Принципы и последствия аграрной реформы во Франции

IV. Принципы и последствия аграрной реформы во Франции

Основы современной системы землепользования во Франции были заложены аграрной реформой 1945 года. В 1945г. французское сельское хозяйство сохраняло традиционные черты. Образ жизни сельского населения, техника скотоводства и обработки почв, а также производственные структуры находились на уровне XIX века. После окончания II мировой войны как руководители Франции, так и население стремились модернизировать сельское хозяйство, использовать ресурсы науки, техники и промышленности для достижения обеспеченности продовольствием и изобилия. Благодаря проведенной аграрной реформе в короткий срок утроилось производство и появились излишки для внешней торговли.

В 1946 году была проведена реформа устава аренды и испольщины, в результате чего договорные отношения между земельными собственниками и земледельцами претерпели глубокие изменения. Поправками, внесенными в законодательство в 1946 г., каждому земледельцу гарантировались: стабильность и длительное пользование участком, автономия управления хозяйством, защита его прав в случае конфликта с собственником.

Размер арендной платы на землю строго контролировался государством с учетом спроса и предложения на земельном рынке. Происшедшая в этот период передача полномочий земельного собственника к земледельцу-производителю в сочетании с мероприятиями, вызванными принятием законов об ориентации сельского хозяйства в 1960 и 1962 гг. ознаменовала решающий поворот в развитии аграрного сектора Франции.

Аграрный сектор экономики стал сферой действия многочисленных законов и постановлений. Сложная система позволила совместить жесткие формы государственного вмешательства с более гибкими - в форме договоров между государственными властями и земледельцами, оставляя последним свободный выбор способов производства.

Генерал де Голль после своего возвращения к власти в 1958 году заявил, что французской экономике не по силам груз дорогостоящего сельского хозяйства в тот период, когда стране нужно выдержать промышленную и торговую конкуренцию партнеров по Европейскому сообществу. Было принято решение о новой аграрной политике в целях ускорения темпов развития Франции, подготовленной с учетом привычек и обычаев сельского населения.

В парламенте Франции был разработан и принят в 1960 году Закон об ориентации сельского хозяйства, который заложил основы коллективным формам собственности на землю и пользование ею.

В качестве модели сельскохозяйственного предприятия было выбрано семейное хозяйство, как наиболее традиционное для Франции. При этом правительство не только не покушалось на кооперативные принципы, но напротив учитывало многообразие сельского хозяйства во всех его измерениях, в его консервативных и новаторских аспектах. Все это предопределило успех аграрной реформы.

Принципы аграрной реформы.

1. Глобальная политика. Понятие “аграрная реформа” не ограничивалось производственными структурами, а охватывало все положения публичного характера, частного или смешанного. Цели, методы и средства были одинаковыми при определении роли собственника земли и земледельца, изменении норм сбыта сельскохозяйственной продукции, обращении к частной или публичной инициативе или к их комбинации, выработке коллективных или частных форм владения землей и хозяйствования на ней.

2. Осторожное управление. Государственные власти во Франции вмешивались в рыночные отношения только в случае добровольной уступки земли собственником. Пожизненные пособия, выплачиваемые пожилым земледельцам при условии отказа от занятий сельскохозяйственной деятельностью, предоставлялись независимо от того, обязуется ли заинтересованное лицо отказаться от собственности на землю. Никакое аграрное хозяйство не было принуждено к разделу под предлогом слишком большого землевладения.

3. Реформы, развернутые во времени. Правительство Франции заявило в 1960 году, что аграрная реформа растянется на четверть века. Вначале акцент был сделан на индивидуальное хозяйство, затем стали способствовать вхождению земледельцев в Земельные сельскохозяйственные объединения, созданные производителями и вкладчиками внешних капиталов, при условии что последние не могут иметь большую часть капитала и становиться земледельцами. Данные ограничительные меры были условиями принятия аграрных законов, так как без их закрепления земледельцы опасались захвата власти представителями несельскохозяйственных капиталов.

Эти коллективные формы собственности на землю, объединяющие на местном уровне нескольких земледельцев с вкладчиками капиталов местного происхождения, получили во Франции большое развитие.

Главным результатом аграрной реформы стало то, что сельскохозяйственный мир Франции перестал быть чем-то обособленным, однако его члены не утратили связи с природой. Семейные хозяйства перестали существовать в качестве замкнутых производственных единиц, они теперь объединяют все сферы человеческой деятельности связанные с окружающей средой.

На смену индивидуальным методам обработки земли постепенно приходят договорные формы, расширяется применение промышленных методов управления.

Формы собственности на землю во Франции.

Во Франции существуют и мирно уживаются коллективные, индивидуальные (частные) и смешанные формы собственности на землю. Техника сельскохозяйственного производства и методы труда подвергались изменениям в течение XIX-XX веков, но принципы землевладения оставались неизменными.

В последние годы общественные формы собственности на землю все больше распространяются во Франции. Среди причин этого явления можно назвать отказ большинства молодых земледельцев быть прикрепленными к сельскохозяйственному производству. В сегодняшней Франции частное владение обширными площадями уже не является главной целью человека. Быть земельным собственником, не обрабатывающим землю, скорее рассматривается как бремя. Эта привилегия потеряла всякое социальное значение главным образом в результате налоговой политики.

Важным считается право пользования землей, а не факт собственности на нее. Зато почти каждый француз желает иметь участок земли на праве частной собственности, чтобы построить на нем свой дом.

Когда же дело касается земель сельскохозяйственного назначения, перераспределение собственности на эту землю происходит только со ссылкой на прошлые привычки при условии, что они хорошо укрепились и там, где не будет других решений в силу социальных и политических помех.

Смешанные формы собственности на землю, позволяющие объединить государство, территориальные коллективы, профессиональные органы и частные капиталы, приоритетны в современной Франции.

Несколько иначе обстоит дело с охраной окружающей среды. Опыт Франции свидетельствует о том, что когда речь идет об охране зон, ранимых с точки зрения экологической, эстетической или культурной, то наиболее эффективное и наименее дорогостоящее средство для территориального коллектива - собственник земли.

Второе соображение связано с бурным и неуправляемым развитием крупных городов вследствие притока в них сельскохозяйственного населения.

Во Франции одна из причин трудностей городских властей связана с тем, что они не владеют землей. Поэтому вполне реальной становится опасность того , что бегство сельскохозяйственного населения в город может привести к созданию с минимальными расходами земельных резервов на периферии городов.