Правовой режим земель водного фонда

Право собственности граждан  и юридических лиц на обособленные водные объекты. В собственности  граждан и юридических лиц  могут находиться обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) – небольшие  по площади и непроточные искусственные  водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Предельные размеры  обособленных водных объектов определяются земельным законодательством РФ.

Лица, не являющиеся собственниками водных объектов, могут иметь следующие  права на водные объекты:

– право долгосрочного  пользования;

– право краткосрочного пользования;

— право ограниченного  пользования (водный сервитут).

Водные объекты, находящиеся  в государственной собственности, предоставляются гражданам и  юридическим лицам в долгосрочное и краткосрочное пользование  в зависимости от целей использования, ресурсного потенциала и экологического состояния водных объектов. Право краткосрочного водопользования устанавливается на срок до трех лет, а право долгосрочного водопользования – от трех до двадцати пяти лет.

Право ограниченного пользования  водным объектом выступает в двух видах: публичного и частного водных сервитутов. Публичным сервитутом является право каждого пользоваться водным объектом общего пользования и иными  водными объектами, если иное не предусмотрено законодательством РФ. В силу договора права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц (частный сервитут). Общим водопользованием признается использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств. Оно может осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование⁵.

Земли водного фонда не однородны по своему географическому  положению, хозяйственному назначению и правовому статусу. Условно  их можно разделить на две основных категории:

1. Земли под водоемами и водотоками общего пользования (водопокрытые земли). К данной категории относятся русла рек, чаши озер, ложа водохранилищ, дно морей, прилегающих к территории Российской Федерации в пределах ее внутренних и территориальных вод, и некоторые другие. Земли, подстилающие водные объекты, следует считать принадлежностью последних. Тот, кто является собственником водного объекта, по общему правилу должен быть и собственником его дна. Принадлежностью водных объектов являются также их берега, но к составу земель водного фонда действующее законодательство их не относит. К данной категории также можно отнести русла магистральных (межхозяйственных) каналов вместе с их береговыми полосами. Данные каналы отличаются от иных водных объектов тем, что у каждого из них есть особая хозяйственная организация, отвечающая за его эксплуатацию. Крупные каналы выступают одновременно и как гидротехнические и как водные объекты.
2. Сооружения непосредственно связанные с водными объектами. К ним относятся насосные станции, трубопроводы, очистные установки, некоторые каналы, плотины и переходы через водные преграды, защитные валы, водные причалы, пароходные пристани и т.п. Участки, отведенные под эти сооружения, также относятся к землям водного фонда. Владельцы названных объектов имеют преимущественное право на отвод им прибрежных земель и акваторий и пользование ими. Некоторые гидротехнические сооружения имеют свои зоны охраны.

Земли водного фонда либо прямо обслуживают водные объекты  и связанные с ними сооружения, либо могут быть привлечены к решению  задач водного хозяйства, либо служат для защиты хозяйственных объектов от вредного воздействия вод. Некоторые  же земли водного фонда (например находящиеся под гидроузлами) необходимы для того, чтобы поддерживать сооружения, которые помогают управлять водными объектами и правильно их использовать⁶.

Порядок использования и  охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом РФ и водным законодательством.

Водным кодексом предусматривается, что собственники, владельцы и  пользователи земельных участков, примыкающих  к поверхностным водным объектам, могут использовать водные объекты  для своих нужд в той мере, в  какой это не нарушает права и  законные интересы других лиц.

Собственники, владельцы  и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным  водным объектам, не должны препятствовать использованию водных объектов и  их берегов для организации судоходства  и иных нужд, кроме случаев, предусмотренных  законодательством Российской Федерации.

Водопользователь-гражданин  может использовать водные объекты  для собственных нужд свободно. Для  осуществления предпринимательской  деятельности гражданин, а также  водопользователь – юридическое  лицо вправе использовать водные объекты  после получения лицензии или  заключения договора о водопользовании. Право на получение лицензии или  заключение договора о водопользовании  возникает у гражданина с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении им возраста 18 лет, а у юридического лица – с момента его государственной  регистрации.

Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено законодательством (публичный водный сервитут). В силу договора могут быть ограничены права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное и краткосрочное пользование, а также на основании судебного решения – права лиц в пользу иных заинтересованных лиц. Водные сервитуты могут устанавливаться в целях забора воды, водопоя и прогона скота, использования водных путей для паромов, лодок, других маломерных плавательных средств.

Водные объекты находятся  в федеральной собственности, за исключением случаев, установленных  ВК РФ. Формы собственности на подземные  водные объекты определяются законодательством  о недрах.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности  субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в  собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Остальные водные объекты, как  поверхностные, так и подземные, находятся в собственности РФ.

Понятия пруда и обводного  карьера являются важными для  определения их режима: указанные  водные объекты относятся к недвижимому  имуществу и являются составной  частью земельного участка. В отношении них могут совершаться купля-продажа, залог и совершение иных сделок, которые могут повлечь отчуждение водных объектов, эти водные объекты могут переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством.

Не допускается отчуждение пруда, обводного карьера без  отчуждения земельных участков, в  пределах которых они расположены.

Данные земельные участки  разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводного карьера.

Разграничение полномочий между  Российской Федерацией и ее субъектами в области земельных и  водных отношений определяются земельным  и водным законодательством, а при  необходимости – заключенными в  соответствии с ними договорами.

3. Водоохранные зоны  и прибрежные защитные полосы

Земли водного фонда выделены в самостоятельную категорию  земель, так как они имеют специальное  предназначение служить обеспечению  рационального использования и  охраны водных ресурсов. Использование  и охрана водных объектов тесно связана  с землепользованием, осуществляемым на землях водного фонда. Существенный вред водным объектам наносит хозяйственная  и иная деятельность человека непосредственно  на их берегах и прилегающих территориях, которая приводит к ухудшению  качества воды в водных объектах за счет неконтролируемого поступления  загрязняющих веществ в составе  поверхностного и подземного стока. С другой стороны, осуществление  водопользования невозможно без  размещения в водоохранных зонах  хозяйственных объектов: речных вокзалов, шлюзов т.д.

Именно поэтому одним  из важнейших традиционных направлений  правовой охраны поверхностных вод, в том числе от загрязнения, является ограничение определенных видов  деятельности человека на прибрежных территориях путем установления специальных зон и полос с  особым правовым режимом. Требования, составляющие правовой режим земель водного фонда, должны обеспечивать рациональное использование таких  земель для нужд водопользования, а  также ограничивать и запрещать  осуществление отдельных видов  деятельности, в результате которой  может быть причинен вред водному  объекту.

Создание охранных и защитных зон в «целях обеспечения устойчивого  функционирования естественных экологических  систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо  охраняемых природных территорий т  загрязнения и другого негативного  воздействия хозяйственной и  иной деятельности» предусматривается  п. 1 52 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Земли водного фонда могут  использоваться для строительства  и эксплуатации сооружений, обеспечивающих потребности населения в питьевой воде, бытовые, а также оздоровительные  и другие потребности населения. Кроме того, земли водного фонда могут использоваться для водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных или муниципальных нужд при соблюдении установленных требований.

Для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим  требованиям, устанавливаются водоохранные зоны. По существу, водоохранные зоны должны служить естественными барьерами, преграждающими поступление загрязняющих веществ в водные объекты в  составе поверхностного и подземного стока.

Порядок создания и правовой режим водоохранных зон в настоящее  время определяется Водным кодексом Российской Федерации от 3 июня 2006 г. №74-ФЗ, ст. 65 которого устанавливает, что водоохранными зонами являются территории, примыкающие к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов.⁷ В такой зоне устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. В пределах водоохранных непосредственно вдоль береговой линии устанавливаются прибрежные защитные полосы, в которых вводятся дополнительные ограничения природопользования.

Эффективность выполнения водоохранными  органами защитных функций зависит  от двух составляющих их правового  статуса: обусловленности размеров и границ этих зон и условий  их правового режима.⁸ Особенно сложным с научной точки зрения и болезненным с точки зрения экономики является вопрос об установлении границ водоохранных зон. На протяжении истории развития водоохранного законодательства нашего государства подход к решению этого вопроса претерпел значительные изменения.

Действующее водное законодательство принципиально изменило концепцию  установления водоохранных зон и  значительно ослабило требования к  их правовому режиму.

Во-первых, общий объем  правового регулирования отношений  по установлению водохранных зон  был существенно сокращен, поскольку  новый Водный кодекс РФ в ст. 65 содержит практически исчерпывающий перечень нормативных положений в данной области и не предусматривает никакого дополнительного правового регулирования, за исключением установления водоохраной зоны озера Байкал.

Во-вторых, в Водном кодексе  РФ 2006 г. закреплен формальный подход к созданию водоохранных зон, который был применен предыдущим законодательством для установления минимальных размеров этих зон с возможностью их дальнейшей корректировки в соответствии с разработанными проектами, учитывающими все необходимые факторы и условия⁹.

Водный кодекс Российской Федерации 2006 г. частично воспроизводит нормы «Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах» 1996 г. в части определения этим Положением минимальных размеров водоохранных зон водных объектов, а единственно возможную, учтывая только длину водотоков, а в отношении озер и водохранилищ – их рыбохозяйственную ценность.

Размеры и границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также режим их использования  устанавливаются, исходя из физико-географических, почвенных, гидрологических и других условий, с учетом прогноза изменения  береговой линии водных объектов и утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ. Обычно ширина водоохраной зоны реки составляет от 50 до 500 метров в зависимости от ее протяженности. Ширина прибрежных защитных полос для рек, озер, водохранилищ и других водных объектов устанавливается в зависимости от вида угодий, прилегающих к водному объекту, и крутизны склона прилегающей территории.

Границы водоохранных зон  и прибрежных защитных полос уточняются в проектах водоохранных зон, утверждаемых органами исполнительной власти субъектов  РФ, и обозначаются на местности  водоохранными знаками установленного образца. Об установлении границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос и  режима ведения хозяйственной и  иной деятельности в их пределах информируется  население.

В отношении установления прибрежных защитных полос водоохранных зон действующее водное законодательство также пошло по пути упрощения  и уменьшения их размеров. Если раньше на ширину прибрежных защитных полос, помимо крутизны склонов, влияли виды прилегающих к водному объекту  угодий, и ширина полосы могла достигать  100 метров, то сейчас ширина полос устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет от 30 до 50 метров.¹⁰

Для расположенных в границах болот проточных и сточных  озер и соответствующих водотоков  ширина прибрежной защитной полосы устанавливается  в размере 50 метров.

Исключение составляют озера  и водохранилища, имеющие особо  ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб  и других водных биологических ресурсов), ширина прибрежных защитных полос которых  устанавливается в размере 200 метров независимо от уклона прилегающих земель. Соответственно, их водоохранные зоны совпадают с прибрежными защитными полосами и не могут быть больше.