Проект совершенствования организации и устройства территории пахотных земель СПК "СТРЕЛЕЦКИЙ" Долгоруковского района Липецкой обл

Эффективность системы мероприятий разработанных в проекте наглядно просматривается на примере лесомелиоративного устройства территории пахотных земель, основные элементы которого представлены в таблице 15.

Таблица 15.  Эффективность лесомелиорации

Надежная устроенность территории обеспечивает полную защищенность полей, что приводит к повышению урожаев сельскохозяйственных культур. Дополнительный ежегодный доход составит  246,1 тыс. руб., а затраты на создание лесных полос равны 1441,4 тыс. руб., и при достижении эффективной высоты влияния через восемь лет они окупятся практически через пять лет. Расчетный срок окупаемости по проекту составит 13,8 лет.

Глава 6. Безопасность жизнедеятельности

6.1. Законодательство по охране труда.

Законодательство по охране труда представляет собой совокупность законов и подзаконных актов, действие которых распространяется на Россию и субъекты Российской Федерации (края, области).

При проектировании любого объекта и разработке любого технического процесса необходимо проводить анализ их производственной и экологической безопасности. На основе анализа вырабатываются требования безопасности, выполнение которых сводит к минимуму вероятность травмы или заболевания работающих с одновременным обеспечением комфорта при максимальной производительности труда, выбираются и рассчитываются средства защиты работающих и окружающей среды от опасных и вредных факторов, действующих в производственной среде.

К законодательным актам относятся Конституция РФ, Трудовой кодекс, указы Президента РФ, законы и постановления по вопросам охраны труда, принятые высшим законодательным органом.

К подзаконным актам относится нормативная документация, т. е. разработанные на основе законодательных актов нормы, правила, требования и стандарты, регламентирующие всю практическую деятельность государственных органов, промышленных предприятий, производственных объединений, проектных, строительных и других организаций частной, государственной и муниципальной собственности.

Конституцией Российской Федерации, принятой Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., установлено, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливают государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).

Труд свободен. Каждый работающий имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, на защиту от безработицы, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен.

Государством признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с  использованием установленных федеральным законом способов их разрешения (статья 37).   Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый работающий гражданин вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законами (статья 45).

Большинство подзаконных нормативных актов (а их более 3 тыс.) во многом устарело и не соответствует новым трудовым отношениям.

12 августа 1994 г. вышло постановление Правительства Российской Федерации «О государственных нормативных требованиях по охране труда в Российской Федерации». К этому постановлению приложен перечень нормативных правовых актов по охране труда, согласно которому они подразделяются на следующие виды:

• государственные стандарты (ГОСТ Р);
• отраслевые стандарты (ОСТ);
• санитарные правила (СП);
• санитарные нормы (СН);
• гигиенические нормативы (ГН);
• санитарные правила и нормы (СанПиН);
• строительные нормы и правила (СНиП);
• правила безопасности (ПБ);
• правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ);
• инструкции по безопасности (ИБ);
• правила по охране труда, межотраслевые (ПОТ М);
• правила по охране труда, отраслевые (ПОТ О);
• типовые отраслевые инструкции по охране труда (ТОЙ);
• отраслевые организационно-методические документы (ООМД).

Если Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации являются чисто правовыми основами охраны труда, то нормативные правовые акты конкретизируют и детализируют требовании этих актов к конкретным предприятиям, производственным процессам, среде, оборудованию, лицам, определяют обязанности, права и ответственность за нарушение требований законодательства по охране труда.

Законодательство по охране труда представляет собой систему взаимосвязанных актов федерального, республиканского, отраслевого и действующих в пределах предприятия значения. При этом гарантии республик по реализации прав работников на охрану труда не могут быть ниже гарантий и нормативных требований, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации «Об основах охраны труда в Российской Федерации».

Федеральное трудовое законодательство является правовой основой и нормативной базой охраны труда для всех отраслей экономики, обязательной для соблюдения при проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий различных отраслей промышленности. На его основе разрабатывается отраслевая нормативная документация, учитывающая особенности отдельных производств в области охраны труда. Приказы и распоряжения, действующие в пределах отдельных предприятий, отражают специфику охраны труда цехов, бригад, рабочих мест и профессий.

Трудовой кодекс РФ, принятый 21.12.2001 г., определяет цели и задачи трудового законодательства, которые состоят в установлении государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создании благоприятных условий труда, защите прав и интересов работников и работодателей.

Государственные нормативные требования охраны труда содержатся в федеральных законах и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации, в которых устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

К основным нормативно-правовым актам по охране труда на предприятии относятся стандарты, правила охраны труда и инструкции по охране труда.

В стандартах и правилах содержатся общие требования, реализация которых возлагается на администрацию в целях обеспечения безопасных условий труда; инструкции же обязаны соблюдать рабочие. Причем инструкции должны содержать только те требования, которые выполнимы самими рабочими.

Инструкция состоит из пяти разделов: общие требования безопасности, требования безопасности перед началом выполнения работ, во время работы, в аварийных ситуациях и по окончании работы. Инструкции пересматривают не реже 1 раза в 5лет, а для работ повышенной опасности — 1 раз в 3 года, а также при изменении правил по охране труда.

Охрана окружающей среды. Нормативно-техническая документация по охране окружающей среды. Система стандартов «Охрана природы». Управление охраной окружающей среды в РФ и за рубежом. Правила контроля состояния окружающей среды. Организация контроля состояния окружающей среды в регионах и селитебных зонах. Контроль выбросов промышленных предприятий и транспортных средств, его метрологическое обеспечение.

При необходимости, исходя из специфики производства, предприятия разрабатывают и утверждают акты локального правотворчества на самих предприятиях.. Это касается и коллективных договоров (соглашений), в которые могут заключаться обязательства работодателя и работников, направленные на улучшение условий и охраны труда.    Как уже отмечалось, в настоящее время действует более 3000 нормативных актов по охране труда.

6.2. Методика расследования  несчастных случаев на производстве

  1 января 2003 года вышло постановление Правительства РФ об утверждении Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве. Согласно данному Положению расследуются и подлежат учету травмы, острые отравления, тепловые удары, ожоги, обморожения, утопления, поражения электрическим током, молнией, излучением, укусы насекомых и змей, телесные повреждения, нанесенные животными, повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, повлекших за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату трудоспособности либо его смерть, если они произошли:

   - в течение рабочего  времени на территории организации  или вне ее (включая установленные перерывы), а также во время, необходимое для приведения в порядок орудий производства, одежды и т.п. перед началом или по окончании работы, а также при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и праздничные дни;

- при следовании к месту работы или с работы на предоставленном работодателем транспорте либо на личном транспорте при соответствующем договоре или распоряжении работодателя о его использовании в производственных целях;

- при следовании к  месту командировки и обратно;

- при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха;

- при привлечении работника  в установленном порядке к  участию в ликвидации последствий катастроф, аварий и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера;

- при совершении не  входящих в трудовые обязанности  работника действий, но совершаемых  в интересах работодателя или  направленных на предотвращение  аварий или несчастного случая.

Для расследования несчастного случая на производстве работодатель создает комиссию в составе не менее 3 человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда, представители работодателя и профсоюзного комитета или иного уполномоченного работниками представительного органа. Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченное им лицо. Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке, где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается. Для расследования группового несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом в комиссию кроме лиц, указанных выше, включаются государственный инспектор по охране труда, представитель органа исполнительной власти и представитель территориального объединения профсоюзов. Работодатель образует комиссию и утверждает ее состав, возглавляет комиссию государственный инспектор по охране труда.

По требованию пострадавшего в расследовании несчастного случая может принимать участие его доверенное лицо. При крупных авариях с человеческими жертвами 15 и более человек расследование проводится комиссией, назначаемой Правительством РФ. Расследование обстоятельств и причин несчастного случая проводится комиссией в течении 3 дней, а группового несчастного случая, тяжелого и со смертельным исходом проводится в течении 15 дней.

На основании собранных данных и материалов комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, определяет, был ли пострадавший в момент несчастного случая связан с производственной деятельностью работодателя, и объяснялось ли его нахождение в месте происшествия исполнением им трудовых обязанностей, и квалифицирует несчастный случай, определяет лиц, допустивших нарушения требований безопасности, законодательных и иных нормативных правовых актов, и меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев в дальнейшем.

По каждому несчастному случаю на производстве, вызвавшему необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю трудоспособности работником на срок не менее одного дня либо его смерть, оформляется по форме Н-1 в 2 экземплярах. При групповом несчастном случае акт по форме Н-1 составляется на каждого пострадавшего отдельно. Акт о расследовании группового несчастного случая и несчастного случая ос смертельным исходом и копии актов по форме Н-1 на каждого пострадавшего председатель комиссии в 3-дневный срок после их утверждения направляет в прокуратуру. Копии указанных документов направляются также в государственную инспекцию труда и орган государственного надзора по несчастным случаям, происшедшим на подконтрольном им объектам. Каждый несчастный случай, оформляется актом по форме Н-1, включается в статистический отчет о временной нетрудоспособности и травматизме.