Применение законодательства при ведении земельного кадастра

Содержание

Введение……………………………………………………...…………..………..3

1. Понятие  и значение государственного  кадастрового учета земельных  участков в системе регулирования  земельных отношений……….…………..………4

2. Современного правового регулирования государственного земельного кадастра………………………………………………………..………………………..10

3. Принципы и порядок осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в Российской Федерации………………….……………………15

Заключение……………………………………………………...………………..21

Список  использованной литературы…………………………..……………….23

 

 

Введение

Информация  о земле и ее ресурсах - само существо каждого государства.

С начала 1990-х гг. в Российской Федерации  идет процесс реформирования земельных  отношений.

Земля стала  объектом гражданского оборота и  объектом налогообложения. Переход  прав на целые земельные участки  от одних землевладельцев к другим, т.е. распоряжение землей осуществляется на сегодняшний день по воле этих лиц  без доминирующего участия органов  власти. Это привело к тому, что  органы местной и государственной  власти теряют информацию фискального  характера о земле и не могут  правильно исчислять и взимать  плату за землю. Резко активизировался  оборот большого числа земельных  участков, переданных в собственность  гражданам для ведения садоводства  и индивидуального жилищного  строительства.

В ходе проведения нормативно-правовой и организационной  реформы стало очевидным отсутствие современных методов ведения  государственного земельного кадастра как адекватного инструмента  управления земельными ресурсами.

Существующие  недостатки действующего законодательства в сфере регулирования учета  земель Российской Федерации сказываются  на инвестиционной политике и объемах  ипотечного кредитования, поскольку  не позволяют инвестору быть уверенным  в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а также использовать недвижимое имущество как полноценный  ликвидный актив.

В настоящее  время продолжается реформирование правовых основ государственного кадастрового учета земельных участков, причем данное реформирование перешло в наиболее активную его фазу – разработан  законопроект «О государственном кадастре недвижимости», приняты федеральные целевые программы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)", "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости.

 

 

 

1. Понятие и значение государственного кадастрового учета земельных участков в системе регулирования земельных отношений

 

По общему определению «кадастр» - есть систематизированный, официально составленный на основе периодических  или непрерывных наблюдений свод основных сведений об экономических  ресурсах страны.

Термин  «кадастр» (от франц. cadastre - лист, реестр) распространен во всем мире, за исключением Скандинавских стран, где вместо него используют слово «реестр». Происхождение термина «кадастр» ученые-этимологи объясняют с разных позиций. Так, например, французский этимолог Блондхейм считал, что термин «кадастр» восходит к греческому слову «катастикон» или «катастрихон», что буквально означает тетрадь для записей, записная книжка. Другой ученый, Добнер (1892 г.) связывал этот термин со средневековым латинским словом «капитаструм» или «каптаструм», что является слиянием двух слов «капитум» и «региструм» и означает буквально следующее: реестр единиц оценки территорий, то есть реестр налоговых территориальных единиц, на которые были поделены подвластные Риму провинции.

До середины прошлого века понятие «кадастр»  употреблялось по преимуществу в  связи с налогообложением недвижимости и означало, прежде всего, систему  информации о налогооблагаемой недвижимости. Развитие капиталистических отношений, вызвавшее интенсивный процессы оборота недвижимости, инвестиций в  недвижимость, получения кредитов под  залог недвижимости, вывели на первый план проблему укрепления прав, из которой  следовала надежность сделок, снижение рисков инвестиций.

В современном  понимании – определение кадастра исключительно как инструмента  расчет земельного налога недопустимо. В этой связи, не согласимся с исследователями (Шейнин Л.Б.) сводящими определение  земельного кадастра исключительно  к целям налогообложения.

Кадастр - это методологически упорядоченный  государственный учет данных по земельной  собственности в пределах определенного  государства или района, базирующийся на результатах съемки границ участков собственности. Каждой собственности присваивается определенный номер - идентификатор. Границы и номер собственности обычно отображаются на крупномасштабных картах.

С кадастром  тесно связан термин «кадастровая съемка», которая означает съемку границ участков недвижимой собственности. Понятие  кадастра включает также систему  данных, необходимых для налогообложения  земельных участков, собственности  и регистрации юридических прав.

В зависимости  от типа и классификации кадастр  приобретает различные значения, соответствуя целям, для которых  он создается.

По назначению кадастр можно разделить на три  большие категории:

1) налоговый, или фискальный — для характеристики недвижимого имущества с целью определения порядка и размеров налогообложения;

2) правовой, или юридический — для защиты прав владения собственности;

3) многоцелевой  — для решения спектра правовых, экономических, экологических, градостроительных  задач, а также решения проблем  управления и планирования развитием  территории. Многоцелевой кадастр  содержит сведения об объектах  разного типа: природных ресурсах, инфраструктуре, социально-экономических  явлениях.

Понятие земельного кадастра неразрывно связано  с понятиями учета, оценки состояния  и использования земельных ресурсов и в своей основе предполагает выделение и описание земельных  участков, их территориальных границ с последующим картографированием и представлением количественных и  качественных характеристик. Государственный  земельный кадастр ведется в  целях защиты прав собственников  земли и создания объективной  основы для налогообложения, обеспечения  рационального использования и  охраны земель, планирования использования  земельных ресурсов.

Легальное определение государственного земельного кадастра дано законодателем в ст.1 Закона о земельном кадастре, - это  систематизированный свод документированных  сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении  земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов (далее - сведения государственного земельного кадастра).

Заметим также, что понятие государственного земельного кадастра в Законе о земельном  кадастре и аналогичное понятие  в ЗК РФ (п.1 ст.70) – не совпадают.

В п.1 ст.70 ЗК РФ государственный земельный  кадастр определен как - систематизированный  свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в  Российской Федерации, о кадастровой  стоимости, местоположении, размерах земельных  участков и прочно связанных с  ними объектов недвижимого имущества. В государственный земельный  кадастр включается информация о  субъектах прав на земельные участки.

Исследователи, сходятся во мнении, что данное несоответствие должно быть устранено законодательным  путем внесения изменений в Закон  о земельном кадастре.

На наш  взгляд, данное несоответствие носит, скорее, технический характер, однако, учитывая, что Земельный кодекс РФ принят после Закона о земельном  кадастре, определение, данное законодателем  в ЗК РФ, представляется более актуальным, разработанным с учетом принципов  земельного права.

Необходимо  отличать понятие государственного земельного кадастра и государственный  кадастровый учет земельных участков. Последнее – является деятельностью, и представляет собой описание и  индивидуализацию в Едином государственном  реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный  участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки (абз.3 п.1 ст.1 Закона).

В целом, нельзя не отметить, что современное  понятие земельного кадастра - как  в России, так и во многих странах  мира, постепенно сближается с понятием «земельной информационной системы», поддерживаемой государством и предназначенной  для учета физических, экономических, правовых и специальных документированных  сведений о единых объектах недвижимости, а также фискальных (налогообложения), правовых (защиты прав собственности) и управленческих целей. Эта тенденция нашла свое отражение в изданных ООН в 1996 г. «Руководящих принципах управления земельными ресурсами»[4], в которых отмечено, что «право собственности на землю, ее стоимость и использование, хотя теоретически являются независимыми, на практике тесно взаимосвязаны».

Создание  и ведение фундаментального земельного кадастра служит многим целям, основные из которых названы в ст.4 Закона:

Государственный земельный кадастр создается  и ведется в целях информационного  обеспечения:

- государственного и муниципального управления земельными ресурсами;

- государственного контроля за использованием и охраной земель;

- мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;

- государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- землеустройства;

- экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;

- установления обоснованной платы за землю;

- иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.

Все эти  функции государственного и муниципального управления имеют своей целью  обеспечить средствами права рациональное использование и охрану земельных  ресурсов страны, что, в свою очередь, является главной целью государственного земельного кадастра.

Формула «иной деятельности», заключающаяся  в последней части статьи 4 Закона подразумевает, что перечень, указанных  непосредственно в законе действий – не исчерпывающий. К «иной деятельности»  относят такие не менее важные функции государственного и муниципального управления, как планирование использования и охраны земель, зонирование и резервирование земель, мониторинг земель.

Земельный кадастр служит инструментом реализации всех указанных государственных  функций в области рационального  землепользования, поскольку предоставляет  достоверные и необходимые сведения органам управления и их должностным  лицам.

Итак, земельный  кадастр служит прежде всего публичным интересам государства о рациональном использовании и охране земельных ресурсов страны. Но как совершенно справедливо отмечают исследователи, нельзя забыть о служении земельного кадастра также частным интересам и целям собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земли. Так, всякое юридическое и физическое лицо, совершая сделку, предметом которой является земельный участок и находящееся на нем недвижимое имущество, не может ее совершить грамотно и с выгодой для себя, не получив от органов, ведущих земельный кадастр, достоверные сведения о кадастровой оценке данного земельного участка, законных правах его владельца, сервитутах и других обременениях и особенностях правового положения избранного предмета сделки. При возникновении земельных споров документы земельного кадастра (ст. 13 Закона) служат судам объективным «советчиком» и помощником для вынесения правильного решения по конкретному земельному спору[5].

Таким образом, можно подытожить, что государственный  земельный кадастр ведется в  целях обеспечения реализации государственной  политики эффективного и рационального  использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью  в интересах укрепления национальной экономики, повышения благосостояния граждан, обеспечения государственных  гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование  государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Отметим также, что важным назначением земельного кадастра является его фискальная функция. Фискальное направление земельного кадастра действующим законодательством востребовано недавно. По оценкам экспертов, ссущественный вклад в увеличение доходной части бюджетов всех уровней будет достигнут в скором времени за счет более полного государственного кадастрового учета недвижимости и государственной кадастровой оценки, в том числе от дополнительно выявленных объектов налогообложения. В результате реализации мероприятий подпрограммы к 2011 году будет сформирована налоговая база, которая обеспечит ежегодный сбор земельного и имущественных налогов на уровне 250 млрд. рублей.