Правовые положения земель водного фонда

Содержание.

Введение                                                                                                                   3

1.Основные  положения земель водного фонда                                                    4

2. Правовые положения земель  водного фонда                                                    6

Заключение                                                                                                             14

Список литературы                                                                                                15 

Введение.

Земельное законодательство предусматривает правовой режим  категории земель водного фонда, который наиболее приспособлен к  охране водных объектов. В России и  других странах СНГ названный  правовой режим существует с конца 60-х гг. Имеются отдаленные аналоги  этого института в США, Франции, Испании. Категория земель водного  фонда по своему определению связана  с водными объектами, гидротехническими  и другими водохозяйственными сооружениями.

Первоначальная редакция ст. 102 Земельного кодекса РФ 2001г. дает следующее определение земель водного  фонда: «К землям водного фонда относятся  земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для  установления полос отвода и зон  охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных  сооружений, объектов».

Как видно из этого определения, ЗК РФ вносит еще одно существенное дополнение, а именно: называет водоохранные зоны и зоны охраны водозаборов. Эти  дополнения Кодекса были вызваны  потребностями охраны экосистемы, желанием яснее выразить природоохранную  функцию земель водного фонда, ибо  они служат, помимо всего прочего, охранительным барьером сопряженных  с ними водных объектов.

В связи с принятием  в 2006 году Водного Кодекса Российской Федерации была обновлена редакция ст. 102 ЗК РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Основные положения земель  водного фонда

    Водный фонд - это совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерациию. Определение земель водного фонда разъясняет ст. 102 Земельного кодекса РФ - к землям водного фонда относятся земли:

        1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;

2) занятые гидротехническими и  иными сооружениями, расположенными  на водных объектах

2. На землях, покрытых поверхностными  водами, не осуществляется образование  земельных участков.

3. В целях строительства  водохранилищ и иных искусственных  водных объектов осуществляется  резервирование земель.

4. Порядок использования  и охраны земель водного фонда  определяется земельным кодексом и  водным законодательством.

       Эти земли выделены в самостоятельную категорию земель, так как они имеют специальное предназначение служить обеспечению рационального использования и охраны водных ресурсов. Использование и охрана водных объектов тесно связана с землепользованием, осуществляемым на землях водного фонда. Существенный вред водным объектам наносит хозяйственная и иная деятельность человека непосредственно на их берегах и прилегающих территориях, которая приводит к ухудшению качества воды в водных объектах за счет неконтролируемого поступления загрязняющих веществ в составе поверхностного и подземного стока. С другой стороны, осуществление водопользования невозможно без размещения в водоохранных зонах хозяйственных объектов: речных вокзалов, шлюзов т.д.

Именно поэтому одним из важнейших  традиционных направлений правовой охраны поверхностных вод, в том  числе от загрязнения, является ограничение  определенных видов деятельности человека на прибрежных территориях путем установления специальных зон и полос с особым правовым режимом. Требования, составляющие правовой режим земель водного фонда, должны обеспечивать рациональное использование таких земель для нужд водопользования, а также ограничивать и запрещать осуществление отдельных видов деятельности, в результате которой может быть причинен вред водному объекту.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Правовые положения земель водного фонда

Создание охранных и защитных зон  в «целях обеспечения устойчивого  функционирования естественных экологических  систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо  охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности» предусматривается п. 1 ст.52 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Земли водного фонда могут использоваться для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих потребности  населения в питьевой воде, бытовые, а также оздоровительные и  другие потребности населения. Кроме  того, земли водного фонда могут  использоваться для водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных  или муниципальных нужд при соблюдении установленных требований.

Для поддержания водных объектов в  состоянии, соответствующем экологическим  требованиям, устанавливаются водоохранные зоны. По существу, водоохранные зоны должны служить естественными барьерами, преграждающими поступление загрязняющих веществ в водные объекты в  составе поверхностного и подземного стока.

     Порядок создания и правовой режим водоохранных зон в настоящее время определяется Водным кодексом Российской Федерации от 3 июня 2006 г. №74 - ФЗ, ст. 65 которого устанавливает, что водоохранными зонами являются территории, примыкающие к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов. В такой зоне устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. В пределах водоохранных непосредственно вдоль береговой линии устанавливаются прибрежные защитные полосы, в которых вводятся дополнительные ограничения природопользования.

Эффективность выполнения водоохранными  органами защитных функций зависит  от двух составляющих их правового  статуса: обусловленности размеров и границ этих зон и условий  их правового режима.                       

Особенно сложным с научной  точки зрения и болезненным с  точки зрения экономики является вопрос об установлении границ водоохранных зон. На протяжении истории развития водоохранного законодательства нашего государства подход к решению  этого вопроса претерпел значительные изменения.

   Действующее водное законодательство принципиально изменило концепцию установления водоохранных зон и значительно ослабило требования к их правовому режиму.

Во-первых, общий объем правового  регулирования отношений по установлению водохранных зон был существенно  сокращен, поскольку новый Водный кодекс РФ в ст. 65 содержит практически исчерпывающий перечень нормативных положений в данной области и не предусматривает никакого дополнительного правового регулирования, за исключением установления водоохраной зоны озера Байкал.

Во-вторых, в Водном кодексе РФ 2006 г. закреплен формальный подход к созданию водоохранных зон, который был применен предыдущим законодательством для установления минимальных размеров этих зон с возможностью их дальнейшей корректировки в соответствии с разработанными проектами, учитывающими все необходимые факторы и условия О.А.Романова «Правовое регулирование водоохранных зон» - Научно-практический и информационно-аналитический ежемесячный журнал «Аграрное и земельное право» Глав.ред.: А.И.Бобылев. изд.дом «Право и государство». 2009 №6(42). с.87..

Водный кодекс Российской Федерации 2006 г.частично воспроизводит нормы «Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах» 1996 г. в части определения этим Положением минимальных размеров водоохранных зон водных объектов, а единственно возможную, учтывая только длину водотоков, а в отношении озер и водохранилищ - их рыбохозяйственную ценность.

Размеры и границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также режим их использования  устанавливаются, исходя из физико-географических, почвенных, гидрологических и других условий, с учетом прогноза изменения  береговой линии водных объектов и утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ. Обычно ширина водоохраной зоны реки составляет от 50 до 500 метров в зависимости от ее протяженности. Ширина прибрежных защитных полос для рек, озер, водохранилищ и других водных объектов устанавливается  в зависимости от вида угодий, прилегающих  к водному объекту, и крутизны склона прилегающей территории.

Границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос уточняются в проектах водоохранных зон, утверждаемых органами исполнительной власти субъектов РФ, и обозначаются на местности водоохранными  знаками установленного образца. Об установлении границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режима ведения хозяйственной и иной деятельности в их пределах информируется  население.

    В отношении установления прибрежных защитных полос водоохранных зон действующее водное законодательство также пошло по пути упрощения и уменьшения их размеров. Если раньше на ширину прибрежных защитных полос, помимо крутизны склонов, влияли виды прилегающих к водному объекту угодий, и ширина полосы могла достигать 100 метров, то сейчас ширина полос устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет от 30 до 50 метров. Водный кодекс РФ п.11, ст.65 (в ред.от 2 июля 2013 г.).

   Для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере 50 метров.

    Исключение составляют озера и водохранилища, имеющие особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), ширина прибрежных защитных полос которых устанавливается в размере 200 метров независимо от уклона прилегающих земель. Соответственно, их водоохранные зоны совпадают с прибрежными защитными полосами и не могут быть больше.

Для водных объектов в пределах черты  поселения при наличии набережных и ливневой канализации ширина прибрежной защитной полосы совпадает с парапетом  набережной, а ширина водоохраной  зоны устанавливается от парапета набережной или (при отсутствии набережной) от береговой линии шириной в  соответствии с п. 2-14 ст. 65 Водного кодекса РФ.

Для создания эффективной защиты водных объектов от загрязнения и других видов негативного воздействия  хозяйственной и иной деятельности посредством водоохранных зон важное значение имеет установление необходимого и достаточного перечня ограничений  деятельности на их территории.

     В пределах водоохранных зон запрещаются: 1) проведение авиационно-химических работ, применение химических средств, использование навозных стоков для удобрения почв; 2) размещение складов вредных веществ: ядохимикатов, мест складирования и захоронения хозяйственных отходов, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод и т.п.; 3) размещение дачных и садово-огородных участков, если ширина водоохранных зон менее 100 метров и крутизна склонов прилегающих территорий более 3 градусов; 4) размещение стоянок транспортных средств, в том числе на территории дачных и садово-огородных участков, заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов;        5) проведение рубок главного пользования; 6) строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений, проведение работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и других работ без согласования с уполномоченными органами государственной власти.

Собственники расположенных в  пределах водоохранных зон приусадебных, дачных, садово-огородных участков должны соблюдать правила их пользования, исключающие загрязнения, засорение  и истощение водных объектов.

В пределах прибрежных защитных полос устанавливаются дополнительные ограничения. Запрещаются: 1) распашка земель; 2) применение удобрений; 3) складирование отвалов, размываемых грунтов; 4) выпас и организация летних лагерей скота (кроме использования традиционных мест водопоя), устройство купочных ванн; 5) установка сезонных стационарных палаточных городков, размещение дачных и садово-огородных участков и выделение участков под индивидуальное строительство; 6) движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей специального значения.

   Участки земель в пределах прибрежных защитных полос предоставляются для размещения объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование, в которых устанавливаются требования по соблюдению водоохранного режима.

Установление водоохранных зон  не влечет за собой изъятия земельных  участков у землепользователей или  запрета на совершение сделок с земельными участками, за исключением случаев, предусмотренных законом. Кроме  того, земельные участки в водоохранных зонах водных объектов могут предоставляться  гражданам и юридическим лицам  по согласованию с федеральным органом  исполнительной власти в области  управления использованием и охраной  водного фонда.