Прогрессивные системы ведения земельного кадастра

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное

 учреждение  высшего профессионального образования

ТУЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

 

Горно-строительный факультет

Кафедра геоинженерии и кадастра

 

 

Доклад

по дисциплине «Современные проблемы землеустройства и кадастра»

на тему «Прогрессивные системы ведения земельного кадастра»

 

 

 

Выполнил:                                                                                 ст. гр. 341691/03

                                                                                                  Никифорова О.С.

 

Проверил:                                                                                 доц.каф. ГиК,

канд. техн. наук Прохоров Д.О.

 

 

Тула 2013

Содержание

 

Ведение кадастра в Швеции……………………………………………………3

 

Ведение кадастра в Германии………………………………………………….5

 

Ведение кадастра во Франции………………………………………………..7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Сведения кадастрового учета  в большинстве стран мира оказывают  большое влияние на общую землеустроительную политику страны, поэтому максимально точные сведения о размерах и состоянии земельных ресурсов чрезвычайно важны, а отсюда повышенное внимание к кадастровому учету.   Цель исследования заключается в анализе кадастровых систем в странах с высоким уровнем экономического развития, что позволит сделать вывод о существенных различиях в понятиях земельного кадастра, его организационной структуре, содержании и способах ведения.  Рассмотрим особенности земельного кадастра в следующих странах: Германия, Франция, Швеция. Выбор стран основывался на высоком уровне экономического развития стран.       Изучение мирового опыта является необходимым элементом формирования и совершенствования национальной системы кадастрового учета.

Ведение кадастра в Швеции

Вся земля в Швеции разделена на единицы недвижимости. Таких единиц насчитывается большее 4,5 миллионов, и все они зарегистрированы в Реестре недвижимости. Каждая недвижимость имеет уникальное название, которое служит для правовой идентификации. Эта система охватывает как частную, так и государственную (муниципальную) землю. Даже реки и озера включены в систему регистрации. Прибрежная полоса, 300 метровая полоса моря и 5 наибольших озер Швеции относятся к недвижимостям, расположенным на побережье, и подлежат регистрации.

Реестр недвижимости основной реестр в стране. Он осуществляет следующие функции: кредитование, налогообложение, сельскохозяйственную статистику, землеустройство, регистрацию, городское и региональное планированиям и т.д. Основной целью реестра недвижимости есть определение  недвижимости и обеспечение обзора разделения земли на недвижимости. Более детальная и полная информация о недвижимости находится в кадастровых делах (документах о кадастровых изменениях). Они сохраняются в архиве офиса регистрации. Информация в pееcтрах характеризуются: типом землепользования,  площадью, типом размещенных строений,  месторасположением, информацией о владельце и ссылками на другие реестры и информационные системы, содержащие дополнительные сведения о территории и владельце.       Регистрация недвижимости выполняется Агентствами по регистрации недвижимости. Национальная Землемерная Служба контролирует эти агентства и отвечает за их деятельность.

Основной целью земельной  регистрации есть предоставление официального статуса и юридической защиты актам купли-продажи недвижимой собственности.

Система регистрации земли, которая хорошо функционирует, служит гарантией и поддержкой экономических  транзакций.

«Шведская система «Банк  Данных о Недвижимости» была создана для рациональной и эффективной регистрации земли и недвижимой собственности и обеспечение легкого доступ. Это интерактивная система, созданная вокруг мощного центрального компьютера. Первичные пользователи – Реестр Недвижимости и Агентства по регистрации прав на недвижимость используют терминалы и принтеры, связанные с главным компьютером через телефонные сети. Получение информации из банка данных доступное через сеть терминалов для банковских учреждений, муниципалитетов, агентств по недвижимой собственности, страховых компаний и других основных пользователей информации Тем не менее, вносить изменения в записи в Реестре имеют право только Агентства по регистрации земли и недвижимой собственности. Доступ к информации не ограничен и каждый терминал имеет текущие документы, и документы типа сертификатов. Печатаются централизованно и распространяются Центральным Бюро Данных о Недвижимости. Шведская система "Банк Данных о Недвижимости" регулярно обеспечивает обновленной информацией другие публичные информационные системы - системы регистрации население, налоговый реестр и прочие. Шведская система "Банк Данных о Недвижимости" также обновляет данные относительно населения, налогообложения, адресов собственников и их семейного положения из других реестров.                    

Ведение кадастра в Германии

 

В Германии система состоит  из двух частей: поземельной книги  и кадастра, которые тесно взаимосвязаны. Понятие «земельный участок» согласно немецкому праву объединяет два  признака: «ограниченная часть земной поверхности» и «регистрационная запись в поземельной книге».

Организация и ведение  земельного кадастра осуществляется в  различных федеральных землях Германии по-разному. Например, в федеральной  земле Гессен земельные дела ведет  Министерство экономики, транспорта и  развития территории в г. Висбаден. В его ведении находится Геодезическое управление земли Гессен, которое руководит деятельностью учреждений геодезии и топографической съемки на всей территории федеральной земли, а также контролирует и организует деятельность 26 главных управлений по региональному развитию, кадастру и землеустройству.  Законодательной основой для ведения кадастра является Закон земли Гессен «О кадастре недвижимости и геодезической съемке» от 2 октября 1992 г. Он определяет пути создания и ведения земельного кадастра и задачи геодезической съемки.     В ряде других земель Германии вопросы управления земельными ресурсами и ведения земельного кадастра решают Министерство финансов, Министерство экономического развития и др.     Поземельная книга в Германии предназначена для определения и установления прав на отдельные земельные участки, предоставления установленных законом гарантий прав собственности, регистрации обременении собственности (земельных участков).    Кадастр недвижимости содержит полную информацию о недвижимости на всей территории: геометрическую (геодезическую) и семантическую информацию о земельных участках и зданиях.   Кадастр недвижимости состоит из трех частей: книги кадастра недвижимости (описательной части), кадастровой карты (графического отображения земельных участков) и результатов геодезических вычислений. Кадастр недвижимости в Германии ведется в цифровом виде с начала 70-х годов XX в. В земле Нижняя Саксония ведение книги кадастра недвижимости автоматизировано с 1984 г., цифровая карта кадастра недвижимости почти полностью готова. Автоматизированная книга и карта кадастра недвижимости связаны между собой посредством номера и координат участка.          Книга кадастра недвижимости обеспечивает ведение в электронной форме реестровых данных (семантических характеристик земельных участков).            Поземельная книга и кадастр недвижимости в Германии из-за исторически сложившегося различного их назначения (гарантия собственности на землю и основа для земельного налогообложения) возникли отдельно, и только после появления Устава поземельной книги между этими двумя реестрами определилась связь.      В последние годы происходит объединение земельного кадастра и поземельной книги в одну базу данных.        На завершающем этапе создается единая земельно-информационная служба Германии, что соответствует общим стремлениям большинства западно-европейских государств.

Ведение кадастра во Франции

 

Во Франции  исторически сложилась своя довольно сложная система информационного  обеспечения управления земельными ресурсами, в которой задействованы различные министерства и ведомства.    Кадастровая документация коммуны включает:   кадастровый план,          опись секции (легенды плана),       кадастровую матрицу,        дополнительную информацию, для нужд кадастровой службы. Кадастровый план является основным кадастровым документом, он используется для установления (локализации) местоположения земельного участка и идентификации строений. План составляется для каждой коммуны и полностью охватывает ее территорию. Кадастровый план дает представление о качестве земельной собственности. Для этого на нем показываются ареалы, выделенные на основе оценки возможности выращивания различных сельскохозяйственных культур, а также данные об отчуждении земельных построек. Обновление кадастровых планов в связи с изменением границ объектов недвижимости осуществляется непрерывно по мере поступления межевых документов. В связи с другими изменениями, связанными с размещением посевов сельскохозяйственных культур, застройкой, обновление планов проводится раз в год.      «Парцелла является базовой кадастровой единицей. Она представляет собой участок земли, принадлежащий одному собственнику. Каждая парцелла идентифицируется по уникальному номеру внутри кадастровой секции. Опись секции представляет собой легенду плана. Для каждой парцеллы она содержит:

- нумерацию  (букву секции и номер плана);

- ее адрес;

- кадастровое  содержание;

- номер коммуны  и землевладения;

- указание произошедших  изменений.    Сводным документом для учета и оценки имущества, а также для определения земельного налога застроенных и незастроенных земельных участков служит кадастровая матрица.        В соответствии с программой соглашении между налоговыми управлениями и местными органами власти продолжается сканирование кадастровых планов. Файлы со сканированными планами заменяют бумажные копии и служат базой для векторизации. Эти файлы ежегодно обновляются. Их можно получить для пользования за определенную плату.  Подробный файл собственников на уровне коммуны содержит идентификатор и адрес физических и юридических лиц, владеющих недвижимостью. Файл построек указывает тип (дом, квартира) и назначение (жилищный фонд, промышленное строение, каждого строения и его кадастровую арендную стоимость). Файл парцелл позволяет узнать тип культур, выращиваемых на каждом земельном участке или на его части, их площадь и кадастровую арендную стоимость.

 

 

 

 

 

 

 

Анализ кадастровых систем зарубежных стран позволяет сделать  следующие выводы:

1. Земельный кадастр в  большинстве стран Западной Европы служит основой для построения и поддержания различных видов кадастра и реестров (недвижимости, лесного, водного, природоохранного, градостроительного и т.) и базируется на земельных участках. Этим обеспечиваются информационная увязка всех видов кадастра, оперативное получение и передача информации о природных ресурсах, значительная эффективность кадастровых систем и их минимально необходимое число.    2. Значительный эффект дают информационные системы, прежде всего в тех государствах, где собраны земельно-кадастровые и регистрационные системы в рамках одной организации. Это свойственно таким странам, как Франция, Швеция и др.

3. В большинстве экономически  развитых зарубежных странах  объекты недвижимого имущества,  прочно связанные с землей, следуют за земельными участками. Земельный кадастр превращается в этих государствах в «кадастр недвижимости». Этот положительный опыт характерен в первую очередь для Швеции, Франции. Он позволяет пользователям сэкономить время и средства.

4. Необходимо отметить, что многие положения не могут быть автоматически перенесены в нынешнюю систему кадастра недвижимости и регистрацию прав на недвижимость в нашей стране. Основными причинами этого являются различия в характере земельных отношений, размере территории и административно-территориальном устройстве, нормативно- правовом обеспечении, уровне материально-технической базы, современном состоянии и технологиях выполнения работ.