Разграничение полномочий в управлении земельным фондом

Осуществляя распорядительные полномочия, названные  субъекты собственности вправе приобретать  в свою собственность земельные  участки по основаниям и в порядке, предусмотренными федеральными законами, передавать или продавать их гражданам и юридическим лицам.

В перечень распорядительных полномочий Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации и органов  местного самоуправления включается их право на изъятие, в том числе путем выкупа, земельных  участков для государственных и муниципальных нужд³.

Функции государственного и муниципального управления в области земельных отношений возложены законами и подзаконными правыми актами на уполномоченные органы различного уровня. Земельные и другие природные ресурсы, законодательно признанные федеральной собственностью, находятся в управлении Правительства Российской Федерации (п. 1 ст. 114 Конституции РФ). Иными видами государственной земельной собственности и других природных ресурсов управляют исполнительные органы субъектов Российской Федерации. Муниципальной земельной собственностью управляют органы местного самоуправления. Частная земельная собственность находится в хозяйственном управлении собственников земельных участков.

Для осуществления  общегосударственных задач по управлению земельной территорией создаются  государственные органы специальной компетенции.

В настоящее  время широкими полномочиями наделена Федеральная служба земельного кадастра России. Она функционирует как федеральный орган исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами. На нее возложены специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно в ним связанных объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель и государственному контролю за использованием и охраной земель. Положение о федеральной службе земельного кадастра России утверждено постановлением Правительства РФ от 11 января 2001 г. № 22.

В ведении  названной Службы находятся федеральные  государственные унитарные предприятия, учреждения и иные организации.

Федеральная служба земельного кадастра России выполняет следующие функции:

• участвует в разработке предложений по управлению земельными ресурсами и проведению земельной реформы;
• . ведет государственный земельный кадастр и осуществляет специальные, функции по ведению государственного кадастрового учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ним объектов недвижимого имущества в части внесения сведений об их наличии в Единый государственный реестр земель;
• устанавливает состав документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения;
• осуществляет в установленном порядке кадастровое деление территории Российской Федерации и присваивает кадастровые номера земельным участкам как объектам кадастрового учета;
• обеспечивает ведение Единого государственного реестра земель, хранение этого реестра и кадастровых дел;
• осуществляет выдачу планов (чертежей) границ земельных участков, предоставляет в установленном порядке сведения, занесенные в государственный земельный кадастр;
• обеспечивает разработку и совершенствование методик государственной кадастровой оценки земель;
• проводит в соответствии с государственной кадастровой оценкой земель зонирование территорий для целей, не связанных с градостроительной деятельностью, и природно-сельскохозяйственное районирование земель;
• участвует в совершенствовании экономических и других методов управления земельными ресурсами, и в мероприятиях, связанных с функционированием рынка земель;
• осуществляет в установленном порядке выполнение работ по инвентаризации земель всех категорий и созданию фондов перераспределения земель;
• организует, координирует и контролирует проведение землеустройства на всей территории Российской Федерации;
• участвует в подготовке материалов по определению границ территорий субъектов Российской Федерации и территорий, на которых осуществляется местное самоуправление;
• осуществляет землеустроительную экспертизу инвестиционных проектов и проектов, связанных с использованием и охраной земель;
• ведет мониторинг земель в пределах своей компетенции;
• выявляет загрязненные и деградированные земли, подготавливает предложения по их восстановлению и консервации;
• составляет ежегодно государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, отчеты о государственном контроле за использованием и охраной земель, рекультивации нарушенных земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы;
• разрабатывает и утверждает инструкции, методические и нормативно-технические документы и отраслевые стандарты по вопросам, отнесенным к ее ведению;
• публикует информацию о земельных участках, находящихся в фонде
• перераспределения земель.

Определенные  полномочия по государственному управлению за землями сельскохозяйственного назначения возложены на Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Его полномочия изложены в Положении о названном Министерстве, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. № 901. Оно является специально уполномоченным государственным органом в области мелиорации земель и обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также в области использования, охраны, защиты участков лесного фонда и воспроизводства лесов, переданных в безвозмездное пользование сельскохозяйственным организациям.

Министерство  сельского хозяйства РФ осуществляет государственное управление в области мелиорации земель, государственный контроль за состоянием и использованием мелиорированных земель и систем сельскохозяйственного водоснабжения; осуществляет в соответствии с установленным порядком лицензирование отдельных видов деятельности в области мелиорации земель; рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушениях в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения.

Ряд полномочий по управлению земельной территорией  осуществляет Министерство природных ресурсов Российской Федерации. Действуя на основе Положения о нем, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. № 720, оно управляет государственным фондом недр, лесным фондом, использованием и охраной водного фонда и в установленном порядке утверждает инструкции, правила, методические и нормативно-технические документы в области изучения, учета, воспроизводства, использования и охраны недр, лесов и водных объектов.

В ходе градостроительной  деятельности определяются виды использования земель в пределах черты городов и сельских поселений.

Полномочия  органов государственной власти и местного самоуправления в области  градостроительства и использования  земель городов и сельских поселений определены Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации устанавливает  основы федеральной политики в области градостроительства, утверждает проекты черты городов Москвы и Санкт-Петербурга, устанавливает границы объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения (городов федерального значения, городов — центров субъектов Российской Федерации, городов-курортов, исторических поселений и др.), устанавливает порядок ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности.

К полномочиям  субъектов Российской Федерации  отнесено утверждение проектов черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований, утверждение границ пригородных зон городов, утверждение и реализация градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий субъектов Российской Федерации.

Предметом ведения  местного самоуправления в области  градостроительства являются принятие и изменение правил застройки, иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства, организация, проведение инвентаризации земель, других объектов недвижимости городских и сельских поселений, других муниципальных образований, выдача разрешений на строительство объектов недвижимости⁴.

2. В целях очищения полей от стерни и сорной растительности АПК «Нива» организовало проведение сельскохозяйственного пала на участках, непосредственно примыкающих к защитным лесонасаждениям. Органы лесной охраны потребовали от руководства АПК «Нива» прекратить выжигание растительности. Руководство АПК «Нива» отказалось выполнить эти требования, заявив, что сельскохозяйственные палы оно организует на своих полях, не затрагивая земли лесного фонда.

Вопросы: Правомерно ли требование органов лесной охраны? Как может быть разрешен возникший конфликт?

Не правомерно, так как Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 9.09.1993 № 886, установлено, что предприятиям, организациям, учреждениям, другим юридическим лицам и гражданам “запрещается выжигание травы на лесных полянах, прогалинах, лугах и стерни на полях (в том числе проведение сельскохозяйственных палов) на землях лесного фонда и на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, а также защитным и озеленительным лесонасаждениям” (пункт 6).

То есть вводится прямой запрет на проведение палов (без каких-либо исключений) на землях лесного фонда (в том числе нелесных землях –  полянах, сенокосах, прогалинах) и, что более актуально для нас, на земельных участках, примыкающих к лесам, а также к защитным лесным насаждениям (например лесополосам).

Для разрешения конфликта необходимо скашивать растительность, а не сжигать.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ от 12.12.1993г.
2. Земельный кодекс Российской Федерации № 136-ФЗ от 25.10.2001г.
3. Постановление Правительства РФ от 9.09.1993 № 886 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации».
4. Глазунова Н.И. Система государственного управления. М., 2003.
5. Чубуков Г.В. Земельное право России. Учебник. М., 2003. С.335
6. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в РФ. М., 2000.

¹ Чубуков Г.В. Земельное право России. Учебник. М., 2003.С.106.

² Глазунова Н.И. Система государственного управления. М., 2003. С.28

³ Глазунова Н.И. Система государственного управления. М., 2003.С.98.

⁴ Широков А.Н. Основы местного самоуправления в РФ. М., 2000. С.124.