Региональное законодательство в правовой системе Российской Федерации

 

 

3. Региональное законодательство  в правовой системе Российской  Федерации

 

Региональное законодательство — новый правовой феномен. Поэтому и с теоретической, и с практической точек зрения важен вопрос о месте регионального законодательства в правовой системе Российской Федерации.

На территории субъектов Российской Федерации действуют самые разнообразные правовые акты.

Нормативно-правовая система Российской Федерации имеет три иерархических уровня:

1) федеральный (образуемый  нормативными правовыми актами  Российской Федерации, или, иными  словами, федеральным законодательством);

2) региональный (образуемый  нормативными правовыми актами  субъектов Российской Федерации, или, иными словами, региональным законодательством);

3) муниципальный (образуемый нормативными правовыми актами муниципальных образований).

Нормативные правовые акты перечисленных иерархических уровней различаются по своим юридическим характеристикам, прежде всего по предмету регулирования, сфере действия и по юридической силе. Нормативные правовые акты каждого из уровней занимают свое место в нормативно-правовой системе и имеют между собой сложные иерархические связи.

Соотношение регионального и федерального законодательства характеризуется следующими основными положениями.

Конституция и законы Российской Федерации, другие федеральные нормативные правовые акты, принимаемые по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, имеют прямое действие на территории субъектов Российской Федерации.

Законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным нормативным правовым актам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Если закон или иной правовой акт субъекта Российской Федерации полностью или частично противоречит федеральному правовому акту, принятому по предмету ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, то действует федеральный правовой акт.

Федеральное законодательство подлежит применению на территории субъекта Российской Федерации независимо от ссылки на него в законах и иных нормативных правовых актах субъекта Российской Федерации.

Федеральные нормативные правовые акты, принятые по предметам ведения субъектов Российской Федерации, действуют на территории субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по предметам ведения субъекта Российской Федерации, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Соотношение регионального законодательства и муниципальных правовых актов характеризуется прежде всего тем, что муниципальные правовые акты по общему правилу должны соответствовать региональному законодательству (как и федеральному законодательству). Исключение из этого правила должно быть прямо предусмотрено или определенно следовать из федерального или регионального законодательства. Конституционное положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации), не означает, что на муниципальные образования, органы местного самоуправления не распространяется государственное законодательство, включая региональное. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» содержит многочисленные положения о необходимости соответствия муниципальных правовых актов (правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления) законам субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации могут оказать реальное регулятивное воздействие и на муниципальное правотворчество, которое федеральным законодателем во многом дано на откуп органам местного самоуправления, которые на практике не всегда обеспечивают должный уровень регламентации в этой сфере.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в сфере правотворческой деятельности муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления», иными федеральными законами относятся:

1) обеспечение единообразия  при определении муниципальными  образованиями наименований и  видов правовых актов муниципальных образований;

2) установление на основании  федеральных законов общих правил  о правотворческих полномочиях  муниципальных образований;

3) установление правовых основ правотворческого процесса в муниципальных образованиях, в том числе определение общих требований к порядку принятия и вступления в силу нормативных правовых актов муниципальных образований;

4) установление порядка  регистрации уставов муниципальных образований;

5) наделение органов местного  самоуправления отдельными правотворческими  полномочиями субъекта Российской  Федерации, необходимыми для реализации  муниципальными образованиями переданных  им субъектом Российской Федерации отдельных своих полномочий;

6) иные вопросы в соответствии с федеральными законами.

Полномочия субъекта Российской Федерации в сфере правотворческой деятельности муниципальных образований осуществляются путем принятия законов, а в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и региональными законами, также других нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации не должны ограничивать установленные федеральными законами права муниципальных образований в сфере их правотворческой деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Всеобщем понимании данного вопроса и даже наличии соответствующих норм, регламентирующих данную стадию нормотворческого процесса, на практике разработчики сталкиваются с рядом препятствий.

Во-первых, быстрые темпы проведения некоторых реформ на федеральном уровне требуют оперативного реагирования на уровне субъектов федерации. При этом субъекту иногда приходится в достаточно короткий срок принимать нормативные акты различного уровня (как законы, так и подзаконные акты, принимаемые во исполнение закона субъекта). В таких условиях очень сложно выработать полноценную согласованную со всеми заинтересованными ведомствами научно обоснованную концепцию законопроекта.

Во-вторых, иногда в целях ускорения принятия региональных нормативных актов, федеральные органы направляют в регионы так называемые «модельные законопроекты». Однако, как показывает практика, в большинстве случаев при разработке таких законопроектов его создатели подходят к своей работе весьма формально, занимаются переписыванием норм федерального закона, порой не учитывая разграничений между федеральными и региональными полномочиями.

В-третьих, проблемой, связанной со сроками принятия региональных законов, является постоянно изменяющийся объем полномочий субъектов Российской Федерации. В этом контексте хотелось бы вспомнить одну из правовых аксиом, гласящую, что законодательство должно быть стабильным. Однако практика нам показывает несколько иную картину.

Основная масса факторов, влияющих на качество регионального законодательства - у нас, на местах. И изменить подход к этому вопросу в наших силах.

В этих целях необходим правильный порядок выработки правовых решений. Закон должен восприниматься как результат нормативного разрешения определенной социальной проблемы.

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета 1993. 25 декабря.

2. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 октября 1999 г., N 42, ст. 5005.

3. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента Российской Федерации. 2000. 849 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. 20. Ст. 2112.

4. Федеральный закон от 4 июля 2003 г. N 94-ФЗ О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 июля 2003 г. N 27 (часть II) ст. 2708.

5. Алексеев В.В. Административное право РФ. СПб. 2008.

6. Баженов В.О. Административное право. Учебно-методические материалы. М., 2009.

7. Мартынюк В.А. Местное самоуправление в современной России. М. 2009.

8. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В.Лазарева. М., 2002.

9. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие/Под ред. Проф. Г.А. Туманова. М.: Юристъ 2003.

10. Оленев В.А. Правовая система России. М. 2005.

11. Теория государства и права: Курс лекций. / Под ред. проф. М.Н. Марченко. М., 1999.