Принципы Особенной части земельного права

План

 

Введение……………………………………………………………………….3

1. Понятие и классификация принципов земельного права…………………4

2. Принципы Общей части земельного права………………………………10

3. Принципы Особенной части земельного права………………………...13

Заключение……………………………………………………………………15

Список использованной литературы………………………...………………16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Для определения  круга и содержания общественных отношений, регулируемых в рамках земельного права, своего рода правовых границ земельного права, сферы его действия следует более подробно остановиться на системе и принципах земельного права:

1. Система относится к предметной характеристике земельного права и, по сути, отражает систему регулируемых этим правом общественных отношений. Развитие правовой системы происходит по схеме «от общего к частному».
2. Принципы земельного права представляют собой «микросхему» данной отрасли. Системность принципов как в зеркале отражает систему земельного права. Особенность принципов земельного права является их фиксация в отраслевом земельном законе. В главе I «Общие положения» ст. 1 нового ЗК РФ и других нормах земельного законодательства сформулированы основные принципы.

Потребность исследования выбранной темы объясняется тем, что в настоящее время земельное  право становится важнейшим регулятором земельных правоотношений и затрагивает жизненные интересы граждан и государства.

Изучение принципов земельного права и являются основной целью моей контрольной работы.

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и классификация принципов земельного права

 

Принципы земельного права - основополагающие положения земельного законодательства закрепляются в Конституции РФ, детализируются и конкретизируются в специальных законах, постановлениях, управленческих актах, имеющих общенормативное значение, которыми руководствуются участники правоотношений.

Принципы земельного права содержатся:

а) в Конституции  России, где сказано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст.2,7,8, 10-12,15) посвящены земельным отношениям. В Конституции закреплено и гарантировано право граждан и объединений иметь в частной собственности землю (гл.1 ст.9 и гл.2 ст.36). В случае отказа в предоставлении земельного участка гражданин может обратиться в суд за защитой своего права. В п.4 ст. 29 и ст. 42 закреплено право граждан на информацию о всевозрастающей роли демократического общественного контроля в сфере земельного права;

б) в декларациях нормативно-правовых актов в нормативных правовых актах. В земельном законодательстве был провозглашен принцип равноправия всех форм земельной собственности и форм хозяйствования на земле (см. Федеральный закон от 11.06.03 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в ред. Федеральных законов от 04.12.06 N 201-ФЗ, от 13.05.08 N 66-ФЗ, от 30.10.09 N 239-ФЗ);

в) в конкретных нормах земельного права. Земельный кодекс закрепляет принцип приоритета земель сельскохозяйственного назначения по сравнению с другими категориями земель, обеспечивает принцип целевого использования земель, при постоянном (бессрочном) пользовании создает предпосылки для устойчивости прав на землю и т.д.;

г)  в текстуальном смысле действующего законодательства. Анализируя нормы ЗК о землеустройстве, можно прийти к выводу о наличии приоритета экологических интересов общества над экономическими интересами, поскольку задачи землеустройства подчинены созданию благоприятной окружающей среды и улучшению природных ландшафтов.

Настоящий Кодекс РФ от 25 октября 2001г., в Главе I «Общие положения» ст.1 «Основные принципы земельного законодательства» и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:

1. учет значения земли как основы жизни и деятельности человека - регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы; природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве; и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;
2. приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества – владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;
3. приоритет охраны жизни и здоровья человека - при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;
4. участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю – граждане РФ, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране. А органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством (пп. 4 в ред. Федерального закона от 03.10.2004 N 123-ФЗ);
5. единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов - все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6. приоритет сохранения особо ценных земель и земель, особо охраняемых территорий - изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий (в ред. Федеральных законов от 21.12.2004 N 172-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ);
7. платность использования земли – любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
8. деление земель по целевому назначению на категории -  правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ);
9. разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований – правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;
10.   дифференцированный подход к установлению правового режима земель - при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;
11.   сочетание интересов общества и законных интересов граждан – регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.

Приведенный перечень этих принципов не является исчерпывающим. Согласно п. 2 ст. 1 ЗК РФ федеральными законами могут быть установлены и другие принципы земельного законодательства, не противоречащие установленным п.1 настоящей статьи принципам. Сравнительный анализ содержания других статей ЗК РФ позволяет сформулировать ряд принципов земельного права нашедших отражение в других актах земельного законодательства.

Так, независимо от своих прав на землю в качестве собственника, государство как суверен  проводит и ряд принципов земельной политики, обеспечивающих рациональное использование и охрану земель. К этим принципам относится:

1. принятие на государственный счет и осуществление работ по изучению и картографированию земель, их госрегистрации, земле- и лесоустройству;
2. ведение государственного земельного кадастра;
3. создание служб со специальными функциями по оперативному управлению в области рационального использования и охраны земель (почв) и надзору за всеми пользователями земли;
4. плановость в использовании земель. Этот принцип выражается в мероприятиях троякого назначения:

а) изучение «спроса» на землю и ее распределение между  претендентами;

          б) резервирование земель для государственных и муниципальных нужд будущих пользователей - с ограничением права застройки или иных трансформаций земель, налагаемым на наличных пользователей, закрепляется в специальных документах типа генерального плана города (поселка), проекта (схемы) планировки и застройки населенного пункта и др. Резервирование позволяет избежать излишних потерь, неизбежных в случае земельных перепланировок;

           в) обеспечение комплексного использования полезных свойств земли (сельское и лесное хозяйство ведутся так, чтобы причинять наименьший ущерб животному миру). Все виды хозяйственной деятельности на земле должны регулироваться так, чтобы свести к минимуму загрязнение поверхностных и подземных вод, обеспечить возможность для законопослушных граждан использовать незастроенные земли в качестве рекреационных территорий.

Эти направления государственной земельной политики находят свое закрепление в законодательстве, в земельном праве в первую очередь, что имеет важное практическое значение.

Системность принципов  отражает систему земельного права. В силу этого принципы земельного права можно классифицировать как общеправовые (конституционные) и отраслевые.

К общеправовым принципам относятся: признание, соблюдение и защита прав граждан, включая права на землю, как обязанность государства (ст.2 Конституции РФ); юридическое равенство граждан в получении прав доступа к земле; принцип свободного выбора гражданами прав на землю и обязанности государства, органов местного самоуправления по обеспечению земельных прав граждан и объединений; принцип гуманизма; принцип законности в земельных отношениях; принцип интернационализма, имеющий международную и национальную стороны; принцип стимулирования рационального использования земли ее пользователями; принцип субъективного вменения, т.е. применение земельно-правовой ответственности за земельные правонарушения; и др.

Отраслевые  принципы земельного права обусловлены особым характером регулируемых общественных земельных отношений, которые, в свою очередь, определены особой спецификой регулируемого объекта земельного фонда Российской Федерации, состоящего из разных по своему правовому режиму отдельных категорий земель. Эта специфика породила принципы, которые можно разделить на две части: относящиеся к Общей части земельного права и относящиеся к Особенной части. В основу деления положены уникальные свойства, присущие земле как специфическому объекту.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Принципы Общей части земельного права

 

1.  Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека (ЗК РФ ст.1 п.1).
2. Принцип приоритета интересов народов, населяющих данную территорию, и защиты прав (см. ч.1ст.9,36,42 Конституции РФ; ст.1 п.4, ст.28 п.4 ЗК РФ). В содержание указанного принципа входит приоритет экологического благополучия окружающей среды в данном регионе при использовании земель.
3. Принцип целевого использования земель, это установленные законодательством порядок, условия, предел эксплуатации (использования) для конкретных целей в соответствии с категориями земель. Если имущество (здания, сооружения, машины и т.п.) может использоваться не только по целевому, но и по иному назначению, то землю недопустимо использовать для тех целей, которые не указаны в документе, удостоверяющем режим ее использования. Реализация этого принципа обеспечивается ст. 27, 30–32, 79, 94, 101 ЗК РФ и специальным федеральным законом.
4. Принцип устойчивости прав на землю является обязательным условием рационального использования угодий, поскольку лицо, не имеющее уверенности в стабильности своего права на землю, не будет заботиться об ее сохранности и о повышении ее плодородия. Право защищается и гарантируется ст. 2 Конституции РФ. Гарантии стабильности прав на землю выражаются в следующем: а) гражданам гарантируется право на получение земельных участков и на судебное обжалование отказа в предоставлении этих участков; б) в законе дан исчерпывающий перечень оснований изъятия земельных участков у собственника, землевладельца, землепользователя и арендатора; в) свобода хозяйственной деятельности гарантируется принятием определенного перечня прав и обязанностей по хозяйственной эксплуатации земель, закреплением положений о недопустимости вмешательства государства и его органов в деятельность предприятия без оснований, определенных законом, под страхом возмещения убытков, причиненных таковым вмешательством.
5. Принцип равноправного положения всех форм земельной собственности и всех форм хозяйственной эксплуатации угодий выражается: а) в отсутствии господства каких-либо форм собственности или хозяйствования над другими; б) в выравнивании способов хозяйственной эксплуатации земель путем освобождения от платы за землю лиц, осваивающих ее или восстанавливающих нарушенные не по их вине угодья; в) установлении дифференцированных земельных налогов в зависимости от качества угодий.
6. Принцип платного использования земель, являющийся обязательным условием их эффективной эксплуатации. В соответствии с Законом от 11.10.1991 № 1738-1 «О плате за землю» (в ред. от 24.12.2002), а также согласно гл. Х ст. 65, 66 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным.

Формами платы  являются: земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата и нормативная  цена земли (ЗК РФ п.3 ст.65 «Платность использования  земли», ст. 66 ЗК РФ «Оценка земли»).

7. Принцип рационального использования земель, выражающийся в их эффективной эксплуатации при одновременном повышении качества.  Содержание данного принципа различно для различных категорий земель.
8. Принцип комплексного подхода в использовании земель обусловлен тем, что земля неразрывно связана со всеми другими объектами природы и человеческой деятельностью. Принцип выражается в том, что: а) при решении вопросов предоставления, передачи земли в собственность или в аренду учитываются экологические, экономические, социальные последствия, перспективы использований данной территории и ее недр; б) деятельность всякого пользователя земли, нарушающая установленный законом режим природопользования, мо<span class="List_0020Paragraph__Char" style="