Правовой режим земель Республики Беларусь

Мониторинг земель является видом мониторинга окружающей среды.

Объектом мониторинга  земель являются земли Республики Беларусь.

Организация проведения мониторинга земель осуществляется Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь за счет средств республиканского бюджета.

Порядок проведения мониторинга  земель и использования его данных устанавливается Советом Министров  Республики Беларусь [5, ст. 83].

Задачи мониторинга - выявление изменений в земельном  фонде, оценка этих изменений и их последствий, обеспечение собственников, владельцев, пользователей земли, контрольных органов данными о земле, выработка рекомендаций для устранения негативных последствий хозяйственной деятельности [11, с.80].

Объектом мониторинга земель являются все земли Республики Беларусь. Он осуществляется за счет средств республиканского бюджета, и порядок осуществления мониторинга земель устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.

Как и земельный кадастр, мониторинг предназначен для:

- обеспечения Советов  депутатов, заинтересованных предприятий,  учреждений, организаций и граждан  сведениями о земле; 

- обоснования размеров  платы за землю; 

- оценки хозяйственной  деятельности;

- осуществления других  мероприятий, связанных с использованием земель [19, с. 99].

Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется в целях соблюдения всеми гражданами, индивидуальными  предпринимателями и юридическими лицами установленного порядка пользования  землями, земельными участками, а также иных правил и норм, предусмотренных законодательством об охране и использовании земель.

Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется областными, Минским  городским, городскими (городов областного подчинения), районными, сельскими, поселковыми исполнительными комитетами непосредственно и (или) через свои землеустроительные службы, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальными органами, иными государственными органами.

Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется в порядке, установленном  законодательными актами [5, ст. 90].

Рассмотрение земельных  споров также является одной из функций  государственного управления в области  охраны и использования земельных ресурсов [19, с. 104].

Земельные споры, кроме  споров, предусмотренных частью второй настоящей статьи, разрешаются областным, Минским городским, городским (города областного подчинения), районным, сельским, поселковым исполнительным комитетом в соответствии с его компетенцией и (или) в судебном порядке.

Земельные споры, связанные  с правом частной собственности  на земельные участки, с наследованием  земельных участков, споры между  лицами, имеющими капитальные строения (здания, сооружения) в общей собственности, и споры, связанные с возмещением убытков, разрешаются в судебном порядке [5, ст. 92].

Земельные споры рассматриваются  областными, Минским городским, городскими (городов областного подчинения), районными, сельскими, поселковыми исполнительными комитетами по заявлению одной из заинтересованных сторон. Земельный спор рассматривается в присутствии заинтересованных сторон (их представителей), а также лиц, в интересах которых установлены ограничения (обременения) прав на земельный участок, в том числе земельный сервитут, и иных заинтересованных лиц. Заинтересованные стороны и лица должны быть уведомлены о времени и месте рассмотрения земельного спора не позднее чем за три дня до его рассмотрения.

Порядок рассмотрения земельных  споров определен на законодательном уровне, что свидетельствует о важности регулирования и этого вопроса в области государственного управления охраны и использования земельных ресурсов.

Областной, Минский городской, городской (города областного подчинения), районный, сельский, поселковый исполнительный комитет, рассматривающий земельный спор, принимает решение, предусматривающее порядок его исполнения и меры по обеспечению восстановления нарушенных прав землепользователей, которое не позднее пяти рабочих дней направляется каждой из сторон, участвовавших в земельном споре.

Таким образом, государственные  органы занимают ведущее место в  управлении земельным фондом. При  этом, с целью наиболее эффективного управления земельными ресурсами страны – эти органы призваны выполнять ряд вышеперечисленных функций. Для этого, на законодательном уровне выстроена стройная система из органов государственной власти (как местных, так и государственных - вплоть до Президента Республики Беларусь), которые в рамках своих полномочий выполняют определенные законом функции. Здесь можно отметить деятельность как специализированных государственных органов, так и органов общей юрисдикции [11, с.80].

Государственное регулирование  и управление в области использования  и охраны земель осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь, иные специально уполномоченные республиканские органы государственного управления, областные, Минский городской, городские (городов областного подчинения), районные, сельские, поселковые исполнительные комитеты в соответствии с их компетенцией, предусмотренной настоящим Кодексом и иными актами законодательства [5, ст. 23].

Государственное управление землями – это урегулированная  нормами права исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов по организации рационального использования и охраны земель.

Строгое правовое определение  такой деятельности государства  свидетельствует о том огромном внимании, которое государство в лице государственных органов уделяет обеспечению наиболее рационального и эффективного использования земельных ресурсов государства.

Статус земли в обществе как всеобщего условия труда  и средства производства и иной социальной деятельности объективно определяет такой принцип земельного права, как государственное управление землями. В подтверждение этих слов действует и развитая, четко определенная, система органов государственной власти.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В соответствии со ст. 6 Кодекса  Республики Беларусь о земле земли Республики Беларусь делятся на следующие категории:

- земли сельскохозяйственного  назначения;

- земли населенных  пунктов, садоводческих товариществ,  дачных кооперативов;

- земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны  и иного назначения;

- земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного  назначения;

- земли лесного фонда;

- земли водного фонда;

- земли запаса.

При этом, земли, земельные  участки распределяются по указанным  категориям в зависимости от их основного целевого назначения и определенного в соответствии с законодательством правового режима их использования и охраны.

Здесь следует сказать, что структура земельного фонда  Республики Беларусь не является оригинальной. Анализируя нормы земельного права иностранных государств, следует признать, что таковая структура встречается и в России, Украине, Казахстане, других государствах бывшего СССР, что, надо думать свидетельствует о некоторой оправданности такого деления, его универсальности.

Распределение земельного фонда Республики Беларусь по видам и категориям проводится исключительно органами государственной власти. При этом, данные о таком перераспределении (переходе земель из одной категории в другую) в органы центральной власти передаются местными исполнительными и распорядительными органами, которые имеют определенные полномочия по решению таких вопросов.

С целью наиболее эффективного регулирования в области охраны и использования земли органы государственной власти наделены рядом  властных полномочий для выполнения возложенных на них соответствующих функций.

Среди таких функций  можно выделить следующие:

1) планирование и прогнозирование использования и охраны земель;

2) распределение и  перераспределение земель;

3) учет земель и  ведение государственного земельного кадастра;

4) землеустройство;

5) мониторинг земель;

6) государственный контроль  за использованием и охраной  земель;

7) разрешение земельных  споров.

Выполнение всех этих функций возложено исключительно  на органы государственной власти. Негосударственным организациям, и, тем более, физическим лицам, такие полномочия предоставлены быть не могут по определению.

Таким образом, управление земельным фондом - важнейшая составная  часть социального управления в  обществе в целом. Цель управления земельным фондом состоит в организации рационального, эффективного использования земель и их охраны.

Объектом управления является деятельность в сфере землевладения, землепользования и охраны земель. До недавнего времени управление определялось как “непосредственное заведывание землей”. При этом подчеркивалось, что оно осуществляется специально уполномоченными органами, в основе правоохранительной деятельности которых лежит государственное принуждение.

В земельном праве  управление земельным фондом рассматривается в нескольких аспектах.

Как самостоятельный  институт - это совокупность норм, устанавливающих  порядок учета земель и ведения  земельного кадастра; мониторинг земель; проведение землеустройства и планировки земель населенных пунктов; осуществление  контроля за использованием земель; воспроизводство земельных ресурсов; разрешение земельных споров.

Этот самостоятельный  правовой институт включает две группы норм: материальные и процессуальные. Материальная группа норм регламентирует права и обязанности организаций и граждан, участвующих в управлении. Процессуальная группа норм определяет порядок возникновения, изменения и прекращения этих прав и обязанностей. Без наличия процессуальной формы материальное содержание управления земельным фондом не имело бы средств реализации.

Управление земельным  фондом - это подзаконная исполнительно-распорядительная деятельность органов государства, направленная на организацию рационального  использования и охрану земель.

Наконец, управление состоит  в выполнении соответствующими органами управленческих функций.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция Республики Беларусь 1994г. с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24.11.1996г. и 17.10.2004г.
2. Гражданский кодекс Республики Беларусь №218-З от 07 декабря 1998 года.
3. Водный кодекс Республики Беларусь №191-3 от 15.07.1998г.
4. Лесной кодекс Республики Беларусь №420-3 от 14.07.2000г.
5. Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 года №425-З.
6. Закон Республики Беларусь «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» от 22.07.2002 года №133-З .
7. Закон Республики Беларусь «О личных подсобных хозяйствах граждан» от 11.11.2002 года №149-З.
8. Указ Президента Республики Беларусь от 19 марта 2007 г. №130 "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений"
9. Указ Президента Республики Беларусь от 12 января 2007 г. №20 "Об особенностях передачи земельных участков, находящихся в частной собственности, в ипотеку для получения банковского кредита"
10. Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Беларусь. В 2книгах. Кн.1 /отв. ред. В.Ф. Чигир. Мн.: Амалфея, 2000.
11. Бакиновская О.А. Земельное право. Ответы на экзаменационные вопросы. Мн.: Тетра Системс, 2006.
12. Гавриленко В.Г. Энциклопедия земельного права/В.Г.Гавриленко, Н.И. Ядевич. – Мн.: Бип-С, 1999.
13. Гусев Р.К. Земельное право: Уч. пособие/ Московская Государственная Юридическая Академия - М.: Контракт, 2000.
14. Лещиловский П.В., Догиль Л.Ф., Тонкович В.С. Экономика предприятий и отраслей АПК. – Минск: БГЭУ, 2008.
15. Микулич А.В. Мотивационный механизм в АПК. – Мн.: БГЭУ, 2001.
16. Нечаева Е. Ликвидировать пробелы законодательства// - газета «Белорусская нива» - №№186–187 – 2002.
17. Прохорова Н.А. Понятие «управление» в земельном праве // Государство и право – 2003 - № 6.
18. Свиридов Н.Н. Земельные отношения и их государственное регулирование в переходной экономике России. Кострома., 1999.
19. Станкевич Н.Г. Земельное право Республики Беларусь. Учебное пособие. – Мн.: Амалфея, 2000.
20. Улюкаев В.Х. Земельное право: Учебник. 3-е изд., испр. и доп. – М.: Былина, 2002.

 

 

Приложение