Правовой режим земель

Непосредственные контрольные  функции на местах осуществляют специалисты-землеустроители Росземкадастра.

6. Охранительная функция обеспечения правового режима использования сельхоз земель.

Основная работа по реализации этих функций возложена на федеральное  агентство кадастра объектов недвижимости и органы, местного самоуправления (и их администрацию).

Правовые методы осуществления  оборота земель сельскохозяйственного назначения можно подразделить на два основных вида:  административно-правовые и гражданско-правовые.

Административно-правовой метод применяется в случаях:

а) использования сельхозугодий с нарушением законодательства;

б) при применении санкций (конфискация) за противоправное поведение собственников сельскохозяйственных угодий, т.е. даже и при правильной эксплуатации этих угодий (деяние совершено за пределами сферы сельскохозяйственной деятельности);

в) при обстоятельствах, обязывающих государство осуществлять это административно-правовое вмешательство;

г) при временно-вынуждающих обстоятельствах (реквизиция земельного участка).

Административно-правовые методы выражаются в том, что:

- от имени российского государства соответствующие государственные органы вправе осуществлять перераспределение этих земель, если они используются с нарушениями закона;

- органы государственной власти субъектов РФ осуществляют принудительное перераспределение сельскохозяйственных угодий между собственниками, если в результате оборота этих угодий возникнут обстоятельства, требующие государственного вмешательства;

- принудительное вмешательство в оборот земель сельскохозяйственного назначения может иметь и временно-вынужденный характер и прекращается с устранением обстоятельств, которые вызвали потребность в этом вмешательстве;

д) органы судебно-исполнительного производства (судебные приставы-исполнители) осуществляют конфискацию сельскохозугодий на основании судебного решения в порядке санкции за совершение преступления (ст. 50 ЗК РФ) в специальном порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в ред. от 10.01.2003).

Гражданско-правовой метод применяется в регулировании оборота земель сельскохозяйственного назначения путем регулирования двусторонних сделок⁵:

а) купли-продажи сельхозугодий, при которой участок переходит к другому собственнику за деньги, передаваемые в ходе совершения этого договора;

• в общем порядке (ст. 454—491, 549—558 ГК РФ);

• в специальном порядке (приватизация, продажа с публичных торгов и  т.д.).

б) мены (ст.567—571 ГК РФ), при которой либо происходит обмен угодьями, либо обмен угодий на определенные объекты недвижимости;

в) ренты (ст.583—605 ГК РФ), отличающейся от договора купли-продажи в основном рассроченными формами расчета за приобретенный земельный участок.

Платежи по договору ренты бывают двух основных видов:

1. бессрочная рента — при продаже земельного участка по договору постоянной ренты (ст. 589—595 ГК РФ). Приобретать земельные участки по такой форме ренты недопустимо у собственников— коммерческих организаций и допустимо лишь у граждан либо у таких некоммерческих организаций, которым закон не запрещает совершать подобные сделки и их совершение соответствует целям уставной деятельности этих организаций (п. 1 ст. 589 ГК РФ). Договор бессрочной (постоянной) ренты, таким образом, представляет собой возможность покупки земельного участка с рассрочкой платежа за него на неопределенное и длительное время;

2. пожизненная рента (ст.596—605 ГК РФ) применима лишь к случаям приобретения земельных участков у граждан (п. 1 ст. 596 ГК РФ) и определяется в договоре как денежная сумма, периодически выплачиваемая получателю ренты (бывшему собственнику участка) в течение его жизни (п. 1 ст. 597 ГК РФ).

г) дарения (ст. 572—582 ГК РФ) и наследства, являющихся односторонними сделками, но отличающимися различной правовой природой.

д) приобретение сельскохозяйственных угодий по наследству (ч. 3 ГК РФ):

- осуществляется в форме односторонней сделки — завещания наследодателя (ст.1118—1140 ГК РФ) или по основаниям, указанным в законе (ст. 1141 —1151 ГК РФ);

- эта форма оборота одно из конституционных прав (п. 4 ст. 35 ГК РФ);

- переход с/х угодья по наследству может осуществляться из частной формы собственности в частную и из частной формы собственности в публичную, но не наоборот;

- переход наследственных прав на с/х угодье осуществляется в особом наследственно-процессуальном порядке, предусмотренном законом;

е) аренды (ст.606—625 ГК РФ), представляющей собой форму регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения, при которой включаемые в сферу частного капитала земельные участки не теряют титула публичной собственности.⁶

Согласно п. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землями сельскохозяйственного назначения осуществляются свободно, если это не входит в противоречие с публичными интересами⁷.

Противоречие частных  интересов публичным обусловлено  тем, что земля представляет собой  основу жизни и деятельности проживающих на ней народов (п. 1 ст. 9 Конституции РФ), а значит, и правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения должно осуществляться с учетом интересов настоящего и всех будущих поколений.

Правовые ограничения в обороте  земель сельхозназначения обусловлены:

а) особой значимостью  земель сельхозназначения, в связи  с чем оборот допускается при условии обеспечения целевого, рационального и эффективного использования этих земель;

б) недопустимостью оборота  иных сельскохозяйственных земель, внешне сходных с землями сельскохозяйственного  назначения;

в) недопустимостью возникновения  в результате этого оборота латифундизма и минифундизма, т.е. концентрации земель сельскохозяйственного назначения в частной собственности отдельных лиц и чрезмерного дробления земельных участков в качестве объектов собственности;

г) недопустимостью нарушения прав третьих лиц при осуществлении оборота земель сельскохозяйственного назначения и обязанности лиц, осуществляющих оборот этих земель, компенсировать потерпевшим стоимость понесенных ими убытков;

д) потребностью в обеспечении  приоритета публичных интересов:

— российских граждан и юридических лиц перед иностранными;

— приоритетного права в покупке земель сельскохозяйственного назначения субъектами РФ и органами местного самоуправления;

— исключения из оборота тех видов земель сельхозназначения, которые имеют особую публичную значимость;

е) потребностью привлечения  к эксплуатации земель сельхозназначения  наиболее эффективных хозяйствующих  субъектов;

ж) обеспечением равного  доступа хозяйствующих субъектов  к землям сельхозназначения и исключения монополизма;

з) обеспечением эффективного государственного контроля за оборотом земель сельхозназначения, включающего в себя:

- федеральный контроль за осуществлением оборота этих земель региональными (субъектами РФ) и муниципальными органами;

- государственный учет земель, соблюдение ценовой дисциплины при их обороте и т.д.

Правовая охрана земель сельскохозяйственного назначения - система правовых и иных мероприятий, направленных на их рациональное использование, защиту от вредных воздействий и ухудшения качественного состояния (ст. 12, 13 ЗК РФ).

Целями охраны земель являются:

- предотвращение деградации, загрязнения и захламления, нарушения земель, других неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности;

- обеспечение улучшения и восстановления земель,подвергшихся деградации, нарушению или другим неблагоприятным воздействиям в результате хозяйственной деятельности.

Охрана земель включает систему  правовых, организационных, экономических и др. мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, в том числе земель лесного фонда, на воспроизводство и повышение плодородия почв.

Виды ответственности в земельном праве.

Административная ответственность. В статьях ЗК РФ и КоАП РФ установлено, что данный вид ответственности наступает за совершение таких правонарушений, как самовольное занятие земельных участков, загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами и отходами, порча и уничтожение плодородного слоя земли, искажение сведений о состоянии и использовании земель, порча сельскохозяйственных и иных земель, захламление земель и иные виды.

Уголовная ответственность. В ЗК РФ указано, что уголовная ответственность устанавливается УК РФ.

Гражданско-правовая (имущественная) ответственность наступает по факту нарушения земельного законодательства, связанного с причинением вреда землям, охраняемым законом, правам и интересам собственников, землепользователей и арендаторов земли независимо от привлечения виновных к другим видам ответственности. Она наступает при соблюдении нескольких условий:

1) ущерб должен причиняться противоправным поведением виновного;

2) при возникновении имущественного вреда;

3) если имеется вина причинителя.

Дисциплинарная ответственность регулируется трудовым законодательством.⁸

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Решение задач:

 

Решение Задачи № 1:

Согласно Ст. 19. Земельного Кодекса РФ органы местной администрации имеют права на предоставление  земельных участков  для тех или иных целей. Таким образом, следует предположить, так как в условии задачи ничего не сказано о том, как был выделен участок, и на каких основаниях, мы предполагаем, что выделение происходило на законных основаниях с применением земельного и природоохранного законодательства РФ. Одним из принципов, которых является: принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека.

Согласно указанному принципу регулирование земельных отношений осуществляется исходя из представлений о земле:

- как о природном  объекте, охраняемом в качестве  важнейшей составной части природы,  природном ресурсе, используемом  в качестве средства производства  в сельском и лесном хозяйстве  и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ;

- одновременно как  о недвижимом имуществе, об  объекте права собственности  и иных прав на землю.

Значение основы жизни  и деятельности российского общества придает земле и другим природным  ресурсам Конституция Российской Федерации (ст. 9). Поэтому ЗК РФ и иные нормативные акты, устанавливая нормы и требования рационального использования и охраны земли, учитывают ее особенности как природного объекта, составной части природы, природного ресурса.

Предусматривая общие для всех обладателей земли (собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов) права и обязанности по использованию земельных участков, ЗК РФ формулирует соответствующие статьи таким образом, чтобы в их содержании присутствовали нормы о соблюдении экологических, строительных, санитарно-гигиенических и иных специальных требований (пп. 3 п. 1 ст. 40 ЗК РФ), чтобы использование земель любой категории осуществлялось способами, которые не должны наносить вред окружающей среде (п. 1 ст. 42 ЗК РФ), чтобы проводились целенаправленные мероприятия по охране земель как природного объекта (п. 4 ст. 42 ЗК РФ). Так, например, реализация проектов застройки земельных участков без соблюдения природоохранных требований не соответствует данному принципу. Нарушен ли точно данный принцип сказать сложно, в условии непрописано, как происходила процедура предоставления данного участка и поэтому мы полагаем, что данный принцип был нарушен частично.

 

Однако, в условии сказано, что научная экспертиза доказала, что строительство зоопарка отрицательно скажется на земле- как объекте, находящемся под охраной государства. Поэтому использование участка в данном случае нарушает принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Провозглашая как принцип  земельного законодательства приоритет  охраны земли, законодатель имеет в  виду необходимое ограничение хозяйственной  свободы собственников земельных участков в целях охраны окружающей среды. Это означает, что каждый обладатель земли (собственник, землепользователь, землевладелец, арендатор), организуя свою хозяйственную деятельность на земле, должен прежде всего предусмотреть конкретные эффективные меры по ее охране. Эти меры могут быть разными, так как они устанавливаются в соответствии с особенностями категорий земель и той или иной хозяйственной деятельности, находя отражение в соответствующих статьях ЗК РФ.