламентом устанавливается органом местного самоуправления.

Реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство  новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

5. Земельные  участки в составе жилых зон  предназначены для застройки  жилыми зданиями, а также объектами  культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться  для индивидуальной жилой застройки,  малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

6. Земельные  участки в составе общественно-деловых  зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.

7. Земельные  участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.

8. Земельные  участки в составе зон инженерной  и транспортной инфраструктур  предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

9. Земельные  участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

10. В пределах  черты городских, сельских поселений могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса.

Земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории  и культуры, но расположенные в  границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

11. Земельные  участки в составе зон сельскохозяйственного  использования в поселениях - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами поселений и правилами землепользования и застройки.

12. Земельные  участки общего пользования, занятые  площадями, улицами, проездами,  автомобильными дорогами, набережными,  скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Статья 86. Пригородные  зоны

1. В состав  пригородных зон могут включаться  земли, находящиеся за пределами  черты городских поселений, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений.

2. В пригородных  зонах выделяются территории  сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населения, резервные  земли для развития города.

3. Границы и  правовой режим пригородных зон,  за исключением пригородных зон  городов федерального значения  Москвы и Санкт-Петербурга, утверждаются  и изменяются законами субъектов  Российской Федерации.

4. Границы и  правовой режим пригородных зон  городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются и изменяются федеральными законами.

5. В составе  пригородных зон могут выделяться  зеленые зоны, которые выполняют  санитарные, санитарно-гигиенические  и рекреационные функции и  в границах которых запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на окружающую среду.

6. Перевод земель  в границах пригородных и зеленых  зон, занятых лесами первой  группы, в земли иных категорий  допускается на основании решения  Правительства Российской Федерации.

38Правовой режим земель сельскохоз.назначения

Понятие и состав земель сельскохозяйственного  назначения: Земли сельскохозяйственного назначения - основная сфера производства продуктов для населения и сырья для промышленности. Такими землями признаются те, которые предоставлены для нужд сельского хозяйства или предназначены для этих целей. Регулируются ЗК РФ  и Указом Президента РФ от 1993 г. "О федеральных природных ресурсах".      

 Статья 77. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения       1. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.       2. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.       Статья 78. Использование земель сельскохозяйственного назначения       Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:       гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;  
      хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;       некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;       казачьими обществами;  
      опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений;  
      общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

36  Защита прав на землю  и рассмотрение земельных споров

Статья 64. Рассмотрение земельных споров

1. Земельные  споры рассматриваются в судебном  порядке.

2. До принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд.

Статья 59. Признание права на земельный участок       1. Признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.       2. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Статья 46 Конституции  РФ закрепляет важные демократические  начала, гарантирующие судебную защиту права частной собственности  на землю, и тем самым значительно повышает роль суда, которую он должен играть в обществе и государстве, возлагая на него важную задачу по защите прав и свобод человека.

Конкретная структура  средств конституционно-правовой защиты частной собственности на землю  определяется двумя функциями объективного права. С одной стороны, защита осуществляется в случае нарушения права частной собственности на землю путем отправления правосудия. С другой стороны, в сфере нормотворчества, когда в процессе создания конституционных норм задаются условия, обеспечивающие восстановление нарушенного права частной собственности, определяются институциональные и иные гарантии данного права.

Объектом конституционно-правовой защиты частной собственности является не только основное право частной собственности на землю, но и само отношение частной собственности, являющееся одним из элементов основ конституционного строя Российской Федерации. Государство взяло на себя обязанности признавать, соблюдать и защищать право частной собственности на землю, что предполагает заботу о создании развитой системы гарантий, с помощью которых реализуется эта задача. Поэтому судебная защита частной собственности на землю не исчерпывается положениями, содержащимися в Конституции РФ, и требует наличия механизма ее реализации, включающего полномочия судебных органов, права ищущей защиты личности, многочисленные гарантии обеспечения права на судебную защиту.

Помимо Конституции  РФ и ГК РФ большое количество норм, регламентирующих способы защиты гражданских  прав, содержат Арбитражный процессуальный кодекс РФ и Гражданский процессуальный кодекс РФ. Защита субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей нормы, средств и способов защиты. Конституционное право на судебную защиту частной собственности на землю представляет собой, с одной стороны, неотъемлемое право физических и юридических лиц обратиться в судебные органы при возникшем нарушении их права частной собственности на землю, а с другой - обязанность государства реализовать их конституционное право посредством обеспечения эффективной защиты судебными органами, а также восстановить нарушенное право путем вынесения законного и обоснованного решения. Право на судебную защиту частной собственности на землю - это не только право на обращение в суд, но также право на подтверждение, а при необходимости - и на принудительное восстановление оспоренного или нарушенного права частной собственности на землю.

Ст. 12 ГК РФ устанавливаются общие способы защиты права собственности: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пересечения действий, нарушающих права или создающих угрозу его нарушения; признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности; применение недействительности ничтожной сделки; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащита прав (при этом самозащита допускается только при необходимости пресечь нарушения права, она должна быть соразмерна нарушению); присуждение к исполнению обязанности в натуре; возмещение убытков; компенсация морального вреда; прекращение или изменение правоотношения; неприменение судов акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Земельный кодекс РФ называет одним из способов защиты прав на земельный участок, — это  признание права на земельный  участок. Как следует из ст. 59 ЗК РФ, данное признание осуществляется в  судебном порядке посредством вынесения соответствующего решения. Например, если гражданин или юридическое лицо считает, что стал собственником земельного участка в силу приобретательной давности, то он вправе обратиться в суд или в арбитражный суд с заявлением о признании за ним права собственности. Так как в силу приобретательной давности физическое или юридическое лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее им как своим собственным имуществом в течение пятнадцати лет, приобретает на него право собственности. В случае удовлетворения судом исковых требований о признании права собственности в силу приобретательной давности, вынесенное решение являться юридическим основанием для государственной регистрации права собственности на земельный участок. При этом должностное лицо регистрирующего органа не вправе отказать в регистрации права собственности на землю, установленного решением суда.

Как пример признания  права собственности на земельный  участок из судебной практики можно привести ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА от 20 февраля 2006 г. дело N 10АП-3601/05-ГК, по материалам дела: ЗАО "Агрофирма "Первое Мая" обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Х., Ч., Ш.М., Ш., Ш.Л. о признании права собственности ЗАО "Агрофирма "Первое Мая" на 1/662 долю каждого из ответчиков в праве собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения. Решением Арбитражного суда Московской области от 9 ноября 2005 года исковые требования удовлетворены. Апелляционная инстанция оставила решение в силе. Кассационная инстанция постановила - решение Арбитражного суда Московской области от 9 ноября 2005 года по делу N 41-К1-17111/05 изменить. Признать за ЗАО "Агрофирма "Первое Мая" право собственности на 1/597 долю в праве собственности на земельный участок, из состава земель сельскохозяйственного назначения.

В этом случае собственник  обращается в Государственный орган  по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним для регистрации права собственности на земельный участок, а основанием для регистрации права, внесения сведений в ЕГРП и выдачи свидетельства о праве собственности на земельный участок служат вышеназванные акты судов.

Ст. 60 Земельного кодекса РФ предусмотрен еще один способ защиты прав на землю — восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок. Установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае1. САМОВОЛЬНОГО ЗАНЯТИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА. Под этим понимают использование земельного участка лицом, у которого отсутствуют надлежаще оформленные в установленном порядке права собственности или аренды земли. Собственник, право которого нарушено самовольным занятием земельного участка, вправе обратиться в суд с требованием о возврате участка из чужого незаконного пользования. А также, если гражданин или юридическое лицо построит на самовольно занятом земельном участке какое-либо недвижимое имущество, то оно будет являться самовольной постройкой и подлежит сносу. Стоит отметить, что снос возможен только на основании вступившего в законную силу решения суда. 2. ПРИЗНАНИЯ СУДОМ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ АКТА исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, которые повлекли за собой нарушение права на земельный участок. Например, в случае признания судом недействительным постановления Главы Администрации об изъятии или частичном изъятии земельного участка для государственных нужд, собственник земельного участка восстанавливает свое право собственности на землю. 3. В ИНЫХ ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ЗАКОНАМИ СЛУЧАЯХ. Под такими случаями законодатель подразумевает, например, уничтожение межевых и информационных знаков, захламление земли, загрязнение, порчу и уничтожение плодородного слоя почвы и т. д.

Ст. 61 Земельного кодекса РФ определен еще один способ защиты — это пресечение действий, нарушающих право на землю, путем признания в судебном порядке  недействительными не соответствующих  законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления. Ст. 61 ЗК РФ предусмотрено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Размер и порядок  возмещения убытков собственникам  земельных участков определяются главой 8 Земельного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 N 262 "Об утверждении правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц". Размер возмещения убытков определяется с учетом стоимости имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельного участка, временном занятии или ограничении прав на земельный участок.

Земельный кодекс РФ требует рассмотрения земельных  споров только судом. Подведомственность того или иного спора суду общей  юрисдикции или арбитражному суду определяют в соответствии с их компетенцией, установленной АПК РФ и ГПК РФ. Суды общей юрисдикции рассматривают дела по спорам, связанным с земельными отношениями, одной из сторон в которых являются граждане, за исключением занимающихся предпринимательской деятельностью. Арбитражные суды занимаются спорами, возникшими между юридическими лицами, и спорами, одной из сторон в которых выступают индивидуальные предприниматели.

Помимо этого  Земельный кодекс РФ предусматривает, что до принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд. Это негосударственный юрисдикционный орган. В России действуют третейские суды двух видов: постоянно действующие и создаваемые самими спорящими сторонами для разрешения конкретного спора.

Исходя из вышеизложенного  можно сделать вывод, что при  выявлении нарушений прав собственности  на земельный участок, при появлении  предпосылок к этому и во всех других случаях, когда у собственника возникнет сомнения в правомерности действий других лиц, собственнику необходимо в кратчайшие сроки принять все не запрещенные законодательством меры по защите своего земельного участка, а так же подготовиться к возможному предъявлению иска в суд. Перед предъявлением иска необходимо обратить внимание на следующее: имеются ли документы, подтверждающие право собственности на земельный участок (свидетельство о праве собственности, кадастровый план). А также правильно и в соответствии с законом обосновать, в чем нарушено принадлежащее вам право собственности на землю и что можно предъявить для доказательств такого нарушения. Пакет документов, прилагаемых к исковому заявлению, разнообразен в каждом конкретном случае и требует проверку специалистами. Поэтому, если вы гражданин или юридическое лицо в штате которого нет юриста, то имеет смысл обратиться за юридической помощью в специализированную организацию, и поверьте, своевременное обращение поможет в дальнейшем избежать лишних затрат и убытков.

33порядок прекращения и ограничение  прав на землю

Основаниями прекращения  земельных правоотношений являются юридические факты, с которыми закон связывает определенные юридические последствия. Виды: продажа, дарение, истечение срока аренды, прекращение деятельности предприятия и т.п.     

 Статья 44. Основания прекращения права собственности на земельный участок       Право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.       Статья 45. Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком       1. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.       2. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при:       1) использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, установленными статьями 7 и 8 настоящего Кодекса;       2) использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;       3) неустранении совершенных умышленно следующих земельных правонарушений:       отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;       нарушение установленного соответствующими нормами статей 95 - 100 настоящего Кодекса режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;       систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;       систематическая неуплата земельного налога;       4) неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;       5) изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 55 настоящего Кодекса;       6) реквизиции земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 51 настоящего Кодекса.       3. Решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, принимается судом в соответствии со статьей 54 настоящего Кодекса.         Статья 46. Основания прекращения аренды земельного участка       1. Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.       2. Кроме указанных в пункте 1 настоящей статьи случаев аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае:       1) использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, предусмотренными статьей 8 настоящего Кодекса;       2) использования земельного участка, которое приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;       3) неустранения совершенного умышленно земельного правонарушения, выражающегося в отравлении, загрязнении, порче или уничтожении плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекших за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;       4) неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;  
      5) изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, установленными статьей 55 настоящего Кодекса;       6) реквизиции земельного участка в соответствии с правилами, установленными статьей 51 настоящего Кодекса.       3. Прекращение аренды земельного участка по основаниям, указанным в подпункте 2 пункта 2 настоящей статьи, не допускается:       1) в период полевых сельскохозяйственных работ;  
      2) в иных установленных федеральными законами случаях.         Статья 47. Основания прекращения права безвозмездного срочного пользования земельным участком       1. Право безвозмездного срочного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон:       1) по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен;       2) по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 45 настоящего Кодекса.       2. Право на служебный надел прекращается в силу прекращения работником трудовых отношений, в связи с которыми служебный надел был предоставлен, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи.       3. Право на служебный надел сохраняется за работником, прекратившим трудовые отношения при переходе его на пенсию по старости или пенсию по инвалидности.       4. Право на служебный надел сохраняется за одним из членов семьи:       1) работника, призванного на действительную срочную военную службу или альтернативную службу, на весь срок прохождения службы;       2) работника, поступившего на учебу, на весь срок обучения в образовательном учреждении;       3) работника, погибшего в связи с исполнением служебных обязанностей.       Право на служебный надел сохраняется за нетрудоспособным супругом и престарелыми родителями работника пожизненно, детьми работников до их совершеннолетия.       5. Прекращение права на служебный надел оформляется решением организации, предоставившей такой служебный надел в пользование.       6. Работник, прекративший трудовые отношения с организацией, предоставившей служебный надел в пользование, имеет право использовать этот служебный надел после прекращения трудовых отношений в течение срока, необходимого для окончания сельскохозяйственных работ.         Статья 48. Основания прекращения сервитута       1. Частный сервитут может быть прекращен по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.     

30. Особенности купли-продажи земельных участков

Статья 37. Особенности  купли-продажи земельных участков

1. Объектом купли-продажи  могут быть только земельные  участки, прошедшие государственный  кадастровый учет. Продавец при  заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования.

2. Являются недействительными  следующие условия договора купли-продажи  земельного участка:

устанавливающие право продавца выкупить земельный участок обратно по собственному желанию;

ограничивающие  дальнейшее распоряжение земельным  участком, в том числе ограничивающие ипотеку, передачу земельного участка  в аренду, совершение иных сделок с  землей;

ограничивающие ответственность продавца в случае предъявления прав на земельные участки третьими лицами.

Указанные требования применяются также к договору мены.

3. Покупатель  в случае предоставления ему  продавцом заведомо ложной информации  об обременениях земельного участка и ограничениях его использования в соответствии с разрешенным использованием; о разрешении на застройку данного земельного участка; об использовании соседних земельных участков, оказывающем существенное воздействие на использование и стоимость продаваемого земельного участка; о качественных свойствах земли, которые могут повлиять на планируемое покупателем использование и стоимость продаваемого земельного участка; иной информации, которая может оказать влияние на решение покупателя о покупке данного земельного участка и требования о предоставлении которой установлены федеральными законами, вправе требовать уменьшения покупной цены или расторжения договора купли-продажи земельного участка и возмещения причиненных ему убытков.

4. Требования, установленные пунктом 3 настоящей статьи, применяются также в случаях обмена земельного участка, передачи его в аренду.

В настоящее  время законодательные препятствия  для купли-продажи гражданами России земельных участков практически  отсутствуют. Для совершения подобных сделок требуется лишь разрешение органа исполнительной власти субъекта РФ в случае продажи земель сельскохозяйственного назначения с изменением цели их использования.

Документы, регламентирующие куплю-продажу земельных участков

Существуют документы, регламентирующие проведение данных операций, - "Порядок купли-продажи гражданами РФ земельных участков" (утвержден Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 30.05.93) и "Типовой договор купли-продажи (купчая) земельного участка" (утвержден Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству от 02.06.93).

Эти акты содержат основные положения, которые нужно  учитывать тем, кто продает или  покупает земельные участки. Так, купля-продажа  земли возможна при отсутствии споров по поводу участка и иных установленных законодательством причин, препятствующих заключению сделки. Последняя оформляется договором купли-продажи в письменной форме по установленному образцу между собственником и покупателем или их доверенными лицами.

Принципы, регламентирующие продажу земельных участков

Можно выделить ряд следующих основополагающих принципов, установленных законодательством  РФ, которые регламентируют продажу  земельных участков:

- публичность  совершения сделки;

- сохранение  целевого назначения;

- изменение целевого назначения (требуется особая санкция органов государственной власти субъекта РФ);

- сочетание общего  договорного права и требований  земельного законодательства (предоставление  плана земельного участка);

- переход к  собственнику ограничений по  режиму использования земель и установленных сервитутов (прав ограниченного пользования чужими земельными участками);

- нотариальное  заверение и государственная  регистрация договора.

29Порядок организации и проведения  земельных торгов

Статья 38.1. Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства

(введена Федеральным  законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ)

1. Аукцион по  продаже земельного участка из  земель, находящихся в государственной  или муниципальной собственности,  либо права на заключение договора  аренды такого земельного участка для жилищного строительства (за исключением индивидуального и малоэтажного жилищного строительства) проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, основанные на результатах инженерных изысканий параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также технические условия подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.

2. Аукцион по  продаже земельного участка из  земель, находящихся в государственной  или муниципальной собственности,  либо права на заключение договора  аренды такого земельного участка  для индивидуального и малоэтажного  жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.

3. Аукцион по  продаже земельного участка для  жилищного строительства из земель, находящихся в государственной  или муниципальной собственности,  либо права на заключение договора  аренды такого земельного участка является открытым по составу участников и по форме подачи заявок (далее для целей настоящей статьи - аукцион).

4. В качестве  продавца земельного участка  или права на заключение договора  аренды такого земельного участка  выступает исполнительный орган  государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

5. Продавец земельного  участка или права на заключение  договора аренды такого земельного  участка принимает решение о  проведении аукциона.

6. В качестве  организатора аукциона выступает продавец земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо действующая на основании договора с ним специализированная организация.

7. Продавец земельного  участка или права на заключение  договора аренды такого земельного участка определяет начальную цену предмета аукциона, сумму задатка и существенные условия договора, в том числе срок аренды. Начальная цена предмета аукциона (начальная цена земельного участка или начальный размер арендной платы) определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

8. Организатор  аукциона устанавливает время,  место и порядок проведения  аукциона, форму и сроки подачи  заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах от одного процента до пяти процентов начальной цены предмета аукциона.

9. Извещение  о проведении аукциона опубликовывается  организатором аукциона в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, и размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в сети "Интернет". Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

(п. 9 в ред.  Федерального закона от 17.07.2009 N 164-ФЗ)

10. Извещение  или сообщение о проведении  аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе  аукциона;

2) о наименовании органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении аукциона, о реквизитах указанного решения;

3) о месте,  дате, времени и порядке проведения  аукциона;

4) о предмете  аукциона, в том числе о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение;

5) о начальной  цене предмета аукциона (начальной  цене земельного участка или  начальном размере арендной платы);

6) о "шаге  аукциона";

7) о форме заявки на участие в аукционе, о порядке приема, об адресе места приема, о дате и о времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере  задатка, о порядке его внесения  участниками аукциона и возврата  им, о реквизитах счета для  перечисления задатка;

9) о существенных  условиях договора, в том числе  о сроке аренды.

11. Организатор  аукциона вправе отказаться от  проведения аукциона не позднее  чем за пятнадцать дней до  дня проведения аукциона. Извещение  об отказе в проведении аукциона  опубликовывается организатором аукциона в течение трех дней в периодических печатных изданиях, в которых было опубликовано извещение о проведении аукциона. Сообщение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте соответственно Правительства Российской Федерации, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Организатор аукциона в течение трех дней обязан известить участников аукциона о своем отказе в проведении аукциона и возвратить участникам аукциона внесенные задатки.

(в ред. Федерального  закона от 31.12.2005 N 206-ФЗ)

12. Для участия  в аукционе заявители представляют  в установленный в извещении  о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на  участие в аукционе по установленной  форме с указанием реквизитов  счета для возврата задатка;

2) выписка из  единого государственного реестра  юридических лиц - для юридических  лиц, выписка из единого государственного  реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей, копии документов, удостоверяющих личность, - для физических лиц;

3) документы,  подтверждающие внесение задатка.

13. Организатор  аукциона не вправе требовать  представление других документов, кроме указанных в пункте 12 настоящей статьи документов.

14. Прием документов  прекращается не ранее чем  за пять дней до дня проведения  аукциона.

15. Один заявитель  вправе подать только одну  заявку на участие в аукционе.

16. Заявка на  участие в аукционе, поступившая по истечении срока ее приема, возвращается в день ее поступления заявителю.

17. Заявитель  не допускается к участию в  аукционе по следующим основаниям:

1) непредставление  определенных пунктом 12 настоящей  статьи необходимых для участия  в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление  задатка на счет, указанный в  извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов  для участия в аукционе;

3) подача заявки  на участие в аукционе по  продаже земельного участка лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права приобретать в собственность земельные участки.

18. Отказ в  допуске к участию в торгах  по иным основаниям, кроме указанных  в пункте 17 настоящей статьи оснований,  не допускается.

19. Организатор  аукциона ведет протокол приема  заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения  о заявителях, о датах подачи  заявок, о внесенных задатках, а  также сведения о заявителях, не допущенных к участию в  аукционе с указанием причин отказа. Протокол приема заявок подписывается организатором аукциона в течение одного дня со дня окончания срока приема заявок. Заявитель становится участником аукциона с момента подписания организатором аукциона протокола приема заявок.

20. Заявители,  признанные участниками аукциона, и заявители, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятом решении не позднее следующего дня после даты оформления данного решения протоколом приема заявок на участие в аукционе.

21. Организатор  аукциона обязан вернуть внесенный задаток заявителю, не допущенному к участию в аукционе, в течение трех дней со дня оформления протокола приема заявок на участие в аукционе.

22. Заявитель  имеет право отозвать принятую  организатором аукциона заявку  до дня окончания срока приема заявок, уведомив об этом в письменной форме организатора аукциона. Организатор аукциона обязан возвратить внесенный задаток заявителю в течение трех дней со дня регистрации отзыва заявки. В случае отзыва заявки заявителем позднее дня окончания срока приема заявок задаток возвращается в порядке, установленном для участников аукциона.

23. Организатор  аукциона ведет протокол аукциона, в котором фиксируется последнее  предложение о цене приобретаемого  в собственность земельного участка  или о размере арендной платы.

24. Результаты  аукционов оформляются протоколом, который подписывается организатором  аукциона и победителем аукциона  в день проведения аукциона. Протокол  о результатах аукциона составляется  в двух экземплярах, один из  которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. В протоколе также указываются:

1) предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении, о площади, о границах, об обременениях  земельного участка, об ограничениях  его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, об основанных на результатах инженерных изысканий параметрах разрешенного использования объекта капитального строительства и о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, а также о плате за подключение;

2) победитель  аукциона;

3) цена приобретаемого  в собственность земельного участка  или размер арендной платы.

25. Организатор  аукциона в течение трех дней  со дня подписания протокола  о результатах аукциона обязан возвратить задатки лицам, участвовавшим в аукционе, но не победившим в нем.

26. Аукцион признается  не состоявшимся в случае, если:

1) в аукционе  участвовали менее двух участников;

2) после троекратного  объявления начальной цены предмета  аукциона ни один из участников не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по начальной цене.

27. В случае, если  аукцион признан не состоявшимся  по причине, указанной в подпункте  1 пункта 26 настоящей статьи, единственный  участник аукциона не позднее  чем через десять дней после дня проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона.

28. Организатор  аукциона в случаях, если аукцион  был признан несостоявшимся либо  если не был заключен договор  купли-продажи или договор аренды  земельного участка с единственным участником аукциона, вправе объявить о проведении повторного аукциона. При этом могут быть изменены условия аукциона.

29. Информация  о результатах аукциона публикуется  организатором аукциона в течение  трех дней со дня подписания  протокола о результатах аукциона в периодических печатных изданиях, в которых сообщалось о проведении аукциона, и размещается на официальном сайте соответственно Правительства Российской Федерации, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

26. порядок предоставления земельных  участков для строительства из  земель, находящихся в государственной  и муниципальной собственности

Статья 30. Порядок  предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности

1. Предоставление  земельных участков для строительства  из земель, находящихся в государственной  или муниципальной собственности,  осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного  согласования мест размещения  объектов;

2) с предварительным  согласованием мест размещения  объектов.

1.1. Органы государственной  власти субъектов Российской  Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

1.2. Органы местного  самоуправления вправе устанавливать  перечень случаев, когда предоставление  находящихся в муниципальной  собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

2. Предоставление  земельных участков для строительства  в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.

2.1. Земельный  участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду. Размер арендной платы за указанный земельный участок определяется в размере земельного налога, установленного законодательством Российской Федерации за соответствующий земельный участок.

Орган местного самоуправления или в случаях, установленных  законами субъектов Российской Федерации  в соответствии с федеральным  законом, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, после утверждения документации по планировке застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, на основании заявления о предоставлении земельного участка, указанного в абзаце первом настоящего пункта, лица, заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории, определяет технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, плату за подключение и принимает решение о предоставлении указанного земельного участка.Решение о предоставлении земельного участка, указанное в абзаце втором настоящего пункта, является основанием установления в соответствии с заявлением лица, заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории, и за его счет границ такого земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

2.2. Предоставление  пользователю недр земельных  участков, необходимых для ведения  работ, связанных с пользованием  недрами, из земель, находящихся  в государственной или муниципальной  собственности, в аренду осуществляется  без проведения торгов (конкурсов,  аукционов). Порядок расчета размера арендной платы за указанные земельные участки определяется Правительством Российской Федерации.

2.3. Предоставление  Государственной компании "Российские  автомобильные дороги" в аренду  земельных участков, необходимых  для осуществления ее деятельности, из земель, которые находятся в федеральной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов) и без предварительного согласования мест размещения объектов. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, принимает решение о предоставлении таких земельных участков Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и заключает с указанной Государственной компанией договор аренды таких земельных участков. Порядок расчета размера арендной платы за такие земельные участки устанавливается в соответствии с Федеральным законом "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

3. Предоставление  земельных участков для строительства  с предварительным согласованием  мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

4. Предоставление  земельного участка для строительства  без предварительного согласования  места размещения объекта осуществляется  в следующем порядке:

1) проведение  работ по формированию земельного участка:

выполнение в  отношении земельного участка в  соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном  кадастре недвижимости" (далее - Федеральный  закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических  условий подключения объектов к  сетям инженерно-технического обеспечения  и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение);

принятие решения  о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения  о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

3) проведение  торгов (конкурсов, аукционов) по  продаже земельного участка или  продаже права на заключение  договора аренды земельного участка  или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

4) подписание  протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

5. Предоставление земельного  участка для строительства с  предварительным согласованием  места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка  и принятие в порядке, установленном  статьей 31 настоящего Кодекса,  решения о предварительном согласовании  места размещения объекта;

2) выполнение в отношении  земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

4) принятие решения о  предоставлении земельного участка  для строительства в соответствии  с правилами, установленными статьей  32 настоящего Кодекса.

6. В случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

7. Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием:

1) государственной  регистрации права постоянного  (бессрочного) пользования при  предоставлении земельного участка  в постоянное (бессрочное) пользование;

2) заключения  договора купли-продажи и государственной  регистрации права собственности  покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность;

3) заключения  договора аренды земельного участка  и государственной регистрации  данного договора при передаче  земельного участка в аренду.

8. Решение или  выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия.

9. Решение об  отказе в предоставлении земельного  участка для строительства может  быть обжаловано заявителем в  суд.

10. В случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.

11. Предварительное  согласование места размещения  объекта не проводится при  размещении объекта в городском  или сельском поселении в соответствии  с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

12. Иностранным  гражданам, лицам без гражданства  и иностранным юридическим лицам  земельные участки для строительства  могут предоставляться в порядке,  установленном настоящей статьей, в соответствии с пунктом 2 статьи 5, пунктом 3 статьи 15, пунктом 1 статьи 22 и пунктами 4 и 5 статьи 28 настоящего Кодекса.

13. Акционерному  обществу, сто процентов акций  которого принадлежит Российской  Федерации, управляющей компании, в случае привлечения их в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах, для выполнения функций по созданию за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета объектов недвижимости в границах особой экономической зоны и на прилегающей к ней территории и по управлению этими и ранее созданными объектами или резиденту особой экономической зоны земельные участки предоставляются без проведения торгов и предварительного согласования мест размещения таких объектов на основании заявлений в соответствии с законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах.

14. Земельный  участок в границах особой  экономической зоны или на  прилегающей к ней территории  предоставляется для строительства объектов инфраструктуры этой зоны без проведения торгов (конкурсов, аукционов) и предварительного согласования мест размещения таких объектов лицу, с которым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти заключено соглашение о взаимодействии в сфере развития инфраструктуры особой экономической зоны, в аренду на основании заявления о предоставлении земельного участка. Примерная форма соглашения о взаимодействии в сфере развития инфраструктуры особой экономической зоны утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

24 Ограничение оборотоспособности  земельных участков

Статья 27. Ограничения оборотоспособности земельных участков

1. Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

2. Земельные участки, отнесенные  к землям, изъятым из оборота,  не могут предоставляться в  частную собственность, а также  быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную  собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

3. Содержание ограничений  оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

4. Из оборота изъяты  земельные участки, занятые находящимися  в федеральной собственности  следующими объектами:

1) государственными природными  заповедниками и национальными  парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса);

2) зданиями, строениями и  сооружениями, в которых размещены  для постоянной деятельности  Вооруженные Силы Российской  Федерации, другие войска, воинские  формирования и органы;

(в ред. Федеральных  законов от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 07.03.2005 N 15-ФЗ)

3) зданиями, строениями и  сооружениями, в которых размещены  военные суды;

4) объектами организаций  федеральной службы безопасности;

5) объектами организаций  федеральных органов государственной  охраны;

6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

7) объектами, в соответствии  с видами деятельности которых  созданы закрытые административно-территориальные  образования;

8) объектами учреждений  и органов Федеральной службы исполнения наказаний;

(пп. 8 в ред. Федерального  закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)

9) воинскими и гражданскими  захоронениями;

10) инженерно-техническими  сооружениями, линиями связи и  коммуникациями, возведенными в  интересах защиты и охраны  Государственной границы Российской Федерации.

5. Ограничиваются в обороте  находящиеся в государственной  или муниципальной собственности  следующие земельные участки:

1) в пределах  особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей  статьи;

2) из состава  земель лесного фонда;

(пп. 2 в ред.  Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ)

3) в пределах  которых расположены водные объекты,  находящиеся в государственной  или муниципальной собственности;

(пп. 3 в ред.  Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ)

4) занятые особо  ценными объектами культурного  наследия народов Российской  Федерации, объектами, включенными  в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками,  объектами археологического наследия;

5) предоставленные  для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи;

6) не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах  закрытых административно-территориальных  образований;

7) предоставленные для  нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров;

8) предоставленные для нужд связи;

9) занятые объектами космической  инфраструктуры;

10) расположенные под объектами  гидротехнических сооружений;

11) предоставленные для  производства ядовитых веществ,  наркотических средств;

12) загрязненные опасными  отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;

13) расположенные в границах  земель, зарезервированных для государственных  или муниципальных нужд;

(пп. 13 введен Федеральным  законом от 10.05.2007 N 69-ФЗ)

14) в первом и втором  поясах зон санитарной охраны  водных объектов, используемых для  целей питьевого и хозяйственно-бытового  водоснабжения.

(пп. 14 введен Федеральным  законом от 19.06.2007 N 102-ФЗ)

6. Оборот земель сельскохозяйственного  назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

(в ред. Федерального  закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ)

7. Пункт 6 настоящей статьи  не распространяется на земельные  участки, предоставленные из земель  сельскохозяйственного назначения  гражданам для индивидуального  жилищного, гаражного строительства,  ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

8. Запрещается приватизация  земельных участков в пределах  береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

(п. 8 введен Федеральным  законом от 03.06.2006 N 73-ФЗ, в ред.  Федерального закона от 19.06.2007 N 102-ФЗ)

Статьей 27 ЗК РФ устанавливаются определенные требования к оборотоспособности и, соответственно, обороту земельных участков. При  этом, в соответствии с данной статьей, земельные участки, отнесенные к  землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Оборот земельных  участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством  и Земельным кодексом Российской Федерации.

Под оборотоспособностью  земельного участка согласно ст. 129 ГК РФ, установившей общее понятие  оборотоспособности гражданских прав, следует понимать возможность участка  свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке  универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если он не изъят из оборота или не ограничен в обороте. Соответственно ограничением оборотоспособности является законодательно установленное ограничение при отчуждении или переходе земельного участка в порядке указанного выше универсального правопреемства.

При этом земельные  участки, изъятые из оборота, в соответствии с указанной статьей ГК РФ должны быть прямо указаны в законе, а  земельные участки, ограниченные в  обороте (ограниченно оборотоспособные) определяются в порядке, установленном законом. И в соответствии с ч. 3 указанной ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Таким образом, ограничение, изъятие из оборота, а  также допущение к обороту  земельных участков должны быть урегулированы  земельным законодательством, а  именно Земельным кодексом РФ и иными  федеральными законами. К таким федеральным законам прежде всего следует отнести те из них, которые устанавливают особые требования к обороту иной прочно связанной с землей недвижимости, и прежде всего природных объектов. В данном случае следует иметь в виду Лесной кодекс Российской Федерации, который устанавливает, что лесной фонд РФ находится в федеральной собственности; Водный кодекс Российской Федерации, которым определено, что большинство водных объектов находится в собственности государственной. Упомянутые нормы данных федеральных законов существенно ограничивают в обороте земельные участки, на которых расположены эти объекты недвижимости.

Из общего положения  об оборотоспособности земельных участков исходит и ст. 260 ГК РФ, которая  устанавливает, что лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (ст. 209 ГК РФ) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

На основании  закона и в установленном им порядке  определяются земли сельскохозяйственного  и иного назначения, использование  которых для других целей не допускается  или ограничивается.

19.Иные (корме собственности) виды  вещных прав на землю

Виды иных прав граждан на землю (кроме собственности), их содержание: Граждане вправе иметь землю в бессрочном (постоянном) и в том числе во временном пользовании, а также в аренде. Право бессрочного (постоянного) пользования граждан на землю до введения в действие Основ земельного законодательства Союза ССР 1990 г. было основным, а после принятия ЗК РСФСР 1991 г. - самым распространенным видом прав. Право временного пользования ограничено сроком (до трех лет, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом), возникает на основании договора, имеет вторичный характер.

Аренда земли (ст. 22): По договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендодатору землю за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованной земли в соответствии с договором являются его

собственностью.

Сервитут (или право ограниченного  пользования ст. 23): Собственник земельного участка вправе требовать от собственника соседнего участка, а в некоторых случаях и от собственника другого земельного участка права ограниченного пользования соседним участком. Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередач, трубопроводов, обеспечения водоснабжения, др.

Право пожизненного наследуемого владения (ст. 21); право постоянного  бессрочного пользования ст. 20 ЗК); безвозмездное срочное пользование (ст. 24). 

       Статья 24. Безвозмездное срочное пользование земельными участками       1. В безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки:       1) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, юридическим лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на срок не более чем один год;       2) из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам и юридическим лицам на основании договора;       3) из земель организаций, указанных в пункте 2 настоящей статьи, гражданам в виде служебного надела.       2. Служебные наделы предоставляются в безвозмездное срочное пользование работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков.       Категории работников организаций таких отраслей, имеющих право на получение служебных наделов, условия их предоставления устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.       Служебные наделы предоставляются работникам таких организаций на время установления трудовых отношений на основании заявлений работников по решению соответствующих организаций из числа принадлежащих им земельных участков.       Права и обязанности лиц, использующих служебные наделы, определяются в соответствии с правилами пункта 1 статьи 41 и абзацев второго - четвертого, седьмого - девятого статьи 42 настоящего Кодекса.

20 Аренда земель РФ

Статья 22. Аренда земельных участков

1. Иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

2. Земельные  участки, за исключением указанных  в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

3. По истечении  срока договора аренды земельного  участка его арендатор имеет  преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

3.1. Договор аренды  земельного участка, находящегося  в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, заключается на срок, продолжительность которого не может превышать срок резервирования таких земель.

(п. 3.1 введен  Федеральным законом от 10.05.2007 N 69-ФЗ)

4. Размер арендной  платы определяется договором  аренды. Общие начала определения  арендной платы при аренде  земельных участков, находящихся  в государственной или муниципальной  собственности, могут быть установлены  Правительством Российской Федерации.

5. Арендатор  земельного участка, за исключением  резидентов особых экономических  зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права  и обязанности по договору  аренды земельного участка третьему  лицу, в том числе отдать арендные  права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

(в ред. Федерального  закона от 22.07.2005 N 117-ФЗ)

6. Арендатор  земельного участка, за исключением  резидентов особых экономических  зон - арендаторов земельных участков, имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные настоящим Кодексом.

(в ред. Федерального  закона от 22.07.2005 N 117-ФЗ)

7. Земельный  участок может быть передан  в аренду для государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ на срок не более чем один год. При этом арендатор земельного участка в пределах срока договора аренды земельного участка обязан по требованию арендодателя привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием; возместить убытки, причиненные при проведении работ; выполнить необходимые работы по рекультивации земельного участка, а также исполнить иные обязанности, установленные законом и (или) договором аренды земельного участка.

8. При продаже  земельного участка, находящегося  в государственной или муниципальной  собственности, арендатор данного  земельного участка имеет преимущественное  право его покупки в порядке,  установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

9. При аренде  земельного участка, находящегося  в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

(в ред. Федерального  закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ)

10. В случае  наследования земельных участков  лицами, не достигшими совершеннолетия,  их законные представители могут  передать эти земельные участки в аренду на срок до достижения наследниками совершеннолетия.

11. Изъятые из  оборота земельные участки не  могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных  федеральными законами.

18 Государственная и муниципальная  собственность на землю

Статья 19. Муниципальная  собственность на землю

1. В муниципальной  собственности находятся земельные  участки:

которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми  в соответствии с ними законами субъектов  Российской Федерации;

право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены  по основаниям, установленным гражданским  законодательством.

1.1. Если иное  не предусмотрено другими федеральными  законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка.

3. В собственность  муниципальных образований для  обеспечения их развития могут  безвозмездно передаваться земли,  находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

Впервые право  муниципальной собственности на землю было четко сформулировано в Законе "О местном самоуправлении".

Государственная собственность Российской Федерации  и ее субъектов и муниципальная собственность на имущество (кроме земли) были разграничены впервые постановлением Верховного Совета РСФСР "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" от 29 декабря 1991 г. В постановлении к нему даны три приложения:

в первом говорится  об объектах, которые находятся в  собственности Российской Федерации (составляющие основные национальные богатства страны, необходимые для решения общегосударственных задач, обеспечения жизнедеятельности народного хозяйства в целом, оборонные и космические объекты, железнодорожный и другие виды общероссийского транспорта, крупнейшие предприятия и др.);

во втором сказано  об объектах имущества, которые могут  передаваться в собственность субъектов Российской Федерации (объекты, доминирующие в них, в зависимости от стоимости основных фондов и численности работников, объекты транспорта, связи, энергетики, здравоохранения, культуры и т. д.);

в третьем речь идет об объектах муниципальной собственности (производственные и непроизводственные объекты местного значения, общественного питания, культуры, здравоохранения и др.).

Передача объектов из собственности Российской Федерации  в собственность ее субъектов  осуществляется по ходатайству последних и по решению Правительства Российской Федерации; передача объектов из собственности Российской Федерации или ее субъектов в муниципальную собственность — по их ходатайству и по решению Правительства Российской Федерации и администраций субъектов Российской Федерации. Решений о таких передачах объектов в муниципальную собственность очень много.

Статья 16. Государственная собственность на землю

Государственной собственностью являются земли, не находящиеся  в собственности граждан, юридических  лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности  на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю".

Право государственной  собственности означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения государству. Государство как субъект  права государственной собственности  представлено не одним ведомством, а целым рядом различных органов  государственной власти, между которыми распределяются правомочия собственности.

Учитывая федеративное устройство России и существование  двух уровней государственной власти, предусматривается, что право государственной  собственности существует в виде:

федеральной собственности и

собственности субъектов РФ (субъектной).

На каждом уровне правомочия владения, пользования и  распоряжения распределены между законодательными органами, соответствующими министерствами и ведомствами и реализуются  через систему государственных полномочий и функций управления.

Объектом права  государственной собственности  выступают индивидуально обособленные земельные участки, не находящиеся  в собственности граждан, юридических  лиц и муниципальных образований (ст. 214 ГК). Государственной земельной собственности принадлежит ведущее место. Государственные земли наиболее обширны по площади , имеют наиболее существенную экономическую и экологическую значимость. На государственных землях размещается большинство промышленных предприятий, подавляющее большинство земель особо охраняемых территорий находится в государственной собственности.

С развитием  права государственной собственности  связывается сложная проблема ее разграничения на право федеральной  и право субъектной собственности. Проблема возникла из-за существовавшей длительное время недостаточно ясно выраженной позиции государства относительно того, каким образом осуществить разграничение. Использовались два подхода, С одной стороны, предусматривалось проведение жесткого разграничения права государственной собственности физически, по объектам, а также юридически. С другой — разграничение права государственной собственности одновременно предусматривалось путем разграничения предметов ведения и полномочий по управлению земельными правоотношениями между государственными и субъектными органами государственной власти без физического разграничения самих земель и соответствующего закрепления самостоятельных прав собственности РФ и субъектов РФ.

Политика государства  по отношению к праву государственной собственности не приобрела необходимой ясности даже с принятием в 2001 г. Федерального закона «О разграничении государственной собственности на землю» и Земельного кодекса РФ. С одной стороны, был установлен порядок разграничения государственной собственности на федеральную, собственность субъектов РФ и муниципальную и тем самым определен курс государства на разграничение собственности. С другой — положение о том, что право собственности соответствующих субъектов возникает с момента государственной регистрации этого права, поставило государственную и муниципальную собственность вне закона до тех пор, пока это право не будет зарегистрировано. Такое же жесткое положение о государственной регистрации права собственности, в том числе государственной формы собственности, как основании его возникновения содержится и в Федеральном законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». До этого момента также вряд ли можно признать распорядительные действия с земельными участками со стороны государства (к примеру, передача в частную собственность, пользование и т.д.) легитимными.

14. охрана, мониторинг земель, мониторинг

Статья 67. Государственный мониторинг земель       1. Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.       2. Задачами государственного мониторинга земель являются:       1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;       2) информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;       3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.       3. В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.       4. Порядок осуществления государственного мониторинга земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Мониторинг земель: Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений в землях, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Подразделяется в зависимости от территориального охвата на федеральный, региональный и локальный мониторинг.

Конституция: ст. 8 признаются и защищаются гос., мун., частная и иные формы собственности; ст. 9 земля и др. природ. ресурсы могут находиться в гос., мун., частной и иных формах соб-ти; ст. 35 право частной собственности охраняется законом; ст. 36 гр-не и их объединения вправе иметь в частной соб-ти землю, владение, пользование, распоряжение землей и др. природ. ресурсами должно осущ-ся без ущерба окр. среде и прав и закон. интересов иных лиц.

Государственный мониторинг водных объектов представляет собой  регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и  качественными показателями поверхностных и подземных вод; сбор, хранение, пополнение и обработку данных; оценку и прогнозирование изменений состояния водных объектов.

Государственный мониторинг водных объектов ведется Министерством  природных ресурсов РФ совместно  с Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и другими государственными органами.

Ведение государственного мониторинга водных объектов осуществляется на локальном (конкретные водопользователи), территориальном (территориальные органы Министерства природных ресурсов), региональном (региональные геологические центры Министерства природных ресурсов), федеральном (Министерство природных ресурсов) уровнях. (Положение о ведении государственного мониторинга водных объектов, утвержденное Постановлением Правительства от 14 марта 1997 г.).*

Консервация деградированных земель означает временное изъятие загрязненных земель из хозяйственного оборота в целях их восстановления и проведения очистных мероприятий. Данная мера охраны введена в ответ на обострившуюся за последнее десятилетие проблему загрязнения земель опасными отходами, химическими и радиоактивными веществами.

Консервация земель проводится в целях сохранения и  восстановления плодородия почв, улучшения природной среды и охраны здоровья человека. Решение о консервации земельного участка либо его части принимают в зависимости от категории земель и формы собственности органы государственной власти либо органы местного самоуправления по результатам обследований, проводимых МПР России, Минсельхозом России либо Минздравом³.

Применительно к землям сельскохозяйственного  назначения, подвергшимся радиоактивному и химическому загрязнению, консервация обязательна. В порядке консервации эти земли выводятся из категории земель сельскохозяйственного назначения и переводятся в земли запаса. С этого момента их использование не допускается, включая производство и реализацию сельскохозяйственной продукции. Решения о переводе в категорию запаса земель сельскохозяйственного назначения, за исключением федеральных земель, принимаются органами исполнительной власти субъектов РФ.

По отношению  к другим категориям земель могут  быть установлены ограничения в виде особых условий использования. В этом

случае земельные  участки сохраняются за собственниками, пользователями, владельцами, арендаторами, если ими создаются условия для восстановления земель.

Расходы по восстановлению земель несут лица, виновные в их деградации. Они также обязаны  полностью возместить потери и убытки сельскохозяйственного производства, а в случае изъятия земельного участка, находящегося в частной собственности, — возместить собственнику его стоимость. Недостаточно ясен вопрос о том, кто несет расходы по восстановлению земель и компенсирует все убытки, если виновное лицо не обнаружено. Положением о консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, предусматривается в этом случае финансирование восстановительных мероприятий из соответствующих бюджетов. Однако такие возможные расходы, которые могут быть значительными, необходимо предусматривать при определении бюджетов.

Несмотря на большое внимание, уделяемое правовому  регулированию в области охраны земель, положение дел в этой области остается неудовлетворительным. В подавляющем числе регионов процессы деградации земель не только не остановлены, но и приобрели тенденцию к нарастанию. Так, в последнее время наблюдается резкое снижение содержания гумуса на землях сельскохозяйственного назначения. Практически не ведется известкование, фосфатование почв, значительно сократились мелиоративные работы. По данным Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель РФ в 2000 г., из-за отсутствия финансирования работы по почвенным и геоботаническим обследованиям почвы повсеместно свернуты. Мероприятия по борьбе с эрозией, предусмотренные Федеральной комплексной программой повышения плодородия почв России в 1996—2000 гг. (II этап), остались практически нереализованными.

Нарастает интенсивность процессов опустынивания на территории Республики Калмыкия, которое уже охватило более 48% территории. Площадь открытых песков только за 1997 г. увеличилась на 40 тыс. га. Из-за недостаточного финансирования работы по фитомелиорации, закреплению открытых песков не проводятся. В районах интенсивных работ по добыче полезных ископаемых остается нерешенной проблема рекультивации земель. В Ненецком автономном округе около 200 скважин из 900 пробуренных с 1974 г. не ликвидированы. Из общей площади нарушенных в результате эксплуатации нефте- и газодобывающих предприятий (2,7 тыс. га) рекультивирован лишь 1% земель. Повсеместно усилились процессы захламления земель, загрязнения неконтролируемо размещаемыми отходами. К примеру, в Московской области размещены 96 полигонов для хранения отходов и более 200 санкционированных и несанкционированных свалок. Почти все отходы вывозятся из Москвы в Московскую область.

Такое положение  с выполнением мероприятий по охране земель не может быть признано удовлетворительным. В этих ус-, ловиях требуется не только совершенствование законодательства в направлении более детального разъяснения прав и обязанностей по охране земель, разработки процедур выполнения мероприятий по охране земель, но,„и обеспечение достаточного финансировани

11. Государственный земельный кадастр

Статья 70. Государственный земельный кадастр       1. Государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки.       2. Государственный земельный кадастр ведется по единой для Российской Федерации системе. Объектами государственного кадастрового учета являются земельные участки и прочно связанные с ними иные объекты недвижимого имущества.       3. Порядок ведения государственного земельного кадастра устанавливается федеральным законом о государственном земельном кадастре.

ФЗ от 02.01.00 №28 «О гос. земельном кадастре»:

     Статья 1. Основные понятия     Для  целей  настоящего  Федерального закона используются следующие основные понятия:

     государственный  земельный   кадастр  -  систематизированный   свод документированных  сведений,  получаемых   в   результате   проведения государственного    кадастрового    учета    земельных   участков,   о местоположении,  целевом  назначении  и  правовом   положении   земель Российской  Федерации  и  сведений  о  территориальных зонах и наличии

расположенных  на  земельных  участках  и  прочно  связанных  с  этими  земельными  участками  объектов  (далее  -  сведения  государственного земельного кадастра);

     государственный  кадастровый  учет земельных  участков - описание и индивидуализация  в Едином  государственном   реестре  земель  земельных  участков,  в  результате  чего  каждый земельный участок получает такие характеристики,  которые позволяют однозначно выделить его  из  других земельных  участков  и  осуществить  его  качественную и экономическую оценки.   Государственный   кадастровый   учет   земельных    участков сопровождается  присвоением каждому земельному  участку кадастрового номера;

Статья 70. Государственный земельный кадастр       1. Государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки.       2. Государственный земельный кадастр ведется по единой для Российской Федерации системе. Объектами государственного кадастрового учета являются земельные участки и прочно связанные с ними иные объекты недвижимого имущества.       3. Порядок ведения государственного земельного кадастра устанавливается федеральным законом о государственном земельном кадастре.

     Статья 4. Цели  создания и ведения государственного  земельного кадастра

     Государственный  земельный кадастр создается  и ведется в целях информационного обеспечения: государственного и    муниципального    управления     земельными ресурсами; государственного контроля за использованием и охраной земель  мероприятий, направленных  на  сохранение  и повышение плодородия земель государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним землеустройства; экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов; установления обоснованной платы за землю;  иной связанной   с   владением,   пользованием   и распоряжением земельными участками деятельности.

     Статья 17. Порядок  ведения государственного земельного  кадастра

     1. На    всей    территории    Российской    Федерации    ведение государственного  земельного кадастра осуществляется по единой методике и    представляет    собой   последовательные   действия   по   сбору, документированию,  накоплению,  обработке, учету и хранению сведений о земельных участках.

     2. Сведения  о состоянии и об использовании  земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных   о  межевании  земельных  участков,  сведений,  представленных правообладателями   земельных   участков,    результатов    проведения топографо-геодезических,       картографических,       мониторинговых, землеустроительных,  почвенных,  геолого-геоморфологических   и   иных обследований и изысканий.     В отношении каждой  категории земель  применяется определенный перечень сведений о земельных участках.

     3. Сведения о правах  на  земельные   участки  и  об  ограничениях(обременениях)  этих  прав  вносятся  в  Единый  государственный реестр земель  на основании сведений Единого  государственного реестра прав  на недвижимое  имущество  и  сделок  с  ним,  а  также  на основании иных документов  о  правах  на  земельные  участки,  являющихся  юридически действительными    на    момент    внесения   указанных   сведений   в государственный земельный кадастр.

     4. Сведения  об  экономических характеристиках  земельных участков вносятся  в документы государственного  земельного кадастра на основании  данных  государственной  кадастровой   и иной оценки земель и положений  нормативных правовых актов органов  государственной  власти  и  органов местного самоуправления.

     5. Сведения  о  территориальных   зонах   вносятся   в   документы  государственного  земельного кадастра  на основании данных,  полученных  от органов, осуществляющих регистрацию  или учет территориальных зон.

     6. Документирование сведений государственного  земельного кадастра осуществляется  на бумажных и (или) электронных  носителях.  При наличии расхождений   в   сведениях,   записанных  на  бумажных  носителях,  исведениях,  записанных  на  электронных  носителях,  приоритет   имеют сведения,  записанные на бумажных носителях,  если иное не установлено федеральным законом.

     7. Единый   государственный  реестр  земель  и  кадастровые  дела  подлежат вечному хранению, их  уничтожение и изъятие не допускаются.

     8. Порядок  хранения  иных документов  государственного земельного кадастра,  кроме документов,  указанных  в пункте 7  настоящей  статьи, устанавливается Правительством  Российской Федерации.

     9. Основные  документы   государственного   земельного   кадастра подлежат страхованию в установленном порядке.

10. Правовые основы управления  земельными отношениями

Как известно, собственник  имеет три важнейших права  — пользоваться, владеть и распоряжаться  своей собственностью. Основания  для возникновения прав на землю в современном законодательстве следует искать прежде всего в Гражданском и Земельном кодексах РФ, а также в иных актах земельного и гражданского права.

Начальник отдела земельного законодательства Минэкономразвития  России М. В. Бочаров отметил, что права и обязанности, возникающие в отношении земли, вытекают из договоров и сделок, которые допускает закон. К ним можно отнести договоры купли-продажи, аренды земли, а также редкое пока доверительное управление.

Какую форму  отношений выбрать, собственник земли решает сам. Однако государство накладывает некоторые ограничения на этот выбор. В частности, собственник не вправе использовать землю так, как ему хочется, поскольку существует понятие целевого назначения. Но в рамках данного понятия владелец может выбрать один из нескольких видов разрешенного использования земли — от возделывания сельхозкультур в подсобном хозяйстве (если речь идет о землях предприятия) до производства тех или иных изделий для промышленных целей.

На распоряжение землей в отличие от использования российское законодательство, как правило, никаких ограничений не накладывает, хотя бывают исключения из правила. В самом массовом случае речь идет о землях сельскохозяйственного назначения. Продавая их, собственник обязан оповестить об этом государство, обладающее правом преимущественной покупки участка. Другой пример — продажа земли иностранцам. Такая возможность существует только в городах, и то не во всех. В приграничных районах, перечень которых еще не установлен, такое делать запрещено.

Еще одно универсальное  ограничение возникает в тех  случаях, когда физическому или  юридическому лицу на праве собственности  принадлежит не объект в целом, а  лишь его доля. В этой ситуации правом преимущественной покупки обладают участники долевой собственности.

Цену земли, устанавливаемую  при аренде или продаже, на начальном  этапе земельной реформы государство  пыталось регулировать. Теперь договаривающиеся стороны получили в этом вопросе  полную свободу. Исключение составляют договоры, которые от имени государства заключают соответствующие комитеты по управлению имуществом. Условия в них, как правило, предопределены нормативной базой.

Государственные органы в отличие от коммерческих организаций не могут заключить  любую сделку, их интерес обусловлен имеющимися полномочиями, а весь алгоритм действий предписан законодательством. Таких ограничений, как правило, нет в мировой практике: государство играет по тем же правилам, что и другие участники рынка. Может, это объясняется тем, что в большинстве стран доля государства в рыночном сегменте недвижимости не является преобладающей, выше доверие к органам государственной власти, выше управленческая культура. Так или иначе, но земля переходит от частного лица к государству и от государства к частному лицу в порядке, определенном для оборота всей недвижимости.

Правда, при отсутствии особых правил предоставления земли  частным собственникам в земельном  праве многих стран существует норма  принудительного ценового выкупа, которой  нет в российском законодательстве.

При продаже  земельного участка частному лицу государство  заключает договор на основании  решения местных органов власти. Документ может содержать указание на бесплатное предоставление земельного участка в частную собственность. Такие случаи есть, хотя и не являются общим правилом. Бесплатно земельный участок дают некоторым хозяйствующим субъектам, которые не очень хорошо себя чувствуют в экономическом смысле этого слова. Прежде всего речь идет о сельском хозяйстве и иных градообразующих отраслях.

Существует практика бесплатного предоставления гражданам земельного участка, занимаемого принадлежащей им недвижимостью, права на которую были оформлены до 1990 года. Обычно местные органы власти охотно соглашаются совершить такой шаг в сельской местности, выделяя землю в качестве меры социальной поддержки некоторых групп людей. Но возможно бесплатное предоставление земли и ряду некоммерческих организаций, например церкви или организации инвалидов.

Условия предоставления прав на участки земли, занимаемые коммерческой недвижимостью, урегулированы на федеральном, региональном и местном уровнях.

Основная норма  предоставления земли в собственность  за плату содержится в Земельном  кодексе и в Законе о введении в действие данного кодекса. Когда  предоставление земельного участка осуществляется на торгах, цену и другие условия определяют по результатам торгов. Кто больше заплатил, тот и определил цену земельного участка.

В редких случаях  допускают внеконкурсное предоставление земли, но законодатели считают, что, если торги не состоялись, лучше бы провести их еще раз, а их участнику в качестве утешения предоставить землю в аренду.

Без торгов в  силу закона дают землю при переоформлении прав (замене права бессрочного пользования  земельным участком на собственность  или аренду), а также в связи с тем или иным отраслевым принципом. Например, в Законе об обороте земель сельхозназначения сказано, что арендатор может выкупить свой земельный участок. Таким же правом обладают члены садоводческого товарищества: участки разрешено предоставлять им по фиксированной цене, которая установлена законодательством субъекта Федерации.

То же самое  сказано о сумме, которую надлежит уплатить при продаже земельного участка, занятого частным строением. Ее рассчитывают следующим образом: РФ дает верхний и нижний пределы, внутри которых субъекты Федерации выбирают приемлемую для себя планку выкупа земельных участков. В среднем по России такая ставка равна примерно 7,2 от земельного налога. Это значительная величина, поэтому Правительство РФ работает над вопросом о снижении данной ставки. Более того, вопрос приобрел актуальность еще и в связи с тем, что с 1 января 2006 года планируют перейти на новую базу земельного налога, причем расчетные ставки для выкупа предприятий могут возрасти в 15–18 раз.

Поэтому в законопроекте, который был внесен на рассмотрение в правительство Министерством экономики, есть такие предложения: 1) установить единую базу для расчета выкупных цен; 2) признать, что это база для кадастровой оценки стоимости земельного участка; 3) установить верхний порог выкупных цен в размере 5 % от кадастровой стоимости земельного участка; 4) предоставить право устанавливать свою ставку для региона органам исполнительной власти, а когда собственность уже разграничена — собственнику, муниципалитету.

Также предполагают внести изменения в порядок определения арендной платы, которая сейчас всецело зависит от решения органов власти на местах, что приводит часто к установлению повышающего коэффициента земельного налога в 15, 20 и 30 на участки под предприятиями, дающими большой доход (например, на участки, которые занимают заправки, банки). Законом хотят обозначить верхний предел для случаев переоформления прав в размере 3 % от кадастровой стоимости земельного участка. Но это не будет охватывать всех случаев заключаемых договоров аренды, поскольку аренда, определенная на торгах, может быть в 5–10 раз выше той арендной ставки, которую установят для переоформления.

Особенным является регулирование цен на земельные  участки, которые арендуют лица, не имеющие возможности их выкупить. Речь идет прежде всего об участках, которые находятся на землях, ограниченных в обороте. Например, завод попал в охранную зону, где запрещена приватизация земли. Его собственник лишен возможности выбирать, платить ли ему аренду в чуть большем размере либо перейти к земельному налогу. В таких случаях арендную плату хотят сделать равной ставке земельного налога.

6.Участники земельных отношений

Статья 5. Участники  земельных отношений

1. Участниками  земельных отношений являются  граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

2. Права иностранных  граждан, лиц без гражданства  и иностранных юридических лиц  на приобретение в собственность  земельных участков определяются  в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами.

3. Для целей  настоящего Кодекса используются  следующие понятия и определения:

собственники  земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков;

землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;

землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

арендаторы земельных  участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;

обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного  пользования чужими земельными участками (сервитут).

Земельные отношения  – отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землями, земельными участками, а также по поводу государственного регулирования земельных отношений. Их специфика отражает уникальность предмета, по поводу которого они возникают. Земельные отношения возникают между органами государственной власти, местного самоуправления и юридическими лицами, а также физическими лицами по поводу владения, пользования, распоряжения землей. Это является сферой действия земельно-правовых норм и лишь отчасти гражданских.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные  юридические лица могут выступать  участниками земельных отношений  на условиях, предусмотренных ЗК РФ.

Объектами земельных  отношений являются земельные участки  и права на них.

3.общая характеристика земельного  законодательства  (со шпоры инета)

В соответствии с пунктами "в", "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, использования и охраны земель, земельного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что до принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации приводятся в соответствие с принятым федеральным законом. Названное конституционное требование, которое раскрыто в специальном федеральном законе, служит серьезным правовым основанием для самостоятельного правового регулирования земельных вопросов на региональном уровне. Невозможность на данном этапе принять федеральные законы о земле открывает для субъектов Российской Федерации простор в решении земельно-правовой проблемы.

Однако не только названная причина позволяет  субъектам Российской Федерации  развивать земельное законодательство так, как им заблагорассудится. Депутаты Государственной Думы второго созыва в свое время пытались убедить общественность в том, чтодо тех пор, пока не будет федерального закона, вводить куплю-продажу земли незаконно. Данное заявление, оформленное в виде специального постановления, было вызвано принятием Закона Саратовской области "О земле", где допускалось отчуждение не только садовых и подобных им участков, но и других земель, в том числе сельскохозяйственных угодий. Саратовский губернатор без труда опроверг это заявление, ссылаясь на федеральные конституционные нормы, имеющие высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории России Конституции Российской Федерации. Действительно, получалось, что региональный закон реализовывал требование Конституции Российской Федерации о частной собственности на землю, которое на уровне федеральной законодательной власти остается как бы незамеченным. Любопытно, что суд в этом вопросе оказался на стороне саратовских властей и отказался признать Закон Саратовский области "О земле" неправомерным.

Стремление некоторых  субъектов Российской Федерации  утвердить свой суверенитет значительно  влияет на правовое регулирование земельных  вопросов на региональном уровне. Правовым основанием, допускающим их самостоятельность в соответствующих сферах, они считают договоры о разграничении полномочий и предметов ведения. Показательна в этом отношении Республика Татарстан, земельное законодательство которой будет рассмотрено ниже.

5. история земельного права и  современная земельная реформа

Земельное право  современной России, образовавшейся как политическое единство и как суверенное государство в 1991 г., имеет короткую историю. Однако его теперешнее состояние является продолжением длительной исторической эволюции права как дореволюционной России, так и особенно права, развившегося после установления советской власти в 1917 г.

Земля для России всегда была одним из основных источников благосостояния страны. Обширные просторы, обилие черноземов издавна способствовали развитию самых разных отраслей экономики, и в первую очередь сельского хозяйства. Земельное право России длительное время развивается преимущественно вокруг отношений собственности на землю.

Главными историческими  вехами, с которыми связывается развитие земельного права дореволюционной России, стали две земельные реформы. В 1861 г. крестьяне были освобождены от крепостной зависимости и пополнили круг субъектов землепользования. В соответствии с изданными нормативными актами был реформирован весь круг отношений, связанных с жизнью крестьян, включая имущественные, трудовые, семейные, административные. Земельные отношения крестьян строились на принципах установления двух видов собственности на землю — общественной собственности сельского общества и частной собственности крестьян. Однако действовало правило, в соответствии с которым земли в общественную и частную собственность могли быть получены лишь после выплаты выкупных платежей помещику. Эти платежи были отменены царским правительством 1 января 1907 г. начал активно развиваться процесс индивидуализации крестьянского хозяйства, подготовивший почву для проведения Столыпинской реформы 1906—1910 гг. Принятыми в этот период нормативными актами был ликвидирован общинный порядок землевладения и установлена личная собственность крестьян на земельные участки. Первым нормативным актом, внесшим революционные преобразования в земельные отношения, стал Декрет «О земле», принятый Всероссийским центральным исполнительным комитетом (ВЦИК) 26 октября 1917 г. В соответствии с Декретом отменялась помещичья собственность на землю, а земли передавались «в распоряжение волостных земельных комитетов уездных Советов крестьянских депутатов, впредь до Учредительного Собрания». Все граждане, желающие обрабатывать землю своим трудом, получали землю на праве пользования. Провозглашался принцип уравнительного распределения земли по установленной норме.

В 1990 г. в Российской Федерации началось осуществление  земельной реформы. Следует различать  два этапа: 1-й этап, когда она  развивалась на основе ранее действовавшей Конституции РСФСР 1978 г., и 2-й этап, когда была принята на референдуме 12 декабря 1993 г. новая Конституция.

Земельная реформа - важнейшая часть экономической  реформы, проводимой в настоящее  время в России и имеющей целью формирование социально ориентированной рыночной экономики. Одно из основных ее направлений - установление частной собственности на землю и создание механизма земельного рынка. Это обусловливает радикальное изменение земельного строя России, который был основан на исключительной собственности государства на землю.

Процесс реформирования земельных отношений развивается  постепенно. Вначале была законодательно отменена монополия государственной  собственности на землю. Право частной  собственности на землю в первую очередь было введено в сельском хозяйстве и лишь для граждан. Позже право собственности на землю было установлено также для юридических лиц ( Указы Президента РФ от 25 марта и 14 июня 1992 года).

Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года, право частной собственности на землю и свободу распоряжения ею установила как одно из основных прав граждан и их объединений, охраняемых законом. Право собственности гражданина на землю в соответствии со ст. 17, 35, 36 и 64 Конституции РФ - одна из основ правового статуса личности в Российской Федерации. Именно поэтому в новом земельном законодательстве необходимо принципиально решить проблемы осуществления права частной собственности на землю и создания юридического механизма земельного рынка.При проведении земельной реформы в соответствии с законодательными и иными правовыми актами земельные участки передавались в собственность граждан бесплатно и за плату. Для крестьянского хозяйства земля передавалась бесплатно в пределах средней земельной нормы, сложившейся в данном административном районе в расчете на одного работающего в сельском хозяйстве. Дополнительная площадь для ведения крестьянского хозяйства до установленных предельных размеров могла приобретаться в собственность за плату. При введении права частной собственности на землю законодательство устанавливало существенные ограничения по распоряжению этой собственностью. По сути дела, устанавливался десятилетний мораторий на продажу земель. Позже Указом Президента РФ (27 октября 1993 года) мораторий на продажу земли был отменен, всем собственникам земельных участков предоставлено право продавать, дарить, сдавать в аренду и совершать иные сделки с этими участками. Таким образом, стали создаваться правовые предпосылки для формирования земельного рынка. Цель и суть земельной реформы заключались в следующих основных направлениях:

— переход от национализации земли к ее денационализации (разгосударствлению);

— приватизация земель;

— децентрализация  права собственности на землю. В  результате возникла множественность форм права собственности на землю:

— частная (индивидуальная, общая долевая и общая совместная — физических и юридических лиц);

— государственная, которая подразделяется на федеральную  собственность и собственность  субъектов Федерации;

— муниципальная;

— иные формы  права собственности.

Кроме того, возникли или развиваются другие формы  права на землю. Это — право  пожизненного наследуемого владения землей; право пользования; право аренды.

Но земельная  реформа не самоцель. Она должна была привести и к множественности форм хозяйствования, и к подъему сельского хозяйства.

На основе данной множественности форм собственности  и других прав на землю появились  и развиваются различные организационно-правовые формы сельскохозяйственных и агропромышленных предприятий:

— государственные;

— кооперативные;

— муниципальные;

— частные —  индивидуальные, юридических и физических лиц, крестьянские (фермерские) хозяйства, акционерные общества, товарищества, хозяйственные общества и др.

Указанные субъекты новых аграрных отношений одновременно являются и субъектами новых земельных отношений.

В соответствии с Указом Б. Ельцина «Об Основных положениях Государственной программы  приватизации государственных и  муниципальных предприятий в  Российской Федерации после 1 июля 1994 г.» продолжалась приватизация земель. В Основных положениях содержатся два раздела "4" и "410", специально посвященные приватизации этих земель, их купле–продаже при приватизации предприятий. В сферу сделок с землей включились органы Госкомимущества.

Ельциновский  указ "О реализации конституционных  прав граждан на землю" от 7 марта 1996 г. еще более расширял земельную  реформу. Указом были предусмотрены  меры по закреплению прав граждан  на земельные участки и доли и  на свободное распоряжение ими в  самых различных формах для развития сельскохозяйственного производства, свободного выхода для организаций фермерских хозяйств; не ограничиваются размеры приусадебных участков; предоставлено право на получение земли специалистам сельского хозяйства; предусмотрено право местных органов власти выкупа у крестьян земельных долей для перепродажи их другим лицам, желающим вести сельскохозяйственное производство, и т. д.

Период «указного» регулирование земельных отношений  закончилось с принятием в 2001 г. Земельного кодекса РФ, и федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г.

Заключение.

Для истории  нашей страны, ее внутреннего развития был более свойствен путь эволюционного  движения, хотя она сотрясалась не раз и такими  взрывами, как разинщина или пугачевщина. Однако только в XX веке происходят одна за другой мощные революции, коренным образом преобразующие облик, как нашей страны, так и всего мира. На протяжении веков и тысячелетий менялись государства и правовые системы на территории нашей страны. Под влиянием внутренних и внешних факторов они возникали и погибали. Не раз в тяжком положении оказывалась и Русь. Но после страшных испытаний она вновь поднималась, отстаивая и свое право на существование и неся освобождение другим народам. В наше время страна переживает опять острый кризис.

К середине 90-х  гг. сложилась многоуровневая система  земельного законодательства: собственно российские законы и президентские  указы, часто противоречащие друг другу, Основы гражданского законодательства СССР 1991 г., действовавшие в указанных пределах, ГК РСФСР 1964 г., продолжавший действовать в частях, не противоречащих законам и указам, с одной стороны, и Основам, с другой, а также все остальные подзаконные акты. Такое состояние законодательства осложнило и запутало правоприменительную деятельность, стало тормозом на пути дальнейших преобразований и требовало создания единого кодифицированного акта.

В  связи с  принятием в 1993 г. Конституции Российской Федерации, многие положения Земельного кодекса 1991г. устарели и были признаны недействующими.  Все это обусловило необходимость разработки нового Земельного кодекса Российской Федерации. Земельный кодекс РСФСР, принятый в 1991 г., просуществовал недолго; данный нормативно-правовой источник земельного права устарел и перестал отвечать изменениям в земельных правоотношениях, происходящим в связи с введением частной собственности на землю и созданием земельного рыночного пространства в Российской Федерации. Однако еще в период действия Земельного кодекса РСФСР 1991 г. уже шла подготовка проекта нового Земельного кодекса Российской Федерации. Принятый 25 октября 2001 г. Земельный кодекс Российской Федерации включил в себя гораздо больше норм прямого действия, а также нормы, регулирующие земельные сделки, порядок перевода земель из одной категории в другую. Кроме того, Земельный кодекс 2001 г. определил пределы вмешательства государственных органов в отношения частной собственности на землю.

2. Основные принципы, методы правового  регулирования земельных отношений

Метод – установленный  законодательством способ воздействия  на поведение и действия физических и юридических лиц, который вправе применять должностное лицо либо орган в определенных ситуациях.

Метод земельного права в сравнении с методами других отраслей получает новое содержание, отличающее его от любой другой отрасли.

Метод земельного права – это  совокупность способов и приемов  воздействия на поведение людей, которая способствует характеру  и природе земли как уникального  природного ресурса, необходимого всем гражданам.

Для земельного права характерны два  вида методов: императивный и диспозитивный.

Метод правового регулирования, присущий конкретной отрасли права, должен отражать ее специфику. В земельном праве  предметом являются земельные отношения, которые складываются по поводу земли, уникального природного объекта, незаменимого в силу принадлежащих ему свойств, созданного самой природой, вечно самовозобновляющегося средства производства.

К земле необходимо относиться как  к имуществу особого рода, принадлежащего всему народу России, которое ограниченно может участвовать в гражданском обороте в строго установленном законом порядке. Должны быть существенно ограничены правомочия собственника по распоряжению землей, как в интересах пользователей, так и всего общества в целом.

Наличие процессов формирования земельного рынка в РФ предполагает два обязательных условия: хозяйственную свободу  и достаточную для этого определенность, стабильность земельных отношений.

Оба эти условия удачно обеспечивают договорные формы хозяйственных взаимоотношений, а потому роль договора продолжает увеличиваться в регулировании земельных отношений, так как рыночная свобода начинает активно проникать во все институты земельного права.

Однако установленные неограниченные свободы в совершении сделок с землей гражданским законодательством не могут полностью распространяться на земельное право. При совершении сделок необходимо учитывать специфику объекта земельных сделок, ведь земля – имущество особого рода. Она не имеет и не может иметь имущественной оценки, но в условиях рынка ей придается конъюнктурная рыночная стоимость. В силу этого земля приобретает некое имущественное содержание.

Метод земельного права включает в  себя весь спектр правового воздействия  на субъектов земельных правоотношений при безусловной гармонизации их интересов, а также обусловлен особенностями предмета правового регулирования и задачами, стоящими перед обществом и государством. Методом в земельном праве является совокупность императивных и диспозитивных способов правового воздействия государства, обусловленных политическими, социальными, экономическими особенностями земельных отношений, объективными законами общества и природы. На современном этапе методы правового регулирования земельных общественных отношений должны организовать это регулирование в целях рационального использования, охраны земель и эффективного на них хозяйствования.

Принципы земельного права характеризуются  следующими признаками:

1. Они являются руководящим началом  в нормативно-правовом регулировании земельных отношений, им не могут противоречить «рядовые» нормы земельного права. Так, недопустимо отводить под несельскохозяйственные нужды земли, являющиеся ценными сельскохозяйственными угодьями.

2. В самых общих чертах система принципов земельного права является микросистемой, схемой права, подобно тому как у любого организма в природе или технике имеется своя микросхема.

3. Среди принципов земельного  права также имеется иерархия, в которой одни принципы занимают  вышестоящее положение по отношению к остальным. Например, принцип обеспечения благополучной экологической среды является главенствующим по отношению к принципу рационального использования земель.

4. Система принципов динамична:  по мере развития правовой  системы появляются новые принципы, уходят в прошлое старые. Например, с введением регулируемых рыночных отношений ушел в историю принцип бесплатности землепользования, его заменил принцип платного пользования землями, вместо принципа максимального расширения фонда сельскохозяйственных угодий пришел принцип оптимального формирования этого вида угодий, поскольку беспорядочное расширение площадей под земледелие не проходит бесследно для окружающей природной среды.

Рассмотрим принципы, присущие Общей части земельного права, по отдельности и раскроем их содержание.

1. Принцип приоритета  экологического благополучия окружающей  среды в данном регионе при  использовании земель. Это выражается  в том, что:

а) создание условий для  поддержания устойчивых ландшафтов и охрана земель является главной целью землеустройства. Ей подчинены все задачи землеустройства: разработка схем землеустройства, разработка проектов освоения новых земель, установление территорий с особым режимом пользования и т. п.;

б) использование земли  способами, нарушающими экологическую обстановку территории, эксплуатация земельного участка, приводящая к снижению плодородия почв, ухудшению экологической ситуации, являются основаниями для изъятия этого участка;

в) при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов, строений и сооружений, а также внедрении новых технологий, отрицательно влияющих на состояние земель и окружающей среды, обязательно должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, являющиеся составной частью вышеуказанных работ, а проведению таких работ должны предшествовать положительные заключения государственной санитарно-гигиенической и экологической экспертизы;

г) непрерывно осуществляется мониторинг земель, представляющих собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда, для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.

2. Принцип приоритета  интересов народов, населяющих  данную территорию, и защита прав человека. Этот принцип выражается в том, что:

а) земля является основой  жизни и деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории (ст. 9 Конституции РФ);

б) это означает, что  каждый житель России является «сособственником»  этого природного дара. Это конституционное право закреплено в ч. 1 ст. 36 Конституции РФ. Государство гарантирует судебную защиту в реализации этого права;

в) приобретение земельных  участков в собственность осуществляется лишь в порядке, предусмотренном  законом;

г) в интересах охраны здоровья человека устанавливается право каждого гражданина РФ на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ), определяются нормативы ПДК вредных химических, бактериальных, паразитарно-бактериальных и радиоактивных веществ в почве, стимулируется производство экологически чистой продукции путем установления повышенных цен на нее.

3. Принцип целевого  использования земель. Если имущество (здания, сооружения, машины и т. п.) может использоваться не только по целевому, но и по иному назначению (производственное здание – в качестве склада, трактор – иногда в качестве средства перевозки грузов), то землю недопустимо использовать для тех целей, которые не указаны в документе, удостоверяющем режим ее использования. Например, недопустимо использовать пашню под лесопосадки, если она не отведена для этих целей, и наоборот, участок, предназначенный под лесопосадки, нельзя постоянно использовать под пашню.

Целевое назначение земель – установленные законодательством  порядок, условия, предел эксплуатации (использования) для конкретных целей в соответствии с категориями земель.

Правовой режим земель определяется совокупностью правил их использования и включения  в гражданский оборот, охраны, учета  и мониторинга, установленных земельным, градостроительным, лесным, водным, природоохранным законодательством и законодательством о недрах, и распространяется на земли определенной категории.

На землях, отнесенных к нескольким категориям, действуют  все правила и ограничения, установленные  для соответствующих категорий земель.

В случае спора по правовому режиму земельного участка приоритет имеет  категория земель более строгого правового режима.

Целевое назначение и правовой режим  основных категорий земель определяются федеральными законами, законами субъектов  РФ и отражаются в градостроительной и землеустроительной документации.

Строго целевое использование  земли представляет собой центральный  момент земельного законодательства, поскольку режим эксплуатации земель по сути сводится к отнесению их к категориям, предусмотренным ЗК, в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

Принцип целевого использования земель выражается в том, что:

а) земли РФ подразделяются на семь категорий по основному их целевому назначению;

50. Проблемы совершенствования земельного законодательства России

1.Развитие конкуренции  на рынке недвижимости. Органы государственной власти и органы местного самоуправления одновременно выступают как собственники земли и, следовательно, являются участниками гражданского оборота, с одной стороны, и выполняют публично-правовые функции по осуществлению властных управленческих полномочий на подведомственной территории в соответствии с конституционным и административным законодательством, с другой стороны. Таким образом, публичные земельные собственники, являясь участниками рынка, обладают возможностью также воздействовать на этот рынок административными методами, что нарушает положения Конституции РФ о признании и равной защите частной, государственной и муниципальной форм собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ) и Гражданского кодекса РФ о равенстве правового положения участников гражданского оборота (п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ). Наличие доминирующего субъекта на земельном рынке и неравная защита публичной и частной собственности приводят к искажению экономических отношений в целом.

2. Приватизация земельных участков. Разграничение государственной собственности на землю

Наряду с проблемами разграничения  государственной собственности  на землю и приватизации земельных  участков присутствует проблема определения разумности и достаточности нахождения в государственной собственности земель, необходимых органам государственной власти и органам местного самоуправления для исполнения ими своих публичных полномочий.

3.Повышение роли  муниципалитетов  В качестве ускорения процессов приватизации можно предложить дополнительные механизмы стимулирования в виде установления для публичного собственника определенного срока, в течение которого земли группы в) должны быть вовлечены в процесс приватизации. В случае невыполнения данного законодательного требования указанные земли подлежат принудительной продаже независимо от воли публичного собственника через законодательно установленного комиссионера (например, органы местного самоуправления) с последующим распределением затрат и доходов через межбюджетные отношения. В виде дополнительного инструмента стимулирования приватизации может быть также использовано налогообложение недвижимого имущества, в том числе земельных участков, находящегося в государственной собственности. Необходимо в целом увеличивать степень интереса органов местного самоуправления к участию в приватизационных и иных процессах в сфере земельных отношений, например, государственной кадастровой оценки земель и государственного кадастрового учета. Соответствующая правовая база на федеральном уровне уже установлена.

4. Детализация  норм Земельного кодекса РФ  Комитетом ГД ФС РФ по собственности  совместно с Высшим Арбитражным  Судом РФ, регионами и муниципальными  образованиями был проведен глубокий анализ существующих пробелов и противоречий в Земельном кодексе и в результате данной работы разработан и внесен в Государственную Думу проект федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Данным законопроектом предлагается уточнить и детализировать ряд норм Кодекса, затрудняющих его применение. Эти предложения касаются уточнения понятия "единого объекта недвижимости", порядка приватизации земельных участков, порядка отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками и ряда других норм. В настоящее время законопроект находится на рассмотрении Минэкономразвития России.

5. Кодификация  земельного законодательства  До введения в действие Земельного кодекса РФ нормы земельного права содержались в более чем 200 федеральных законах. С принятием Земельного кодекса ряд этих федеральных законов признаны

47. Административная ответственность  за нарушение земельного законодательства

правонарушением в сфере земельных отношений  понимают деяние (действие или бездействие), нарушающее нормы той отрасли  права, которая охраняет регулируемые земельным правом общественные отношения, совершенное виновно (умышленно  или по неосторожности) и причиняющее вред частным, государственным или общественным интересам. Отличительной особенностью земельных правонарушений является объект правонарушения. Можно выделить следующие объекты в земельных правонарушениях: имущественные объекты (связанные с землей строения, посевы), земельный участок, правила использования земель (обязательные мероприятия по охране земель), и охраняемая экологическая обстановка на земельном участке.

Ответственность за такое виновное деяние, наносящее  ущерб, заключается, прежде всего, в несении виновным лицом неблагоприятных последствий. Это карательная, составляющая правового института ответственности. Второй составляющей, или задачей, является восстановительная, или компенсационная. Виновные лица не только несут неблагоприятные последствия, т. е. наказание, но и своими силами должны компенсировать, полностью или частично, вред, причиненный ими частным, государственным или общественным интересам. В частности, перечень форм восстановления нарушенных прав дается в главе IX ЗК РФ.

Нарушения земельного законодательства влекущие административную ответственность классифицируются в зависимости от объекта посягательства следующим образом:

1. Нарушения  экономического характера. Например: ст. 7.1. – самовольное занятие  земельного участка.

2. Нарушения  экологического характера. Например: ст. 8.6. – порча земель. Постановлением  ФАС Северо-Кавказского округа  от 25.06.2007г. по делу №Ф08-3324/2007-1358А  признан законным отказ в удовлетворении  требований крестьянского хозяйства, обжаловавшего применение к нему положений статьи 8.8 КоАП РФ «использование земель не по целевому назначению…»

3. Нарушения  в сельском хозяйстве, ветеринарии  и мелиорации земель. Например: ст. 10.9 - проведение мелиоративных работ  с нарушением проекта.

Статья 74 (земельного кодекса) РФ Административная и уголовная ответственность за земельные правонарушения

1. Лица, виновные  в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную  ответственность в порядке, установленном  законодательством.

     2. Привлечение лица, виновного в  совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной  ответственности не освобождает  его от обязанности устранить  допущенные земельные правонарушения  и возместить причиненный ими  вред.

46.Земельное правонарушение: понятие и виды

КоАП: Порча земель ст. 8.6. Cтатья 8.7. Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное  для использования по целевому назначению. Статья 8.8. Использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.      Cтатья 8.12. Нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов

Понятие и состав земельного правонарушения: Земельное правонарушение – есть нарушение земельного правопорядка, неисполнение или ненадлежащее исполнение правовых требований, виновность в противоправных деяниях, которые подразделяются на две группы: земельно-правовые нарушения, лишенные экологической окраски; связанные с причинением вреда земле. Состав: объект – земельный правопорядок, права и законные интересы землепользователя; субъект – физические и юридические лица, независимо от формы собственности; объективная сторона – противоправность поведения землепользователя, нарушение требований земельного законодательства; субъективная сторона – обязательное наличие вины в форме прямого умысла, либо в форме небрежности.

Виды земельных  правонарушений: Две группы: а) земельно-правовые нарушения, лишенные экологической окраски и не связанные с причинением прямого вреда землям, как составной части окружающей среды (незаконные сделки купли-продажи земельного участка);              б) правонарушения, совершение которых связано с причинением вреда землям, и являющиеся одновременно экологическими правонарушениями (загрязнение земель). Правонарушения, за которые предусмотрена гражданско-правовая ответственность, административная, земельно-правовая, преступления (уголовная).

Объективные и  субъективные причины земельных правонарушений: Объективные причины: социальные (недостатки правового воспитания, неинформированность населения о законодательстве); экономические (отсутствие материальной заинтересованности по рациональному использованию и охране земель); юридические (отсутствие современных нормативно-правовых актов, регулирующих земельные правоотношения, пробелы в законодательстве). Субъективные: зависят от личного отношения граждан, должностных и юридических лиц (собственников земли, землепользователей) к совершаемым ими противоправным действиям по отношению к земельным участкам.

45 Правовой режим земель водного  фонда и земель запаса

Статья 102. Земли  водного фонда

1. К землям  водного фонда относятся земли:

1) покрытые поверхностными  водами, сосредоточенными в водных объектах;

2) занятые гидротехническими  и иными сооружениями, расположенными  на водных объектах.

2. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование  земельных участков.

(в ред. Федерального  закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ)

3. В целях  строительства водохранилищ и  иных искусственных водных объектов  осуществляется резервирование  земель.

(в ред. Федерального  закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ)

4. Порядок использования  и охраны земель водного фонда  определяется настоящим Кодексом и водным законодательством.

Статья 103. Земли  запаса1. К землям запаса относятся  земли, находящиеся в государственной  или муниципальной собственности  и не предоставленные гражданам  или юридическим лицам, за исключением  земель фонда перераспределения  земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса.

КонсультантПлюс: примечание.

Об особенностях перевода земельного участка из состава  земель запаса в другую категорию  земель см. Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ.

2. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию.

правовой режим земель — это установленный законом  порядок их учета, мониторинга, использования  и охраны, установленный законодательством.

К землям водного фонда  относят земли, занятые водными объектами, а также земли, выделяемые под полосы отвода гидротехнических, водохозяйственных и иных сооружений, необходимых для использования водных объектов.

Согласно Водному кодексу, государственное управление в области  использования и охраны водных объектов осуществляют на федеральном уровне — Правительство РФ и специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда, а на уровне субъектов РФ — органы исполнительной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Органы местного самоуправления, не являющиеся органами государства, государственное управление не осуществляют. Однако законодатель предусмотрел, что им могут передаваться отдельные государственные полномочия в области использования и охраны водных объектов и необходимые для реализации указанных полномочий материальные и финансовые средства.

44 Правовой режим земель лесного  фонда

Статья 101. Земли  лесного фонда

1. К землям  лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

2 - 5. Утратили силу. - Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ.

6. Порядок использования  и охраны земель лесного фонда  регулируется настоящим Кодексом  и лесным законодательством.

Учитывая, что  земли лесного фонда физически  и юридически неразрывно связаны  с произрастающим на них лесом, их правовой режим определяется в совокупности земельным и лесным законодательством. Основное место принадлежит Лесному кодексу РФ.

Земли лесного  фонда занимают подчиненное положение  по отношению к произрастающим на них лесам. С точки зрения их правового режима, это означает, что содержание земельных правоотношений определяется интересами, целями и задачами охраны и использования лесов.

Приоритет лесных отношений фактически лишает земли  лесного фонда независимого положения как объекта общественных отношений. Земельные отношения в пределах лесного фонда неотделимы от лесных. Разделить лесопользование и землепользование фактически невозможно. Даже терминологически в лесном законодательстве земельные правоотношения, по сути, именуются лесными. К примеру, сенокошение в лесном фонде является одним из видов лесопользования, хотя сенокошение на землях сельскохозяйственного назначения — разновидность землепользования. В свою очередь, лесные правоотношения также не существуют в чистом виде. Пользоваться лесом для заготовки древесины невозможно, не пользуясь земельным участком, на котором он произрастает.

Объектом лесных и земельных отношений применительно  к лесному фонду выступают  участки лесного фонда, т.е. выделенные в установленном порядке и предоставленные в границах лесного фонда гражданам и юридическим лицам земельные участки, покрытые и не покрытые лесом.

В соответствии со ст. 19 Лесного кодекса лесной фонд объявлен федеральной собственностью, а в соответствии со ст. 12 его оборот не допускается. Данный запрет исключает установление права частной собственности за земли лесного фонда, в том числе в порядке приватизации. Невозможна также передача лесного фонда в муниципальную собственность.

Однако указанные  ограничения не означают, что федеральная собственность на эту категорию земель незыблема. Лесным законодательством предусматриваются процедура перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) порядок изъятия земель лесного фонда. В соответствии с данной процедурой такой перевод требует представления ходатайства заинтересованного лица в органы управления лесным хозяйством, проведения экологической экспертизы и вынесения решения Правительством РФ — для лесов первой группы, органом государственной власти субъекта РФ — для лесов второй и третьей групп. Изъятие земель для государственных или муниципальных нужд допускается только в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств РФ, размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов размещения этих объектов, иными обстоятельствами. Перевод осуществляется за плату, равную размеру убытков, связанных с изъятием земель лесного фонда¹. Это положение Лесного кодекса противоречит ЗК (ст. 8), который предусматривает, что перевод земель, находящихся в федеральной собственности, к каковым относятся земли лесного фонда, в иную категорию земель осуществляется во всех случаях Правительством РФ. Данная коллизия разрешается в каждом конкретном случае применения права при возникновении спора в судебном порядке.

При переводе лесных земель в нелесные для использования  их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятии земель лесного фонда изменяется статус земельного участка, который из категории земель лесного фонда переходит в иную категорию. С момента перехода на земельном участке начинает действовать правовой режим, установленный для данной категории. Так, если земельный участок предоставлен для строительства дачи, то он скорее всего будет отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, приватизация которых в подобных случаях допускается. Таким образом, не нарушая положений ст. 12 Лесного кодекса о запрете оборота земель лесного фонда, можно фактически включить их в оборот, только уже в качестве земель иной категории.

Право федеральной  собственности на лесной фонд не является исключительным. Статья 19 Лесного кодекса  предусматривает, что в соответствии с федеральным законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов РФ.

Статья 19 Лесного  кодекса о праве федеральной  собственности имеет важное значение не только как статья, благодаря  которой в федеральную собственность было передано свыше 50% земель страны. Наконец, ст. 19 Лесного кодекса знаменита тем, что стала предметом первого экологического спора, рассмотренного Конституционным Судом РФ по существу. В своем решении от 9 января 1998 г. № 1-П Суд признал Кодекс соответствующим Конституции РФ по порядку принятия. Суд определил, что обеспечить охрану лесного фонда и его рациональное использование возможно только путем общегосударственного управления на основе общегосударственных интересов и федеральной собственности. Если же лесной фонд будет разделен между РФ и отдельными субъектами РФ, поддержание общегосударственных интересов будет затруднено.

42. Правовой режим земель обороны  и безопасности

Землями, используемыми  в этих целях, признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, войск Пограничной службы Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Понятие земель обороны и безопасности дано ПОНЯТИЕ  И СОСТАВ    в ст 93 ЗК РФ. В  целях обеспечения обороны

ОБОРОНЫ могут предоставляться земельные участки для: И БЕЗОПАСНОСТИ _ строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий);

разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специ

альной, космической  техники и боеприпасов (испытательных  полигонов,

мест уничтожения  оружия и захоронения отходов);

создания запасов  материальных ценностей в государственном

и мобилизационном  резервах (хранилища, склады и др.).

Правовой режим  данных земель, помимо ЗК

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ  рф, определяется нормами специального зако-ЗЕМЕЛЬ ОБОРОНЫ нодательства об обороне и безопасности. Так, И БЕЗОПАСНОСТИ согласно Федеральному закону от 31 мая 1996 г. «Об обороне» под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. Земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности. Земли, леса, воды и другие природные ресурсы, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в частной собственности, могут быть изъяты для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов только в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основу правового  режима земель, установленных настоящей  статьей, помимо требований по их использованию  и охране, составляет положение ст. 27 ЗК РФ, согласно которой практически все земли обороны и безопасности либо изъяты из оборота, либо ограничены в обороте, в зависимости от статуса объектов, расположенных на этих землях.

При необходимости  временного использования земель (территорий) для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны, земельные участки у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются.

Использование этих земель осуществляется применительно  к порядку, установленному для проведения изыскательских работ, а также для зон с особыми условиями использования.

В целях обеспечения  защиты и охраны Государственной  границы Российской Федерации в  порядке, установленном законодательством  Российской Федерации, отводятся в  постоянное (бессрочное) пользование земельные полосы или участки для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, пограничных просек, коммуникаций, пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и других объектов.

Нормы отвода земельных  полос, размеры земельных участков, необходимых для обеспечения  защиты и охраны Государственной  границы Российской Федерации, порядок  их использования, включая особенности  хозяйственной, промысловой и иной деятельности, определяются законодательством Российской Федерации.

Правовой режим  земель Государственной границы  Российской Федерации подчиняется  в том числе законодательству РФ о Государственной границе, и  прежде всего Закону РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации». Данным Законом устанавливается, что в интересах надлежащего содержания Государственной границы органам пограничной службы и пограничным войскам Федеральной пограничной службы Российской Федерации (далее — органы и войска Федеральной пограничной службы Российской Федерации) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отводится в бессрочное (постоянное) пользование земельная полоса, проходящая непосредственно вдоль Государственной границы на суше, а при необходимости — по берегу российской части вод пограничной реки, озера или иного водоема, в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации нормами. Для размещения объектов по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военных и иных объектов в закрытых административно-территориальных образованиях земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

В закрытом административно-территориальном образовании устанавливается особый режим использования земель по решению Правительства Российской Федерации.

Использование земель закрытых административно-территориальных  образований осуществляется на основании  законодательства об этих об-336

разованиях, и  прежде всего на основании Закона РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном  образовании»1.

В соответствии с указанным Законом земли  закрытого административно-территориального образования в соответствии с  их основным целевым назначением могут включать в себя земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов), земли промышленности, обороны и иные земли, предусмотренные земельным законодательством Российской Федерации.

Земли, занимаемые предприятиями и (или) объектами, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, находятся в федеральной собственности и передаются в по­стоянное (бессрочное) пользование этим предприятиям и (или) объектам.

Решения об отнесении иных земель, включая зоны безопасности и са-нитарно-защитные зоны, к землям федеральной собственности на территории конкретного закрытого административно-территориального образования принимаются Правительством Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления закрытого административно-территориального образования. Управление этими землями осуществляется Правительством Российской Федерации. Решения об отнесении иных земель, включая зоны безопасности и санитарно-защитные зоны, к землям федеральной собственности на территории конкретного закрытого административно-территориального образования принимаются Правительством Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления закрытого административно-территориального образования. Управление этими землями осуществляется Правительством Российской Федерации.

Земли закрытого  административно-территориального образования, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, находятся в ведении органов местного самоуправления данного образования.

В закрытом административно-территориальном  образовании в соответствии с  законодательством Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления может устанавливаться особый режим использования земель.

Как указывается  Земельным кодексом РФ, исполнительные органы государственной власти и  органы местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, должны принимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в развитии садоводства, огородничества, сельскохозяйственного производства, жилищного и дачного строительства за пределами закрытого административно-территориального образования.

Органы и войска Федеральной пограничной службы Российской Федерации в пределах приграничной территории имеют в  том числе право находиться на любых участках местности и передвигаться  по ним при исполнении служебных обязанностей; требовать от владельцев, пользователей земельных участков в пограничной зоне выделения мест для передвижения пограничных нарядов, оборудования и содержания в надлежащем состоянии проходов через ограждения, переходов через другие препятствия.

40 Состав земель промышленности  и иного специального назначения

Правовой режим  земель промышленности и иного назначения: Под землями промышленности и иного назначения понимаются земли, на которые возникли у различных субъектов по основаниям, предусмотренным действующим земельным законодательством, для осуществления на них специальных задач (промышленного производства, связи, транспорта и т.п.). Специфика правового режима: целевое назначение; вокруг этих земель могут устанавливаться зоны с особыми условиями использования земель; обязанность их владельцев предоставлять неиспользуемые ими земли во временное пользование гражданам, предприятиям, организациям для сельскохозяйственных целей; нормирование их размеров при отводе пользователем. Регулируются ЗК РФ.

Соответственно  они включают:

земли промышленности,

земли энергетики,

земли транспорта,

земли связи, радиовещания, телевидения, информатики,

земли для обеспечения  космической деятельности,

земли обороны  и безопасности,

земли иного  специального назначения.

Земли специального назначения предназначены для размещё-; ния и эксплуатации:

промышленных  предприятий различных отраслей экономики, г|

объектов оборошЛ, включая воинские части,

энергетических  комплексов, включая объекты атомной  энергетики,

гидроэлектростанций за пределами земель водного фонда, тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов,

объектов наземного  транспорта,  включая железнодорожный, воздушный, автомобильный и трубопроводный,

предприятий и  линий, наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, связи, радиовещания, телевидения,

объектов космоса, включая объекты по производству и запуску космических систем, научно-исследовательские учреждения,

центров подготовки космонавтов,

мелких организаций, таких, как автозаправочные станции, объекты соцкультбыта.

Земли специального назначения используются для размещения промышленных объектов, объектов производственной и социальной инфраструктуры, транспортных систем и систем коммуникаций. Размещение жилых строений не допускается, за исключением использования земельных участков для временного и постоянного проживания персонала и приравниваемых к ним лиц. В некоторых отраслях предусматривается выделение земельных участков в качестве служебных земельных наделов. Запрещаются строительство и реконструкция объектов до утверждения проекта и отвода земельного участка в натуре. Нарушение этих требований влечет приостановление строительных работ до устранения выявленных недостатков.

Особое внимание уделяется мерам охраны окружающей природной среды. При выполнении строительных работ и эксплуатации предприятий на землепользователей возлагается обязанность принимать меры по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, благоустройству территорий и оздоровлению окружающей среды. В большинстве случаев проекты пользования землями специального назначения проходят процедуру оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологической экспертизы.

Земли специального назначения могут находиться в государственной, муниципальной и частной собственности. Допускается предоставление этих земель также на праве постоянного, безвозмездного срочного пользования и аренды. В случае предоставления земель на праве пользования, включая аренду, после завершения срока пользования предполагаются проведение мероприятий по восстановлению земель (рекультивации) и их возврат прежнему пользователю.

37 Плата за землю и оценка  земель

Статья 65. Платность  использования земли

1. Использование  земли в Российской Федерации  является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

2. Порядок исчисления  и уплаты земельного налога  устанавливается законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах.

3. За земли,  переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения  размера арендной платы, а также  порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование  земельных участков, государственная  собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 10 статьи 3 Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

В случае, если по истечении трех лет с даты предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, для жилищного строительства, за исключением случаев предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не введен в эксплуатацию построенный на таком земельном участке объект недвижимости, арендная плата за такой земельный участок устанавливается в размере не менее двукратной налоговой ставки земельного налога на соответствующий земельный участок, если иное не установлено земельным законодательством.

(абзац введен  Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

4. Порядок, условия  и сроки внесения арендной  платы за земельные участки,  находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков.

5. Для целей  налогообложения и в иных случаях,  предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается  кадастровая стоимость земельного  участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

(в ред. Федерального  закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ)

Статья 66. Оценка земли

1. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

2. Для установления  кадастровой стоимости земельных  участков проводится государственная  кадастровая оценка земель, за  исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  утверждают средний уровень кадастровой  стоимости по муниципальному району (городскому округу).

(абзац введен  Федеральным законом от 21.07.2005 N 111-ФЗ)

3. В случаях  определения рыночной стоимости  земельного участка кадастровая  стоимость земельного участка  устанавливается в процентах  от его рыночной стоимости.     

 Статья 65. Платность использования земли       1. Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.       2. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.       3. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.       Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.       Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.       4. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков.       5. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Статья 25 ФЗ О плате за землю. Нормативная цена земли - показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Нормативная цена земли вводится для обеспечения экономического регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность, установлении коллективно - долевой собственности на землю, передаче по наследству, дарении и получении банковского кредита под залог земельного участка. Порядок определения нормативной цены земли устанавливается Правительством Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 09.08.94 № 22-ФЗ)

Принципом земельного права, обусловленным переходом  к преимущественно экономическим  методам управления земельными ресурсами, является принцип платности использования земли. Введение платы за землю в форме земельного налога и арендной платы призвано стимулировать собственников земельных участков, землепользователей и арендаторов экономно использовать земельные площади при одновременном повышении их эффективности благодаря различным почвозащитным мероприятиям, введению севооборотов и способов обработки земли, соответствующих структуре почв.

Основным видом  платежа является земельный налог. Планируется, что с принятием части III Налогового кодекса его заменит налог на недвижимость. Земельный налог взимается в подавляющем большинстве случаев землепользования. Для целей налогообложения   устанавливается   кадастровая   стоимость   земельного участка. Кадастровая стоимость устанавливается по результатам кадастровой оценки земель  либо в процентном  соотношении к рыночной стоимости земельного участка. За аренду земельного участка вносится арендная плата. Сумма арендной платы устанавливается договором и выплачивается арендодателю. Если арендодателем являются государство или местные органы самоуправления, плата поступает на соответствующие бюджетные счета.

Размер налога в виде стабильных платежей за единицу  земельной площади устанавливается в расчете на год. Методики расчета различаются в зависимости от категории земель. Для сельскохозяйственных земель, земель сельских поселений, земель водного фонда, а также сельскохозяйственных угодий в составе земель лесного фонда основу расчета составляют средние размеры земельного налога, устанавливаемые Законом «О плате за землю».

35Возмещение убытков при изъятии  и изменении условий землепользования

Статья 57. Возмещение убытков при изъятии земельных  участков для государственных или  муниципальных нужд, ухудшении качества земель, временном занятии земельных  участков, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков

1. Возмещению  в полном объеме, в том числе  упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные:

1) изъятием земельных  участков для государственных или муниципальных нужд;

2) ухудшением  качества земель в результате  деятельности других лиц;

3) временным  занятием земельных участков;

4) ограничением  прав собственников земельных  участков, землепользователей, землевладельцев  и арендаторов земельных участков;

5) изменением  целевого назначения земельного  участка на основании ходатайства  органа государственной власти  или органа местного самоуправления  о переводе земельного участка  из состава земель одной категории  в другую без согласования  с правообладателем земельного участка.

(пп. 5 введен  Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ)

2. Убытки возмещаются:

1) землепользователям, землевладельцам и арендаторам  земельных участков в случаях,  предусмотренных пунктом 1 настоящей  статьи;

2) собственникам земельных участков в случаях, предусмотренных подпунктами 2, 3 и 4 пункта 1 настоящей статьи.

3. Возмещение  убытков осуществляется за счет  соответствующих бюджетов или  лицами, в пользу которых изымаются  земельные участки или ограничиваются  права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель.

4. При расчетах  размеров возмещения убытки собственников  земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов  земельных участков определяются  с учетом стоимости их имущества  на день, предшествующий принятию  решения об изъятии земельных участков, о временном занятии земельных участков или об ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

5. Порядок возмещения  убытков собственникам земельных  участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 58. Возмещение потерь сельскохозяйственного производства и потерь лесного хозяйства       1. Потери сельскохозяйственного производства подлежат возмещению в трехмесячный срок после принятия решения об:       1) изъятии сельскохозяйственных угодий, оленьих пастбищ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства;       2) изменении целевого назначения сельскохозяйственных угодий, оленьих пастбищ, находящихся в собственности граждан или юридических лиц.       2. Потери сельскохозяйственного производства возмещаются:       1) лицами, которым предоставляются земли сельскохозяйственного назначения, оленьи пастбища для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства;       2) лицами, для которых устанавливаются охранные, санитарно-защитные зоны.       3. Потери сельскохозяйственного производства возмещаются в случаях, если земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование или передаются в собственность бесплатно. В случаях продажи земельных участков или передачи их в аренду потери сельскохозяйственного производства включаются в стоимость земельных участков или учитываются при установлении арендной платы.       4. При расчете потерь сельскохозяйственного производства используются нормативы стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий, а также в зависимости от качества сельскохозяйственных угодий иные установленные Правительством Российской Федерации методики.       5. Средства, поступающие в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства, зачисляются в соответствующий местный бюджет и могут направляться на финансирование мероприятий по охране земель.

34Изъятие земельных участков  для государственных и муниципальных  нужд.

Статья 55. Условия  и порядок изъятия земельных  участков для государственных или  муниципальных нужд

1. Изъятие, в  том числе путем выкупа, земельных  участков для государственных  или муниципальных нужд осуществляется  по основаниям, установленным статьей  49 настоящего Кодекса.

2. Принудительное  отчуждение земельного участка  для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

3. Порядок выкупа  земельного участка для государственных  или муниципальных нужд у его  собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.

При определенных обстоятельствах у государства  возникает необходимость изъятия  земельного участка, ранее предоставленного гражданам и организациям в частную собственность, владение, пользование, аренду. Речь может идти о необходимости прокладки автомобильной дороги либо о возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с опасным загрязнением земель.

Для подобных случаев земельное и гражданское законодательство устанавливает способы, условия и процедуры изъятия земель. Изъятие земель означает полное прекращение одновременно всех правомочий граждан и организаций на земельный участок или его часть и передачу земельного участка государству либо местным органам самоуправления. В результате изъятия земель граждане и организации лишаются земельного участка юридически и физически.

Изъятие земель в этом смысле отличается от обременении  и ограничения прав на земельный  участок, при которых юридически частично сохраняется право на земельный участок, а физически весь земельный участок остается во владении собственника, владельца, пользователя. Примером может служить установление сервитутов. Соответственно процедуры изъятия земель не приме-

няются в случаях  частичного ограничения права  на земельный участок.

Действуют несколько  процедур изъятия земель. Они включают конфискацию, реквизицию и изъятие  земель для государственных и  муниципальных нужд.

Изъятие земель в порядке конфискации производится в случаях совершения земельных преступлений и применяется только к собственникам земельных участков в качестве санкции. При конфискации земли изымаются путем вынесения судебного решения, что выражается в принудительном (без согласия собственника) прекращении прав на земельный участок без компенсации его стоимости или понесенных убытков со стороны государства. Конфискованный земельный участок переходит в собственность государства (ст. 214 ГК).

Реквизиция означает временное изъятие у собственника земельного участка при возникновении эпидемий, эпизоотии и других чрезвычайных ситуаций и осуществляется в порядке вынесения административного решения государственным исполнительным органом без права собственника на его обжалование. В порядке реквизиции, т.е. в соответствии со ст. 51 ЗК, могут быть также изъяты земельные участки, находящиеся в пожизненном наследуемом владении либо постоянном пользовании. Реквизиции предшествует введение в установленном порядке чрезвычайных условий жизнедеятельности на той или иной территории в связи с вышеперечисленными обстоятельствами. Собственнику, владельцу, пользователю возмещаются причиненные реквизицией убытки и выдается документ о реквизиции. При прекращении чрезвычайных обстоятельств земельный участок возвращается собственнику, владельцу, пользователю, а при невозможности возврата собственнику компенсируется его рыночная стоимость либо предоставляется равноценный земельный участок.

Изъятие земель для государственных и  муниципальных нужд означает право государственных органов и органов местного самоуправления прекращать право на земельные участки граждан и организаций в случае необходимости для реализации проектов, направленных на удовлетворение государственных и муниципальных нужд.

Изъятие земель для государственных или муниципальных нужд строго ограничено и допускается только в исключительных случаях, которые включают:

выполнение международных  обязательств РФ;

размещение  объектов  государственного  или  муниципального. значения;

возникновение иных потребностей, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.

Обычно государственные  или муниципальные нужды связаны  с реализацией таких мероприятий, как размещение объектов общего пользования (дорог), государственных органов, организаций, предприятий и учреждений, местных органов самоуправления, социальных объектов, объектов культуры, создания особо охраняемых территорий. Примечательно, что при размещении объектов государственного или муниципального значения изъятие земель у собственников, владельцев, пользователей, арендаторов производится только в крайнем случае, если нет иных вариантов размещения объекта, т.е. тех, которые не связаны с изъятием. Изъятие земель для государственных или муниципальных нужд в отдельных случаях ограничивается. К примеру, не могут изыматься особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья для нужд, не связанных с целями, для которых они были предоставлены; земли особо охраняемых природных территорий для нужд, противоречащих их целевому назначению. Изъятие земель поселений в целях застройки осуществляется только в соответствии с генеральными планами.

Изъятие земельных  участков для государственных и  муниципальных нужд осуществляется в соответствии с процедурой, установленной земельным и гражданским законодательством.

Она включает следующие  этапы:

принятие решения  о реализации проекта государственным  либо муниципальным органом;

принятие решения  государственным либо муниципальным  органом об изъятии земельного участка;

государственная регистрация решения;

письменное уведомление собственника, владельца, пользователя, арендатора о предстоящем изъятии не позднее чем за год до такого изъятия;

заключение соглашения о выкупе земельного участка (договора купли-продажи);

регистрация сделки.

Изъятие земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе принципа возмездности, в соответствии с которым государственные либо муниципальные органы обязаны выкупить изымаемый земельный участок, если он изы-

6. Разрешение  земельных споров мается у  собственника по выкупной цене, либо предоставить земельный участок равной стоимости (равноценный). Выкупная цена включает рыночную стоимость земельного участка и других объектов, убытки, в том числе упущенную выгоду.

Изъятие производится при условии добровольного согласия собственника, владельца, пользователя, арендатора, а в противном случае — принудительно по решению суда. Изъятый земельный участок переходит в собственность государства или местных органов самоуправления и закрепляется за соответствующими государственными или муниципальными органами, организациями, предприятиями на праве постоянного пользования.

32Права и обязанности собственников,  владельцев, пользователей земельных  участков.

1) использовать  в установленном порядке для  собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательством Российской Федерации;       2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;       3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные закрытые водоемы в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;       4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.       2. Собственник земельного участка имеет право собственности на:       1) посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное срочное пользование;       2) расположенные на земельном участке многолетние насаждения, за исключением случаев, установленных Лесным кодексом Российской Федерации.         Статья 41. Права на использование земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков       1. Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.       2. В соответствии с пунктом 1 статьи 23 настоящего Кодекса права лиц, использующих земельный участок на основании частного сервитута, определяются договором, права лиц, использующих земельный участок на основании публичного сервитута, определяются законом или иным нормативным правовым актом, которыми установлен публичный сервитут.         Статья 42. Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков       Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:       использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;       сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;       осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами;       своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;       своевременно производить платежи за землю;       соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;       не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;       выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.  

31 Документальное закрепление права  на земельный участок. Регистрация  прав на землю.

Статья 26. Документы о правах на земельные участки

1. Права на  земельные участки, предусмотренные  главами III и IV настоящего Кодекса,  удостоверяются документами в  соответствии с Федеральным законом  "О государственной регистрации  прав на недвижимое имущество  и сделок с ним".

2. Договоры аренды  земельного участка, субаренды  земельного участка, безвозмездного  срочного пользования земельным  участком, заключенные на срок  менее чем один год, не подлежат  государственной регистрации, за  исключением случаев, установленных  федеральными законами.

ФЗ О государственной  регистрации прав на недвижимое имущество  и сделок с ним.

Статья 2. Понятие  государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

1. Государственная  регистрация прав на недвижимое  имущество и сделок с ним  (далее также - государственная регистрация прав) юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. *2.1)     Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 
     2. Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - Единый государственный реестр прав). 
Статья 9. Органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним

1. Государственная  регистрация прав на недвижимое  имущество и сделок с ним  проводится учреждением юстиции  по государственной регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - учреждение юстиции по регистрации прав) на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества. 
Статья 12. Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним

1. Права на  недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав. *12.1)     

2. Единый государственный  реестр прав содержит информацию  о существующих и прекращенных  правах на объекты недвижимого  имущества, данные об указанных  объектах и сведения о правообладателях. *12.2.1)     Неотъемлемой частью Единого государственного реестра прав являются дела, включающие в себя правоустанавливающие документы на недвижимое имущество, и книги учета документов.     Дело правоустанавливающих документов открывается на каждый объект недвижимого имущества. В дело помещаются все документы, поступающие для регистрации прав на указанный объект.     Книги учета документов содержат данные о: *12.2.4)     принятых на регистрацию документах об объекте недвижимого имущества, правообладателях, регистрируемом праве и заявителях;     выданных свидетельствах о государственной регистрации прав;     выписках и справках из Единого государственного реестра прав, об иных документах.     

Статья 13. Порядок  проведения государственной регистрации  прав

1. Государственная  регистрация прав проводится в следующем порядке:     прием документов, необходимых для государственной регистрации прав и отвечающих требованиям настоящего Федерального закона, регистрация таких документов с обязательным приложением документа об оплате регистрации;     правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;     установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;     внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;     совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Статья 14. Удостоверение  государственной регистрации прав

1. Проведенная  государственная регистрация возникновения  и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав. *14.1.1)     Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.

28. переход и приобретение права на земельный участок при переход права собственности на здание, строение, сооружение

Статья 35. Переход  права на земельный участок при  переходе права собственности на здание, строение, сооружение

1. При переходе  права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся  на чужом земельном участке,  к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

2. Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.

3. Собственник  здания, строения, сооружения, находящихся  на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

4. Отчуждение  здания, строения, сооружения, находящихся  на земельном участке и принадлежащих  одному лицу, проводится вместе  с земельным участком, за исключением следующих случаев:

1) отчуждение  части здания, строения, сооружения, которая не может быть выделена  в натуре вместе с частью  земельного участка;

2) отчуждение  здания, строения, сооружения, находящихся  на земельном участке, изъятом из оборота в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса.

Отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся  на ограниченном в обороте земельном  участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным  участком, если федеральным законом разрешено предоставлять такой земельный участок в собственность граждан и юридических лиц.

Не допускается  отчуждение земельного участка без  находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат  одному лицу.

Отчуждение доли в праве собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на земельном участке, принадлежащем на праве собственности нескольким лицам, влечет за собой отчуждение доли в праве собственности на земельный участок, размер которой пропорционален доле в праве собственности на здание, строение, сооружение.

5. Иностранные  граждане, лица без гражданства  и иностранные юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, находящихся на чужом земельном  участке, имеют преимущественное  право покупки или аренды земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, и в соответствии с пунктом 2 статьи 5, пунктом 3 статьи 15, пунктом 1 статьи 22 и пунктами 4 и 5 статьи 28 настоящего Кодекса. Президент Российской Федерации может установить перечень видов зданий, строений, сооружений, на которые это правило не распространяется.

В соответствии со ст. 35 ЗК РФ при переходе права  собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом  земельном участке, лицо, к которому оно переходит, приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Площадь части  земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с Правилами об установлении норм предоставления земельных участков.

Собственник здания, строения, сооружения, находящихся  на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Гражданским кодексом РФ также урегулирована часть отношений по поводу перехода прав на земельный участок при переходе прав на строение или сооружение на нем.

Так, согласно ст. 273 ГК РФ при переходе права собственности  на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания (сооружения) переходят права на земельный участок, определяемые соглашением сторон.

Если иное не предусмотрено договором об отчуждении здания или сооружения, к приобретателю  переходит право собственности на ту часть земельного участка, которая занята зданием (сооружением) и необходима для его использования. Таким образом, ГК РФ устанавливает, что размер участка, переходящего приобретателю недвижимости, может быть определен по соглашению с собственником как недвижимости, так и земельного участка, т.е. если продавцом здания является собственник земли. При этом ГК РФ устанавливает правила перехода права собственности на земельный участок при продаже недвижимого имущества, т.е. при заключении договора купли-продажи. Так, согласно ст. 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

27 Выбор земельных участков для строительства

Статья 31. Выбор  земельных участков для строительства

1. Гражданин  или юридическое лицо, заинтересованные  в предоставлении земельного  участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

2. Орган местного  самоуправления по заявлению  гражданина или юридического  лица либо по обращению предусмотренного  статьей 29 настоящего Кодекса  исполнительного органа государственной  власти обеспечивает выбор земельного  участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

(в ред. Федерального  закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

(в ред. Федерального  закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)

3. Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Граждане, общественные организации (объединения), религиозные  организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

(в ред. Федерального  закона от 03.10.2004 N 123-ФЗ)

При предоставлении земельных участков в местах традиционного  проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов  Российской Федерации и этнических общностей для целей, не связанных с их традиционной хозяйственной деятельностью и традиционными промыслами, могут проводиться сходы, референдумы граждан по вопросам изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставления земельных участков для строительства объектов, размещение которых затрагивает законные интересы указанных народов и общностей. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимают решения о предварительном согласовании мест размещения объектов с учетом результатов таких сходов или референдумов.

4. Орган местного  самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов  земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства. В случае, если в целях размещения объектов необходимо выкупить земельные участки для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, орган местного самоуправления информирует собственников этих земельных участков об их возможном выкупе. Порядок и условия предоставления такой информации могут быть установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

5. Результаты  выбора земельного участка оформляются  актом о выборе земельного  участка для строительства, а  в необходимых случаях и для  установления его охранной или  санитарно-защитной зоны. К данному  акту прилагаются утвержденные  органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

(в ред. Федерального  закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)

В случаях, предусмотренных  федеральным законом, допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

(абзац введен  Федеральным законом от 27.12.2009 N 343-ФЗ)

В случае предполагаемого  изъятия, в том числе путем  выкупа, земельного участка для государственных  или муниципальных нужд к акту о выборе земельного участка также  прилагаются расчеты убытков  собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков.

(в ред. Федеральных  законов от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

6. Исполнительный  орган государственной власти  или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего  Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

7. Копия решения  о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

(в ред. Федерального  закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)

8. Решение о  предварительном согласовании места  размещения объекта является  основанием последующего принятия  решения о предоставлении земельного  участка для строительства и  действует в течение трех лет.

В случае осуществления  собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка  строительства на земельном участке  или иного его улучшения после  информирования о возможном изъятии, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка несут риск отнесения на них затрат и убытков, связанных со строительством на земельном участке или с иным его улучшением. В случае осуществления собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка строительства или осуществления иных улучшений земельного участка, расположенного в границах зарезервированных земель, после информирования указанных лиц о резервировании земель собственник такого земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор такого земельного участка несут риск отнесения на них затрат и убытков, связанных со строительством на таком земельном участке или с иным его улучшением.

(в ред. Федерального  закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ)

В случае, если по истечении срока действия решения  о предварительном согласовании места размещения объекта решение  о предоставлении земельного участка  не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса и принявших такое решение, понесенных убытков.

(в ред. Федерального закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ)

9. Решение о  предварительном согласовании места  размещения объекта или об  отказе в размещении объекта  может быть обжаловано заинтересованными  лицами в суд. В случае признания  в судебном порядке недействительным решения о предварительном согласовании места размещения объекта исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса и принявшие такое решение, возмещает гражданину или юридическому лицу расходы, понесенные ими в связи с подготовкой документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

10. В субъектах  Российской Федерации - городах  федерального значения Москве  и Санкт-Петербурге выбор земельных участков для строительства осуществляется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено законами этих субъектов Российской Федерации.

15. Земельно-экологические, санитарно-гигиенические  и иные требования к размещению и эксплуатации объектов хозяйственной деятельности

Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ ст.34-53

Статья 34. Общие  требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов

1. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод  в эксплуатацию, эксплуатация, консервация  и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

2. Нарушение  требований в области охраны  окружающей среды влечет за  собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

3. Прекращение  в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.

Статья 42. Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения

1. При эксплуатации  объектов сельскохозяйственного  назначения должны соблюдаться  требования в области охраны  окружающей среды, проводиться  мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

2. Сельскохозяйственные  организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

3. Объекты сельскохозяйственного  назначения должны иметь необходимые  санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.

Статья 42. Требования в области охраны окружающей среды  при эксплуатации объектов сельскохозяйственного  назначения

1. При эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

2. Сельскохозяйственные  организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной  продукции, иные сельскохозяйственные  организации при осуществлении  своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

3. Объекты сельскохозяйственного  назначения должны иметь необходимые  санитарно-защитные зоны и очистные  сооружения, исключающие загрязнение  почв, поверхностных и подземных  вод, водосборных площадей и  атмосферного воздуха.

25 Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности

Статья 28. Приобретение прав на земельные участки, находящиеся  в государственной или муниципальной  собственности

1. Земельные  участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

2. Предоставление  земельных участков, находящихся  в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

4. Не допускается  отказ в предоставлении в собственность  граждан и юридических лиц  земельных участков, находящихся  в государственной или муниципальной  собственности, за исключением  случаев:

(в ред. Федерального закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ)

изъятия земельных  участков из оборота;

установленного  федеральным законом запрета  на приватизацию земельных участков;

резервирования  земель для государственных или  муниципальных нужд.

(в ред. Федерального  закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ)

Не допускается  отказ в предоставлении в собственность  граждан и юридических лиц  земельных участков, ограниченных в  обороте и находящихся в государственной  или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено  предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

5. Иностранным  гражданам, лицам без гражданства  и иностранным юридическим лицам  в соответствии с настоящей  статьей земельные участки предоставляются  в собственность только за  плату, размер которой устанавливается  настоящим Кодексом.     

 Статья 36. Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения       1. Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.       Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.  
      2. В существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав кондоминиума, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом "О товариществах собственников жилья".       3. В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами.       В случае, если в здании, находящемся на неделимом земельном участке, помещения принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами. При этом договор аренды земельного участка заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор иных правообладателей помещений в этом здании.       Федеральные казенные предприятия и государственные или муниципальные учреждения - правообладатели помещений в этом здании обладают правом ограниченного пользования земельным участком для осуществления своих прав на принадлежащие им помещения.  
      4. В случае, если помещения в здании, расположенном на неделимом земельном участке, закреплены за несколькими федеральными казенными предприятиями и государственными или муниципальными учреждениями, данный земельный участок предоставляется одному из этих лиц на основании решения собственника земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, а другие из этих лиц обладают правом ограниченного пользования земельным участком для осуществления своих прав на закрепленные за ними помещения.       5. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).       6. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.       7. В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.       Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.       8. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления проекта границ земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию решения с приложением проекта границ земельного участка.       На основании проекта границ земельного участка за счет указанных лиц устанавливаются границы земельного участка на местности и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка.       9. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют право на приобретение земельных участков в собственность в порядке, установленном настоящей статьей, и в соответствии с пунктом 2 статьи 5, пунктом 3 статьи 15 и пунктами 4 и 5 статьи 28 настоящего Кодекса.

Порядок приобретения Цена выкупа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, устанавливается органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. До установления порядка определения такой цены, она должна устанавливаться в размере кадастровой стоимости выкупаемого земельного участка.

Земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Согласно статье 36 Жилищного кодекса (ЖК) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помимо прочего земельный участок, на котором расположен данный дом. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Земельный участок, на котором расположен многоквартирный  дом, может быть также обременен  правом ограниченного пользования другими лицами.

Новое обременение  земельного участка правом ограниченного  пользования устанавливается по соглашению между лицом, требующим  такого обременения земельного участка, и собственниками помещений в  многоквартирном доме. Споры об установлении обременения земельного участка правом ограниченного пользования или об условиях такого обременения разрешаются в судебном порядке.

В случае, если здание (помещения в нем), находящееся  на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора с учетом долей в праве собственности на здание. Для чего им требуется совместно с остальными собственниками помещений в этом здании обратиться в соответствующий орган для оформления договора аренды или купли-продажи.

Однако на практике организовать такое обращение практически  невозможно. Даже если нет разногласий  по виду приобретаемого права (собственность или аренда), граждане - собственники помещений не обязаны переоформлять права и вовсе не заинтересованы в подаче такого заявления (особенно при переходе на аренду).

В п. 3 статьи 36 ЗК предусмотрено право ограниченного  пользования земельным участком, правового регулирования которого не существует. В частности, в нем говорится, что казенные предприятия и государственные или муниципальные учреждения - правообладатели помещений в здании, часть помещений в котором принадлежат третьим лицам на праве собственности, обладают правом ограниченного пользования земельным участком для осуществления своих прав на принадлежащие им помещения. В то же время в статье не поясняется, что это за право, как оно возникает, прекращается и регистрируется, в остальных статьях ЗК об этом праве также не упоминается.

23. основания возникновения прав  на землю

В соответствии со ст. 35 ЗК РФ при переходе права  собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом  земельном участке, лицо, к которому оно переходит, приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с Правилами об установлении норм предоставления земельных участков.

Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Гражданским кодексом РФ также урегулирована часть отношений по поводу перехода прав на земельный участок при переходе прав на строение или сооружение на нем.

Так, согласно ст. 273 ГК РФ при переходе права собственности  на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания (сооружения) переходят права на земельный участок, определяемые соглашением сторон.

Если иное не предусмотрено договором об отчуждении здания или сооружения, к приобретателю  переходит право собственности на ту часть земельного участка, которая занята зданием (сооружением) и необходима для его использования. Таким образом, ГК РФ устанавливает, что размер участка, переходящего приобретателю недвижимости, может быть определен по соглашению с собственником как недвижимости, так и земельного участка, т.е. если продавцом здания является собственник земли. При этом ГК РФ устанавливает правила перехода права собственности на земельный участок при продаже недвижимого имущества, т.е. при заключении договора купли-продажи. Так, согласно ст. 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.Статья 25. Основания возникновения прав на землю

1. Права на  земельные участки, предусмотренные  главами III и IV настоящего Кодекса,  возникают по основаниям, установленным  гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

2. Государственная  регистрация сделок с земельными  участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

3. Не подлежат  возврату земельные участки, не  подлежит возмещению или компенсации  стоимость земельных участков, которые  были национализированы до 1 января 1991 года в соответствии с законодательством,  действовавшим на момент национализации земельных участков.

22. Приватизация земель в РФ

Земельные участки, находящиеся в государственной  и муниципальной собственности, переходят в частную, а также общую собственность граждан и юридических лиц в порядке приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, именуемой также приватизацией земель. Приватизация земель — сделка, в результате которой происходят отчуждение государственной или муниципальной собственности и ее передача в частную собственность

граждан и юридических  лиц. В результате приватизации меняется форма собственности — государственной  или муниципальной на частную.

Объектами приватизации могут быть только те земельные участки, которые не изъяты из оборота в соответствии со ст. 27 ЗК, другими законами и подзаконными актами. К примеру, из приватизации исключаются земли лесного и водного фондов. В общей сложности это — свыше 50% всех земель РФ. Кроме того, не разрешается приватизация земель общего пользования в поселениях, земель особо охраняемых территорий, земель использования и охраны недр, земель, зараженных опасными веществами и подверженных биогенному заражению, земельных участков, находящихся во временном пользовании¹. Изъяты из оборота земли, занятые войсками, объектами Вооруженных Сил РФ, Федеральной пограничной службой РФ, объектами атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также некоторые другие. Правительством РФ исключены из приватизации земли, занятые некоторыми оборонными и иными государственными предприятиями.

Приватизация  земель может зависеть от необходимости  принятия специальных решений исполнительных органов. В частности, государственные и муниципальные земли предоставляются в частную (общую) собственность для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства в соответствии с утвержденными схемами зонирования территорий². Практикуется также приватизация земель и расположенных на них объектов в соответствии с государственными программами приватизации государственного и муниципального имущества.

К настоящему моменту  сложилось несколько способов приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. В зависимости от условий приватизации и целевого использования приобретаемых земельных участков применяются следующие процедуры:

приватизация  земель в порядке реорганизации  колхозов и совхозов;

приобретение  прав на земельные участки гражданами для целей, не связанных со строительством;

приобретение права собственности на земельные участки, предоставленные гражданам и организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования либо пожизненного наследуемого владения;

приобретение  прав на земельные участки, на которых  расположены здания, строения, сооружения;

приобретение  прав на земельные участки для  строительства. Приватизация может  быть платной и бесплатной. К примеру, приватизация земель в порядке реорганизации колхозов и совхозов осуществляется .Десплатно. Для строительства государственные или муниципальные земли приобретаются только за плату. В случае платной приватизации земельный участок продается по договорной либо нормативной цене земли. Нормативная цена земли определяется ежегодно органами исполнительной власти субъектов РФ по оценочным зонам, административным районам, поселениям и их группам. Местные органы самоуправления имеют право повышать или понижать установленную цену земли, но не более чем на 25%'. _:| Основу процедуры приватизации земель в порядке реоргани-   ц зации колхозов и совхозов составляет признание за членами реор-   а ганизуемых колхозов и совхозов права на приватизацию закрепленных за этими организациями земель². В результате приватизации земли делятся на земельные доли и распределяются между имеющими право на получение земельных долей членами коллектива. В настоящее время эта процедура потеряла практическую значимость, так как все колхозы и совхозы уже прошли реорганизацию или перерегистрацию с закреплением земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования либо собственности с выделением земельных долей членам коллективов.

Коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, было предписано до 1 марта 1992 г. принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР (Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР // ВВС РСФСР. 1992. № 1. Ст. 53.).

21. Ипотека земель

Провозглашенный Земельным кодексом РФ (далее —  ЗК РФ) (подп. 3 п. 1 ст. 1)  принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости определил некоторую специфичность правовой регламентации нахождения земельных участков в гражданском обороте.

Достаточно последовательное отражение данный принцип находит, в частности, и в нормах Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (далее — Закон об ипотеке),  определяющем особенности ипотеки земли.

Так, в силу ст. 69 Закона об ипотеке, находящейся в  прямом соотношении с п. 3 ст. 340 Гражданского кодекса РФ(далее — ГК РФ), ипотека  здания или сооружения допускается  только с одновременной ипотекой по тому же договору земельного участка, на котором находится это здание или сооружение, либо части этого участка, функционально обеспечивающей закладываемый объект, либо принадлежащие залогодателю права аренды этого участка или его соответствующей части. Отсутствие в договоре залога указания об одновременной ипотеке здания и земельного участка под ним, принадлежащего залогодателю на том же праве, является основанием для признания такого договора ипотеки ничтожным.

При этом, на принадлежащее  залогодателю право постоянного бессрочного пользования земельным участком, на котором находится объект недвижимости, право залога не распространяется.

В то же время, положения  п. 1 ст. 64 Закона об ипотеке свидетельствуют  об отступлении законодателя от обозначенного принципа, презюмируя при ипотеке земельного участка распространение права залога на находящиеся или строящиеся на земельном участке здания или сооружения залогодателя, если иное не предусмотрено договором. Следовательно, стороны в диспозитивном порядке могут определить сферу действия залога. В том случае, если при ипотеке земельного участка стороны не определили   судьбу находящихся на нем объектов недвижимости и принадлежащих залогодателю, имеет место ипотека в силу закона на основании п. 1 ст. 64, подлежащая обязательной государственной регистрации.

Что касается земель сельскохозяйственного назначения, то здесь законодательная линия  четко определяет однозначность  одновременного залога земельного участка  и находящихся на нем зданий, строений, сооружений, в том числе возводимых, принадлежащих на том праве собственнику земельного участка.

Таким образом, реализация принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанных  с ним объектов недвижимости в  ипотечно-земельных отношениях обусловлена, в первую очередь, соблюдением неразрывности данных объектов гражданских прав при обращении на них взыскания в случае неисполнения обязательств, обеспеченных ипотекой.    

Анализ норм земельного и гражданского законодательства, помимо обязательности соблюдения обозначенного выше принципа, позволяет выделить ряд дополнительных особенностей ипотеки земли.

Изначально, при  заключении договора об ипотеке, необходимо исходить из общих положений действующего законодательства об оборотоспособности того или иного земельного участка, поскольку, в первую очередь, это отражается на потенциальной возможности такого участка быть предметом ипотеки. Так, по договору об ипотеке могут быть заложены земельные участки постольку, поскольку соответствующие земли на основании федерального закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте (п.2 ст. 6, п. 1 ст. 62 Закона об ипотеке). В соответствии с земельным законодательством земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Данные положения распространяются и на земельные участки, ограниченные в обороте, они также не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ст. 27 ЗК РФ).

Говоря о возможности  земельного участка быть предметом  ипотеки, необходимо выделить установленные  законом случаи запрета залога земли.

Исходя из смысла п. 2 ст. 62 Закона об ипотеке, доля в праве (общая долевая или совместная собственность) на земельный участок не может быть предметом ипотеки, поскольку ипотека может быть установлена только на принадлежащий гражданину или юридическому лицу, выделенный в натуре.  

Не допускается  залог земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, если такие земельные участки предназначены для жилищного строительства и передаются в обеспечение возврата кредита, предоставленного кредитной организацией на обустройство данных земельных участков посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры (п. 1 ст. 62.1 Закона об ипотеке).

И, наконец, предметом ипотеки не может быть часть земельного участка, площадь которого меньше минимального размера, установленного нормативными актами органов местного самоуправления для земель различного целевого использования и целевого использования (критерий размера площади земельного участка). Данный вопрос не урегулирован в ЗК РФ, поскольку в каждом субъекте РФ существуют свои минимальные и максимальные пределы размеров земельных участков. 

В силу п.5 ст.5 Закона об ипотеке допускается сдавать  в залог арендные права на имущество.

Передача в  залог прав аренды земельного участка  возможна лишь в пределах срока договора аренды земельного участка, чем обосновывается необходимость указания в договоре ипотеки срока основного договора аренды.

При этом, возникает  вполне закономерный вопрос о необходимости получения согласия арендодателя при передаче прав в залог по договору аренды третьему лицу. Проблематика вопроса достаточно важна, так как от надлежащего соблюдения данного условия зависит действительность сделки.

По общему правилу, установленному п.п. 1 ст. 62 Закона об ипотеке, арендные права на земельный участок могут быть заложены только с согласия собственника такого  земельного участка. Однако указанное требование законодателя о получении согласия собственника на совершение сделки не применяется в случае залога в рамках одного договора ипотеки здания и права аренды земельного участка, на котором это здание расположено. Подобное толкование статьи изложено в Информационном письме Президиума ВАС РФ от 28.01.2005 г. № 90 “Обзор практики рассмотрения судами споров, связанных с договором об ипотеке”, в п.5 которого указано, что установленное п.п. 1 ст. 62 Закона об ипотеке условие об ипотеке арендатором земельного участка своего права аренды только с согласия арендодателя распространяется на те случаи ипотеки права аренды земельного участка, когда такое право является единственным (самостоятельным) предметом ипотеки и закладывается без одновременной ипотеки зданий (сооружений) либо на случаи ипотеки права аренды земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения.

17 Право частной собственности  на земельные участки 

Статья 15. Собственность  на землю граждан и юридических  лиц

1. Собственностью  граждан и юридических лиц  (частной собственностью) являются  земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

2. Граждане и  юридические лица имеют право  на равный доступ к приобретению  земельных участков в собственность.  Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

3. Иностранные  граждане, лица без гражданства  и иностранные юридические лица  не могут обладать на праве  собственности земельными участками,  находящимися на приграничных  территориях, перечень которых  устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Право частной  собственности означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения земельными участками либо долями в общей собственности отдельным конкретным физическим или юридическим лицам, которые выступают субъектами права частной собственности на землю.

Объектами права  частной собственности выступают земельные участки лишь некоторых категорий земель. Наиболее либерален в этом смысле правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, приобретение права частной собственности на которые фактически не ограничивается. Любые земли сельскохозяйственного назначения могут быть приобретены в частную собственность в пределах установленных предельных размеров. В отличие от этого, право частной собственности не может быть установлено на земли лесного фонда, земли, занятые объектами обороны, земли общего пользования в поселениях и некоторые другие (ст. 27 ЗК). В частной собственности в настоящее время находится незначительная площадь — всего 7,6% всех земель. При этом на долю граждан приходится около 82% этих площадей. Земельные участки, находящиеся в частной собственности, могут использоваться только для установленных целей, указание на которые содержится в правоустанавливающих документах — свидетельствах о регистрации права частной собственности. Они могут включать использование земель для ведения фермерского хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства, предпринимательской деятельности. Земельные участки могут передаваться их собственниками другим лицам во временное пользование, аренду либо отчуждаться путем совершения сделок купли-продажи, наследования, дарения, мены, передачи в качестве взноса в уставные фонды, могут быть предметом залога. Собственники могут также добровольно отказаться от своего земельного участка либо могут объединить его с земельными участками других собственников для создания общей собственности.

Правомочия владения, пользования, распоряжения могут быть ограничены государством. Так, Федеральным  законом от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об  ипотеке (залоге недвижимости)»  запрещается залог сельскохозяйственных угодий из состава земель сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и полевых земельных участков личных подсобных хозяйств. В этом случае речь идет о запрете на залог права собственности. Залог права аренды допускается без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды не предусмотрено иное (ст. 22 ЗК). Земельные участки, находящиеся в частной собственности, могут быть изъяты для государственных и муниципальных нужд в установленном порядке и при условии компенсации их стоимости. В определенных случаях правонарушений в порядке конфискации собственник может быть лишен права собственности в соответствии с судебным решением без компенсации. На части земельного участка может быть установлен публичный либо частный сервитут.

На лиц, имеющих  земельные участки на праве частной  собственности, возлагается ряд  обязанностей. Они должны своевременно платить земельный налог, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, своевременно приступать к использованию земельного участка, эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением и др. (ст. 40, 42 ЗК).

Право частной  собственности возникает в результате различного рода сделок — купли-продажи земельных участков, приватизации, мены, дарения, наследования, ипотеки, приобретения права собственности на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (приватизации). Право частной собственности удостоверяется свидетельством о государственной регистрации права частной собственности, выдаваемым учреждениями юстиции. Право частной собственности возникает с момента такой регистрации .

16. Разграничение прав государственной  собственности на землю

Разграничение государственной собственности  на землю – это сложный и  длительный процесс, который долгое время создавал препятствия к  распоряжению теми участками, процесс  разграничения которых не был  завершен, а к ним относилась большая  часть государственных земель.

На практике вопрос разграничения государственной  собственности на землю встает особенно остро при определении полномочий органов государственной власти и местного самоуправления по распоряжению земельными участками.

Решение уполномоченного  органа о предоставлении земельного участка является самым важным среди всех действий по предоставлению земли: все остальные действия осуществляются на основании этого решения (например – заключение договора аренды), направлены на его реализацию или подготовку.

Отсутствие государственной  регистрации права собственности  на земельные участки, государственная  собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

По общему правилу  распоряжение земельными участками, государственная  собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и округов. Кроме того, распоряжение земельными участками в поселениях, являющихся административными центрами или столицами субъектов Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов.

Согласно пункту 4 статьи 87 Земельного кодекса РФ, являются государственной собственностью земли промышленности и иного специального назначения, занятые:

• федеральными энергетическими системами;

• объектами  использования атомной энергии;

• федеральным  транспортом, путями сообщения;

• объектами  федеральной информатики и связи;

• объектами, обеспечивающими  космическую деятельность;

• объектами  обороны и безопасности;

• объектами  оборонного производства;

• объектами, обеспечивающими  статус и защиту Государственной  границы РФ;

• другими объектами, отнесенными к ведению РФ в соответствии со статьей 71 Конституции РФ.

После вступления в силу закона о разграничении  государственной соб-ственности на землю Правительством РФ было вынесено Постановление № 140 от 04.03.02г., определяющее правила подготовки и согласования перечня земельных участков, на которые у РФ, субъектов РФ и муниципальных образований возникает право собственности. В Постановлении установлена процедура утверждения Правительством РФ перечня земель с определенным и согласованным правом собственности на соответствующие земли РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. Согласно этой процедуре, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления передают перечни земель по утвержденной форме с приложением необходимых документов в Министерство имущественных отношений РФ или его территориальные органы. После проведения процедуры согласований и при отсутствии спора на земельные участки между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями перечни земельных участков передаются на утверждение в Правительство РФ. Так, в п. 10 ст. 3 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" установлено, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется.

Распоряжение  указанными землями до разграничения  государственной собственности  на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

В силу данного  обстоятельства отсутствие разграничения  государственной собственности  на землю РФ, субъектов РФ и муниципальных  образований не может являться препятствием для реализации прав на землю гражданами и юридическими лицами, если реализация их прав зависит от органа местного самоуправления.

Вместе с тем  в п. 3 ст. 8 №101-ФЗ от 17.07.01 г. "О разграничении  государственной собственности  на землю" установлено, что: ":по правоотношениям, возникшим до введения настоящего Федерального закона в действие, он применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после введения его в действие".

Тем самым ранее  возникшие права на земельные участки граждан и юридических лиц признаются государством и отсутствие разграничения государственной собственности на землю РФ, субъектов РФ и муниципальных образований не может являться препятствием, например, для переоформления права бессрочного пользования земельным участком.

13. Государственный контроль за  охраной и использованием земель

Статья 71. Государственный  земельный контроль

1. Специально  уполномоченными государственными  органами осуществляется государственный  земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

2. Государственный  земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.Основная задача контроля заиспользованием и охраной земель состоит в обеспечении исполнения земельного законодательства, соблюдении ус-тановленных требований (норм, правил, нормативов), вы-полнении мероприятий по охране земель Органами госу-дарственной власти, местного самоуправления, юридичес-кими лицами, их должностными лицами, а также граждана-ми. Государственный контроль за соблюдением земельногозаконодательства, использованием и охраной земель осу-ществляют федеральные органы государственной власти,органы государственной власти субъектов Российской Фе-дерации, специально уполномоченные органы государствен-ной власти по контролю за использованием и охраной зе-мель, а также органы местного самоуправления. Общест-венный контроль за использованием и охраной земель осу-ществляется общественными объединениями и общественными инспекторами, назначаемыми специально уполномоченными органами государственной власти по контролю за исполь-зованием и охраной земель из числа лиц, знающих земельное законо-дательство и имеющих опыт работы в области охраны окру-жающей природной среды. На предприятиях, в учрежденияхи организациях проводится производственный контроль за использованием и охраной земель. Государственный конт- роль. В условиях рыночной экономики государственный контроль за рациональным использованием земель приобре- тает еще большее значение, чем раньше. Законодательство о земельной реформе предоставляет собственникам, зем- левладельцам, землепользователям, арендаторам широкие права по самостоятельному хозяйствованию на земле. В то же время такая деятельность не должна, как указано в ст. 36 Конституции Российской Федерации, наносить ущерб окружающей природной среде и нарушать права и законные интересы иных лиц, а также государства. Должны также исполняться обязанности, предусмотренные в ст. 53 ЗК, а также указами Президента Российской Федерации, изданны- ми в целях рационального использования и охраны земель. Во исполнение Указов Президента Российской Федерации “О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России” от 27 октября 1993 г. и “Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы” от 16 декабря 1993 г. Правительство Российской Федерации постановле- нием от 23 декабря 1993 г. утвердило Положение о поряд- ке осуществления государственного контроля за использо- ванием и охраной земель в Российской Федерации1. Это Положение является основным нормативным актом, подробно решающим вопросы земельного контроля. Определяя систему органов государственного контроля, Положение называет органы представительной и исполнительной властей, с од- ной стороны, и органы, специально уполномоченные выпол- нять функции государственного контроля, - с другой. К первым относятся палаты Федерального Собрания Российс- кой Федерации (Государственная Дума и Совет Федерации), Правительство Российской Федерации, органы представи- тельной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местной администрации. Это государс- твенные и местные органы общей компетенции. Они, решая общие вопросы земельной реформы Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, облас- тей, автономных образований, районов, городов и сел, а также другие важные проблемы социально-экономического развития соответствующей территории, выполняют вместе с тем и функции государственного контроля в области ис- пользования и охраны земель. В своей контрольной дея- тельности государственные органы общей компетенции опи- раются на систему органов, специально уполномоченных заниматься земельным контролем, которые им подотчетны. Главному государственному инспектору по использованию и

 охране земель  Российской Федерации, государственным  инспекторам и инспекторам по  использованию и охране зе- мель  выдаются органами исполнительной  власти удостове- рения установленного  образца. Государственный комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеуст- ройству, Государственный комитет по охране окружающей среды, органы Минздрава Российской Федерации; Минис- терство строительства Российской Федерации осуществляют государственный земельный контроль в соответствии со своей компетенцией. Они, каждый в своей области дея- тельности, организуют проверку и экспертизу изменения качественного состояния земель и функционального зони- рования городов и других поселений; принимают меры к устранению нарушений земельного законодательства; участвуют в подготовке нормативных и законодательных актов, касающихся использования и охраны земель; вносят в установленном порядке предложения о консервации дег- радированных и загрязненных земель, дальнейшее исполь- зование которых может привести к угрозе жизни и здо- ровью человека, чрезвычайным ситуациям, катастрофам, разрушению историко-культурного наследия и природны ландшафтов, негативным экологическим последствиям и загрязнению сельскохозяйственной продукции и водных ис-точников; информируют население о состоянии земельного фонда, эффективности его использования и принимаемых мерах по охране земель; участвуют в согласовании гра-достроительной и землеустроительной документации, в ра-боте комиссий по приемке мелиорированных, рекультивиро-ванных и других земель, на которых проведены мероприя- тия по улучшению их качественного состояния, а также объектов, сооруженных в целях охраны земель. При реше- нии конкретных вопросов земельного контроля функции специально уполномоченных органов разграничены, чтобыне допускалось дублирование в работе и обеспечивалас согласованность контрольных действий и мероприятий. По этому в Положении определено содержание контрольных функций каждого органа в отдельности. Государственный комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и его органы на местах осуществляют го- сударственный контроль за соблюдением предприятиями уч- реждениями, организациями и гражданами земельного зако- нодательства, установленного режима использования зе- мельных участков в соответствии с их целевым назначени- ем; недопущением самовольного занятия земельных участ- ков; предоставлением сведений о наличии, состоянии и использовании земельных угодий, а также о наличии сво- бодного земельного фонда; своевременной рекультивацией нарушенных земель, восстановлением плодородия и других полезных свойств земли, снятием, использованием и сох- ранением плодородного слоя почвы при проведении рабо связанных с нарушением земель.

12. Цели и содержание землеустройства

Статья 68. Землеустройство       1. Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.       2. Документы, подготовленные в результате проведения землеустройства, используются при ведении государственного земельного кадастра и мониторинга земель.        

 Статья 69. Организация и порядок проведения землеустройства       1. Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.       2. Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.       3. Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков.       4. При проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.       5. В случае изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны обеспечить доступ к земельным участкам для проведения землеустройства.       6. Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами.       7. Порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

ФЗ «О землеустройстве»  18.06.01:

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем  Федеральном законеВ целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство);объекты землеустройства - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований и других административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков; землеустроительная документация - документы, полученные в результате проведения землеустройства;карта (план) объекта землеустройства - документ, отображающий в графической форме местоположение, размер, границы объекта землеустройства, границы ограниченных в использовании частей объекта землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей.

Статья 3. Обязательность проведения землеустройства Землеустройство  проводится в обязательном порядке  в случаях:изменения границ объектов землеустройства; предоставления и изъятия земельных участков;определения границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;перераспределения используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Статья 4. Основания  проведения землеустройстваОснованиями проведения землеустройства являются:решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;договоры о проведении землеустройства;судебные решения

Статья 9. Изучение состояния земельИзучение состояния земель проводится в целях получения информации об их количественном и качественном состоянии и включает в себя следующие виды работ:геодезические и картографические работы;почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания;оценка качества земель;инвентаризация земель

9. Порядок перевода земель и  земельных участков из категории  в категорию.

Статья 8. Отнесение  земель к категориям, перевод их из одной категории в другую

1. Перевод земель  из одной категории в другую осуществляется в отношении:

(в ред. Федерального  закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ)

1) земель, находящихся  в федеральной собственности, - Правительством  Российской Федерации;

2) земель, находящихся  в собственности субъектов Российской  Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) земель, находящихся  в муниципальной собственности,  за исключением земель сельскохозяйственного  назначения, - органами местного самоуправления;

4) земель, находящихся  в частной собственности:

земель сельскохозяйственного  назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

земель иного  целевого назначения - органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

(в ред. Федерального  закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

Перевод земель иных категорий в земли особо  охраняемых территорий и объектов осуществляется путем установления или изменения  в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах, границ туристско-рекреационной особой экономической зоны.

(абзац введен  Федеральным законом от 30.10.2007 N 240-ФЗ)

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

2. Категория  земель указывается в:

1) актах федеральных  органов исполнительной власти, актах органов исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации и актах органов  местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) договорах,  предметом которых являются земельные  участки;

3) государственном  кадастре недвижимости;

(пп. 3 в ред.  Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)

4) документах  о государственной регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) иных документах  в случаях, установленных федеральными  законами и законами субъектов  Российской Федерации.

3. Нарушение  установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка  перевода земель из одной категории  в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Федеральный закон  № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных  участков из одной категории в  другую».

B законе установлено, что перевод земель осуществляется на основании ходатайства, поданного заинтересованным лицом в уполномоченные органы. Заинтересованным лицом является любое лицо (гражданин, организация, представитель органов власти и т. д.), которое может обосновать необходимость перевода и подтвердить свои права на землю. Под уполномоченными органами подразумеваются те исполнительные органы, в чьем ведении находится тот или иной участок.

К сожалению, закон  содержит ряд норм, которые противоречат друг другу. Так, например, в нем указано, что содержание ходатайства и состав прилагаемых документов устанавливаются в зависимости от категории земли органами государственной власти субъекта РФ или правительством России (п. 2 ст. 2). Между тем сразу после указанного пункта следует подробное описание всего, что должно быть указано в ходатайстве (вместе со списком документов).

Это и другие противоречия в законе можно объяснить  либо недоработками в проекте, либо попыткой создать «двойные» стандарты.

Итак, помимо ходатайства  в уполномоченный орган необходимо предоставить:

– выписку из государственного земельного кадастра, содержащую сведения о переводимом  земельном участке;

– копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);

– копию выписки  из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписки из Единого государственного реестра юридических лиц;

– выписку из Единого государственного реестра  прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на переводимый  земельный участок;

– согласие правообладателя земельного участка на его перевод в состав земель другой категории;

– расчеты потерь сельскохозяйственного производства или потерь лесного хозяйства (если они есть);

– заключение государственной  экологической экспертизы (если ее проведение предусмотрено законодательством).

Само ходатайство  должно содержать кадастровый номер  земельного участка, указание на категории  земель до и после перевода, обоснование  такого перевода, а также подтверждение  прав на земельный участок.

После предоставления всех необходимых документов уполномоченный орган принимает акт либо о переводе земли, либо об отказе в этом. Причем если документы направлялись в правительство России, акт должен быть принят не позднее трех месяцев с момента поступления ходатайства, а если в органы местного самоуправления или органы власти субъектов Федерации — то в течение двух месяцев.

Принятый акт  направляется заявителю. В нем должны быть указаны:

– основания  изменения категории земель;

– границы и  описание местоположения земель, их площадь  и кадастровые номера;

– исходная категория  земель;

– категория  земель, в которую осуществляется перевод.

Законом определено, что акт о переводе (или о  запрещении перевода) земли не может  быть принят на какой-либо срок. Таким  образом, единственным способом оспорить такой документ остается обращение в суд.

Перевод земли  не допускается в следующих случаях:

– если действующим  законодательством ограничен либо запрещен перевод данной земли из одной категории в другую;

– имеется отрицательное  заключение государственной экологической экспертизы;

– установлено  несоответствие испрашиваемого целевого назначения земли соответствующим  документам (документация по планировке территории, землеустроительная и лесоустроительная  документация).

В некоторых  случаях может быть отказано даже в рассмотрении ходатайства: например, если обращается лицо, которое не может подавать подобное ходатайство, или если в документах есть нарушения формы, состава и содержания. Если в принятии ходатайства отказано, оно должно быть возвращено заявителю в течение 30 дней с момента его подачи. Причем в обязательном порядке должны быть указаны причины отказа.

После получения  акта о переводе земли из одной  категории в другую нет смысла спешить зарегистрировать изменения  — это является обязанностью органов, принявших соответствующий акт. После внесения соответствующих изменений в кадастр они вносятся также в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним с одновременным извещением собственника об указанных изменениях. После этого процедура перевода земли считается завершенной. Переоформление правоустанавливающих документов при этом необязательно, однако лучше запастись бумагами, подтверждающими факт подачи и удовлетворения ходатайства, и переоформить документы.

В законе сказано, что государственные и муниципальные органы могут ходатайствовать о переводе земли без согласия правообладателя (в том числе и собственника) в том случае, если такой перевод связан с созданием особо охраняемых природных территорий либо при установлении (изменении) черты поселений. При создании особо охраняемых природных территорий согласие правообладателя не требуется в том случае, если участок не будет у него изыматься.

Если для изменения  целевого назначения земли производится ее изъятие, государственные и муниципальные органы обязаны сначала произвести выкуп, а потом заниматься переводом земли из одной категории в другую. Данная норма призвана защитить собственников и иных правообладателей от произвола властей.

8. Состав земель в Российской  Федерации

Статья 7. Состав земель в Российской Федерации

1. Земли в  Российской Федерации по целевому  назначению подразделяются на  следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного  назначения;

2) земли населенных  пунктов;

(в ред. Федерального  закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо  охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного  фонда;

6) земли водного  фонда;

7) земли запаса.

2. Земли, указанные  в пункте 1 настоящей статьи, используются  в соответствии с установленным  для них целевым назначением.  Правовой режим земель определяется  исходя из их принадлежности  к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

3. В местах  традиционного проживания и хозяйственной  деятельности коренных малочисленных  народов Российской Федерации  и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий.

7. Объекты земельных отношений

Статья 6. Объекты  земельных отношений

    1. Объектами  земельных отношений являются:

     1) земля как природный объект  и природный ресурс;

     2) земельные участки;

     3) части земельных участков.

     2. Земельный участок как объект  земельных отношений - часть поверхности  земли (в том числе почвенный  слой), границы которой описаны  и удостоверены в установленном  порядке.

     Земельный  участок может быть делимым  и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из этих положений  Земельного кодекса становится ясно, что к землям в юридическом смысле относится вся земная поверхность в пределах территории РФ, включая сухопутную территорию и такие непривычные для обыденного представления о земле ее части, как дно рек, морей, водохранилищ, поверхность гор и пустынь. В таком единстве своих частей земля выступает совокупным объектом земельных правоотношений.

Во-вторых, объектом в реальных земельных правоотношениях выступают земельный участок, доля в праве общей собственности на земельные участки либо часть земельного участка.

4.взаимосвязь земельного права  с другими отраслями права

1. Земельное право занимает самостоятельное  место в общей системе права  России, его нормы регулируют специфическую группу земельных отношений, составляющую предмет земельно-правового регулирования.

2. В силу динамичности общественных  отношений возникают определенные  трудности в отграничении предмета  земельно-правового регулирования  от предметов правового регулирования иных отраслей российского права.

3. Критерием отграничения предметов  правового регулирования является  специфика общественных отношений,  объектом которых является земля.

Так как объект ЗП (земля как  природный ресурс и природный объект) представляет собой многогранный объект, обладающий множественностью различных свойств и в силу этого находящийся в сфере действия различных отраслей права (государственного, административного, гражданского, аграрного, трудового, предпринимательского, экологического и других), то, соответственно, и само ЗП также будет находиться в тесной взаимосвязи и взаимодействии со многими отраслями права - связано с тем, что ЗП - комплексная отрасль права!

Земельное законодательство и ЗП отнюдь не единственная отрасль, регулирующая земельные отношения. В иных отраслях законодательства - в гражданском, административном, водном, лесном, горном, экологическом - также содержатся правовые нормы, регулирующие земельные отношения.

анализ гражданского и земельного законодательства свидетельствует о том, что сегодня значительная часть однородных земельных отношений регулируется нормами и той, и другой отрасли. Однако нормы ГК (21.10.1994) (Глава 17 «Право собственности и другие вещные права на землю» и другие главы ГК) и ЗК регулируют указанные отношения с разной степенью детализации в зависимости от видов земельных отношений. Так, отношения, связанные с использованием земли как недвижимого имущества, являющегося основой жизни и деятельности народов, с большей степенью детализации регулируются земельным законодательством. Гражданское законодательство устанавливает основания возникновения и прекращения права собственности, что с определенной корректировкой воспроизводится земельным законодательством. В ГК подробно урегулированы договорные отношения, применимые к договорам, предметом которых являются земельные участки.

Статья 3, п.3 ЗК РФ: отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским  законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.

ГК РФ устанавливает приоритет  гражданского законодательства в регулировании  имущественных отношений, в том  числе и тех, объектом которых  является земля, а ЗК РФ - приоритет  земельного законодательства при регулировании тех же самых отношений, что привело к прямому противоречию между нормами ЗК и ГК.

Нормы гражданского права применительно  к регулированию земельных отношений  носят общий характер, используются понятийный аппарат, основные принципы и нормы гражданского законодательства.

В земельном законодательстве - специфика  правового регулирования земельных  отношений (земля не только объект недвижимости, но и природный ресурс и средство производства).

ЗП находится в определенном соотношении с административным правом в части регулирования отношений, связанных с государственным управлением, использованием и охраной земель. Статья 74 ЗК РФ: возможность применения мер административной ответственности за земельные правонарушения, но конкретные составы земельных правонарушений содержатся в Кодексе РФ об административных правонарушениях (Глава 7 КАП РФ «Админ. правонарушения в области охраны собственности»).

Градостроительный Кодекс РФ (29.12.2004) регулирует в основном отношения, связанные  с планированием и использованием земель в городах и иных поселениях.

ЗП (предмет - земля) тесно связанно с другими природными ресурсами - с другими отраслями права - Лесной кодекс, Водный кодекс, Закон РФ «О недрах», «Об охране окружающей среды», «О животном мире» и т.д.).

Соотношение ЗП с Конституционным  Правом.

Статья 9 Конституции РФ:

1. Земля и другие природные  ресурсы используются и охраняются  в РФ как основа жизни и  деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории.

2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Статья 35 Конституции РФ:

Право частной собственности охраняется законом.

Каждый вправе иметь имущество  в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению  суда. Принудительное отчуждение имущества  для государственных нужд может  быть произведено только при условии  предварительного и равноценного возмещения.

Право наследования гарантируется.

Статья 36 Конституции РФ:

Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности  землю.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами  осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования  землей определяются на основе федерального закона.

Статья 42 Конституции РФ:

Каждый имеет право на благоприятную  окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 72 Конституции РФ:

В совместном ведении РФ и субъектов  РФ находятся:

режим пограничных зон;

вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

разграничение государственной собственности;

природопользование; охрана окр. среды  и обеспечение экологической  безопасности; особо охраняемые природные  территории; охрана памятников истории и культуры;

осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ - ФЗ от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ.

Соотношение ЗП с АП. Часто административно-правовые акты служат основанием возникновения, изменения или прекращения земельных отношений. Связь ЗП с АП - применение одинаковых (императивных) методов регулирования; отличие - предметы правового регулирования (АП - организация системы деятельности исполнительных органов гос. власти, в том числе в сфере использования и охраны земель). ЗП закрепляет содержание деятельности исполнительных органов государственной власти по рациональному использованию и охране земель.

Соотношение ЗП с Гражданским Правом. Признание земли недвижимым имуществом и вовлечение ее в гражданский  оборот привело к необходимости разграничения сфер применения ЗП и ГП. В основе ГП и ЗП различные принципы: ГП основано на обеспечении свободы имущественных прав субъектов, а ЗП - на обеспечении рационального использования и охраны земель как основы жизни и деятельности людей. Прерогатива ГП - регулирование принципиальных общих вопросов права собственности и иных прав на землю. В ЗП отражается специфика регулирования этих вопросов, обусловленная публичными, а не частными интересами.

Соотношение ЗП с Экологическим Правом. Взаимосвязь определяется единством природы, ролью и значением земли как одного из важнейших компонентов окружающей среды. В ЗП содержатся нормы, предусматривающие специальные требования, обеспечивающие сохранение окружающей среды.

1. Предмет и система земельного права

 Предметом   земельного права являются земельные  отношения, которые представляют  собой комплекс имущественных и управленческих отношений. Особенность предмета земельного права состоит в том, что, с одной стороны, земельные имущественные отношения могут в определенной части регулироваться нормами гражданского и земельного законодательства; с другой стороны, когда земля выступает как объект властных полномочий, для регулирования земельных отношений применяется метод административного права с его властными предписаниями о порядке ведения земельного кадастра, госрегистрации земельных участков, об особом режиме их использования и т. д. Предметом отрасли законодательства являются общественные отношения, регулируемые этим законодательством. Предметом же науки земельного права является учение о праве, разработка доктрины, концепции земельного права, изучение системы идей и взглядов по тем или иным проблемам этой отрасли науки. Развитие теории земельного права — необходимое условие эффективности земельного законодательства. Отрасль законодательства, практика его применения ставит перед наукой земельного права конкретные задачи, успешное решение которых во многом зависит от уровня научной разработки правовых проблем.

Земельное право  занимает самостоятельное место в общей системе права, поскольку оно направлено на регулирование конкретного по своей сущности вида общественных отношений, т. е. земельных отношений. Оно, как уже было показано выше, имеет свой предмет и свои методы правового регулирования этих отношений.

Земельное право  можно рассматривать в качестве отрасли права, отрасли законодательства, правовой науки и учебной дисциплины.Земельное право как отрасль, имеющая свою систему, состоит из общей части, содержащей правовые нормы и положения, относящиеся ко всей отрасли в целом, и особенной части, охватывающей нормы отдельных разделов земельного права. Институты, входящие в общую часть, называются общими, а в особенную часть — специальными (особенными). нормы конституционного права, устанавливающие виды собственности на землю, или гражданского права, регулирующие имущественные отношения по поводу земли вместе с нормами, определяющими правовой режим категорий земель в соответствии с теорией комплексных отраслей права, образуют в своем единстве и взаимодействии систему земельного права, оставаясь одновременно в системе конституционного, гражданского и иных отраслей права.

Система земельного права  является, таким образом, с одной  стороны, упорядочивающим свою внутреннюю структуру целостным явлением, а с другой – подсистемой российского права, входя в него в качестве составного элемента. Так, реализуя положения права о государственном суверенитете народов, нормы земельного права позволяют устанавливать особый режим в месте проживания малочисленных народов и этнических групп; реализуя нормы административного права, нормы земельного права устанавливают компетенцию органов местного самоуправления в вопросах организации и ведения земельного кадастра, планирования использования земель, установления предельных размеров земельных участков, передаваемых гражданам в собственность, пользование и т. п.

Принято различать систему  отрасли права и систему науки, учебной дисциплины и отрасли  законодательства.

Под системой земельного права как отрасли следует понимать научно обоснованную последовательность расположения институтов и образующих их норм в зависимости от их значимости, роли и содержания, обусловленного характером регулируемых общественных отношений.

Система отрасли права  складывается не случайно, а исторически (в известной степени, объективно) и обусловливается специфическим характером регулируемых земельных общественных отношений и их охраны, а также особым методом правового регулирования.

б) внутри категорий земель происходит подразделение их по угодьям. Так, категория земель сельскохозяйственного назначения подразделяется на пахотные, пастбищные, сенокосные и другие угодья, земли поселений подразделяются на земли застройки, общего пользования, сельскохозяйственного использования и т. п., земли природоохранного назначения включают в себя земли заказников, земли лесов, выполняющих защитные функции, и т. п.;

в) земельная территория, установленная в порядке землеустройства, ее организация обязательны для  собственников земли, землевладельцев, землепользователей, в том числе и арендаторов;

г) устанавливаются дополнительные правила, возникающие из соседства  режимов землепользователей. Так, законом  устанавливаются разные сервитута, а также водоохранные зоны рек  и водоемов, границы которых закрепляются на местности специальными информационными знаками. Земельные участки в пределах зон у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются. Пользование этими земельными участками осуществляется с соблюдением установленного на них режима.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается  федеральным законом и законами субъектов РФ.

Категория земель указывается:

1) в постановлениях  органов исполнительной власти  и решениях органов местного  самоуправления о предоставлении (передаче) земельных участков или об установлении особых правовых режимов использования земель особо охраняемых территорий и земель иного назначения;

2) свидетельствах, договорах  и иных документах, удостоверяющих  права на землю;

3) документах государственного земельного кадастра;

4) документах государственной  регистрации. 

Нарушение установленной  ЗК РФ, другими федеральными законами подведомственности перевода земель из одной категории в другую является основанием для:

1) признания недействительности актов органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также сделок с земельными участками, совершенных на их основании;

2) отказа в государственной  регистрации прав на землю.

4. Принцип устойчивости  прав на землю является обязательным условием рационального использования угодий, поскольку лицо, не имеющее уверенности в стабильности своего права на землю, не будет заботиться об их сохранности и о повышении их плодородия.

Право на землю всех пользователей  землей является конституционным правом. Оно защищается и гарантируется ст. 2 Конституции РФ.

Гарантии стабильности прав на землю выражаются в следующем:

а) гражданам гарантируется  право на получение земельных  участков и на судебное обжалование  отказа в предоставлении этого участка;

б) в законе дан исчерпывающий  перечень оснований изъятия, земельных  участков у собственника, землевладельца, землепользователя и арендатора;

в) свобода хозяйственной  деятельности гарантируется принятием  определенного перечня прав и  обязанностей по хозяйственной эксплуатации земель, закреплением положений о недопустимости вмешательства государства и его органов в деятельность предприятия без оснований, определенных законом, под страхом возмещения убытков, причиненных таковым вмешательством.

5. Принцип равноправного положения всех форм земельной собственности и всех форм хозяйственной эксплуатации угодий, выражающийся:

а) в отсутствии господства каких-либо форм собственности или  хозяйствования над другими. Так, по отмененному ЗК РСФСР 1970 г. монопольным было право исключительной государственной собственности на землю и дискриминировалась личная форма землепользования, господствующей признавалась общественная форма использования земель. Подобная дискриминация дорого обошлась стране, отбросив ее в развитии на многие годы назад.

В случаях установления каких-либо приоритетов форм собственности  на землю или форм хозяйствования на ней перед иными формами  собственности и хозяйствования заинтересованные пользователи земли  вправе оспорить данное нарушение в  установленном порядке, а если такое нарушение может иметь своим следствием существенное ограничение конкуренции или ущемление интересов, хозяйствующих субъектов или граждан, то обратиться в Антимонопольный комитет РФ для принятия соответствующих мер (п. 1 ст. 3 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»);

б) в выравнивании экономико-правовым путем способов хозяйственной эксплуатации земель путем освобождения от платы  за землю лиц, осваивающих ее или восстанавливающих нарушенные не по их вине угодья (ст. 106 ЗК), установлении дифференцированных земельных налогов в зависимости от качества угодий.

6. Принцип платного  использования земель, являющийся  обязательным условием их эффективной  эксплуатации. Например, применение на некоторых территориях страны норм бесплатного отвода земель для ведения крестьянского хозяйства вместо стимулирования их развития дало обратный эффект, поскольку люди относились к бесплатно полученному участку как к даровой вещи.

В соответствии с Законом РСФСР от 11 октября 1991 г. «О плате за землю», с изменениями  и дополнениями, использование земли  в РФ является платным.

7.Принцип рационального  использования земель, выражающийся  в их эффективной эксплуатации  при одновременном повышении качества. Содержание данного принципа различно для различных категорий земель: при использовании земель сельскохозяйственного назначения принцип их рационального использования выражается в максимальном получении урожаев при надлежащем качестве продукции, систематическом повышении плодородия сельскохозяйственных угодий; при использовании земель несельскохозяйственного назначения рациональность выражается в максимальной экономии земельных участков, в размещении объектов на угодьях наиболее выгодным способом; при использовании земель природоохранного назначения (рекреационного, историко-культурного и т. п.) рациональным будет такое использование земельных участков, при котором максимально обеспечивается специальная цель использования данных земель (эффективный отдых граждан, обеспечение надлежащего содержания историко-культурных объектов и т.п.). Подробнее об этом см. гл. X.

8. Принцип комплексного  подхода в использовании земель обусловлен тем, что земля неразрывно связана со всеми другими объектами природы и человеческой деятельностью.

Этот принцип выражается в том, что:

а) при решении вопросов предоставления, передачи (продажи) земли  в собственность, землевладение, землепользование или в аренду учитываются экологические, экономические и социальные последствия такого отвода, перспективы использования данной территории и ее недр;

б) деятельность всякого  пользователя земли, нарушающая установленный  законом режим природопользования, может быть приостановлена в порядке, определенном законодательством, до устранения допущенных нарушений.

Например, может быть приостановлена деятельность предприятия, хотя и соблюдающего правила землепользования, но наносящая вред недрам, водам  и лесам, расположенным вблизи этого  хозяйства или непосредственно  в его границах, т.е. не допускается осуществлять охрану одного природного объекта во вред другому.

9. Принцип плановости  в использовании земель. Соблюдение его необходимо для правильной организации хозяйственной эксплуатации земель и их охраны.

Планирование осуществляют:

а) органы местного самоуправления (местная администрация), которые обязаны планировать использование земли, разрабатывать программы по рациональному их использованию, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями;

б) землепользователи, землевладельцы, собственники и другие субъекты земельных  правоотношений, ведущие хозяйствование на земле, поскольку каждое предприятие  обязано планировать свою деятельность;

в) землеустроительные органы, обязанные разрабатывать прогнозы, республиканские и региональные программы и схемы использования и охраны земельных ресурсов и схемы землеустройства.

утратившими силу. Однако работа по приведению законодательных  актов Российской Федерации в  соответствие с Земельным кодексом РФ еще не закончена. Соответствующий проект федерального закона принят Государственной Думой только в 1-м чтении. Кроме этого, в последнее время принят новый Градостроительный кодекс РФ, рассматриваются проекты Лесного и Водного кодексов РФ. К сожалению, тексты данных документов, несмотря на наличие специального - Земельного кодекса, по-прежнему включают в себя нормы, регулирующие земельные отношения. Приняты и действуют специальные законы "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", "О переводе земель из одной категории в другую". Такое большое количество только на федеральном уровне законодательных актов, регулирующих земельные отношения, неизбежно приведет к повтору ситуации середины 90-х годов - рассеиванию норм земельного права по различным нормативным правовым актам и созданию проблемы дерегулирования земельных отношений. Поэтому одной из приоритетных задач в деятельности Комитета по собственности является дальнейшая работа по кодификации и унификации земельного законодательства.

Министерство сельского хозяйства России, чуть более года назад получившее полномочия по регулированию земельных отношений в сельском хозяйстве, развернуло масштабную работу по подготовке поправок в земельное законодательство. Данные изменения, разработанные Минсельхозом совместно с другими ведомствами, предполагают следующее:

· во-первых, упорядочение выделения и оформления земельных  участков в счет земельных долей: предлагается упростить данные процедуры, обязав органы местного самоуправления организовывать собрания дольщиков для принятия соответствующих решений;

· во-вторых, обращение  в публичную собственность невостребованных и выморочных долей: они составляют 30% от общего количества долей, потому, учитывая важность проблемы, необходимо установление порядка отказа от права собственности на земельные доли и одновременного возникновения права собственности на них муниципального образования или субъекта Федерации;

· в-третьих, установление критериев ненадлежащего и нецелевого использования сельскохозяйственных угодий и совершенствования механизмов их изъятия: необходимо установить такие критерии в Земельном кодексе, предоставив субъектам право уточнять их с учетом региональных особенностей, а также кратно увеличить величину штрафных санкций за соответствующие нарушения;

· в-четвертых, сокращение землеустроительных издержек правообладателей: при оформлении земельных участков юридические и физические лица сталкиваются с высокими землеустроительными  издержками и затратами по межеванию  земли. Целесообразно законодательно разрешить финансирование землеустроительных работ из федерального бюджета, а также стимулировать субъекты РФ к принятию региональных и муниципальных программ по землеустройству. Наличие данных программ в регионах будет условием выделения им субсидий по краткосрочным кредитам для агропромышленного комплекса. Эта мера начнет действовать с 1 января 2010 года.

Одновременно  целесообразно разработать более  упрощенный порядок кадастрового учета  земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения.