Правовой режим

Правовому режиму земель города и других поселений  характерен ряд существенных ограничений  порядка землепользования и хозяйственной  деятельности организаций, действующих на территории поселений.

Так, органы власти города помимо общих экологических  требований, предусмотренных в ст. 34—39 Закона РФ «Об охране окружающей среды», вправе, в интересах рационального  землепользования устанавливать на своей территории и другие требования и ограничения, обязательные для исполнения всеми предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами. На практике такого рода ограничения и требования получили название земельно-планировочных. Они в основном указаны в строительных нормах и правилах Госстроя РФ (так называемых СНиП) и касаются не только пользователей, арендаторов, владельцев земли, но и собственников.

Земельно-планировочные  ограничения имеют несколько  разновидностей. Исторически наиболее известными из них являются сервитута, т. е. ограничения, установленные в интересах соседей. Например, если земельный массив в свое время был разделен таким образом, что один его участок был отрезан от дороги общего пользования, то пользователю этого участка должен быть предоставлен выход к ней в виде права прохода и (или) проезда через чужую землю. Сервитут может быть установлен в виде права прогона скота по полосе чужой земли и т. д. Такого рода сервитута могут устанавливаться в силу давности, договора, судебного решения, за плату или бесплатно. В наше время сервитут может действовать в виде условия, включаемого в документ на право пользования землей. Тем самым это право ограничивается в интересах соседа. Сервитута могут возникнуть и в силу закона. Так, согласно Воздушному кодексу РФ в целях безопасности полета воздушных судов, вокруг аэропортов не допускается строительство высоких зданий, которые могли бы создать опасность полетам воздушных судов. Если по сельскохозяйственным землям прокладывается воздушная линия электропередачи, то в определенной полосе вдоль этой линии запрещается полив посевов дождеванием, земляные и некоторые другие работы.

Земляные работы ограничиваются, если в подземном  пространстве находятся коммуникации, принадлежащие посторонней организации. Вдоль судоходных водных путей нельзя застраивать бочевник — полосу земли, оставляемую для нужд судоходства.

Если участок  земли находится в курортном  поселке, то, как правило, он может  быть застроен лишь такими объектами, которые необходимы для обслуживания курорта. Определенные ограничения на использование земли накладывает близость охраняемого исторического или культурного объекта, природного памятника.

Основными положениями  Государственной программы приватизации государственных и муниципальных  предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 г., при продаже застроенных земельных участков устанавливаются следующие публичные сервитута, обязывающие собственников земельных участков обеспечивать:

безвозмездное и беспрепятственное использование  объектов общего пользования (пешеходные и автомобильные дороги, объекты  инженерной инфраструктуры), которые  существовали на момент передачи земельного участка в собственность;

возможность размещения на участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;

возможность доступа  на участок соответствующих муниципальных  служб для ремонта объектов инфраструктуры.

Изменение указанных  и введение новых публичных сервитутов может осуществляться лишь федеральным законом или принятыми в соответствии с федеральным законом нормативно-правовыми актами.

Ограничения в  пользовании землей, если это пользование  требует создания определенных видов объектов, могут диктоваться социальными, экономическими и даже эстетическими нормативами, предъявляемыми к данной местности в целом. Например, в пределах малоэтажных поселков может быть запрещено многожэтажное строительство. Наоборот, в центральном квартале крупного города от владельца земли, желающего его застроить, могут потребовать постройки выразительных, в том числе высоких, зданий. Если городской квартал предназначен для жилой застройки, в нем было бы неуместно создание «дымящего» (загрязняющего среду) предприятия. Градостроительные нормы предусматривают сохранение или создание заново зеленых насаждений в застраиваемых кварталах. Поэтому независимо от желания собственника или собственников земли часть отведенной для застройки местности должна остаться незастроенной.

Если в пределы  земельного владения вторгается санитарно-защитная зона (такие зоны устанавливаются вдоль железных дорог, автострад, вокруг свалок мусора и тому подобных объектов, неблагоприятных в санитарном отношении), то в этой зоне нельзя размещать жилые строения, детские и некоторые другие учреждения. То же касается зон безопасности, устанавливаемых вдоль линий высоковольтных передач, газопроводов высокого давления.

Для жилой и  иной застройки «противопоказаны»  земли, которые могут подвергнуться  затоплению, просадкам, камнепадам с  гор, лавинам и селям, земли, подверженные оползневым процессам.

Заключение

Существует  широко распространенное мнение о том, что жить в крупных городах  — промышленных центрах становится все труднее для здоровья людей  из-за неблагоприятной экологической  обстановки. Такая ситуация сложилась не сразу. У каждого города своя история, свои перспективы развития. Чтобы понять проблемы сегодняшнего и завтрашнего дня современного города, во-первых, необходимо иметь четкое представление о градообразующих факторах этого уникального административно-территориального образования, возможностях влияния средствами права на состояние окружающей природной среды. Во-вторых, надо учитывать исторический аспект: какое законодательство мы получили в наследство от прежнего времени, что в нем плохого и что хорошего, могущего служить решению сегодняшних городских проблем.

Долгое время  господствовал остаточный принцип  решения социальных, в том числе  экологических, проблем градостроительства, т. е. развитие города предопределялось ведомственными интересами тех или  иных отраслей промышленности. Государственное планирование капитальных вложений, строительство предприятий, создание инфраструктуры, решение социально-культурных проблем всецело зависели от запросов соответствующих отраслей промышленности, интересы которых признавались приоритетными. Местные органы власти, хотя формально и признавались «хозяевами» своей территории, не имели решающего слова при отраслевом планировании. Они узнавали об утвержденных проектах строительства новых предприятий или расширении, реконструкции действующих постфактум, когда судьба региона была уже решена. Создавались города химиков, нефтяников, металлургов, текстильщиков.

Таким образом, преобладающим градостроительным  фактором были объекты промышленности, транспорта, коммуникаций, жилищного и строительно-культурного фонда. На сохранение благоприятного состояния природы или оздоровление экологической обстановки города средств не хватало, а те, которые выделялись, не использовались надлежащим образом. Такой важный градообразующий фактор, как «земельная территория», и ее экологическая составляющая слабо учитывались при градостроительном планировании и проектировании.

Статья 85 Земельного кодекса РФ устанавливает специальное  зонирование территории города и других поселений в целях охраны природы. Экологические требования Кодекса с помощью соответствующего зонирования учитываются при планировании и проектировании градостроительной деятельности.

Список литературы

1. Конституция  Российской Федерации 1993 г.

2. Земельный кодекс РФ 25.10.2001 г.

3. Гражданский кодекс РФ 22.12. 1995 г.

4. Федеральный закон от 18.06. 2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве». // СЗ РФ. 2001. №26. Ст. 2582

5. Жариков Ю.Г., Улюкаев  В.Х., Ларионов Г.А. и др. Земельное  право РФ. Учебник для вузов. / Под.ред. В.Х. Улюкаева. 4-е изд., испр. и доп. – М.: Былина, 2003. – 496 с.

6. Жариков Ю.Г., Улюкаев  В.Х., Чуркин В.Э. Земельное право:  Учебник. – М.: Юрайт-Издат, 2003. –  477 с.

7. Земельное право: Учебник  для вузов. / Под ред. С.А. Боголюбова. – М.: Изд.- во НОРМА, 2001. – 400 с.

8. Болтанова Е.С. Земельное право. Учеб. пособие. - М.: Риор, 2003. -104 с.

9. Земельное право в  вопросах и ответах. / Под.ред С.А.  Боголюбова. - М.: Проспект, 2003. – 224 с. 

[1] Земельное право: Учебник для вузов. / Под ред. С.А. Боголюбова. – М.: Изд.- во НОРМА, 2001. – 400 с.

[2] Болтанова Е.С. Земельное право. Учеб. пособие. - М.: Риор, 2003. -104 с.