Правовой режим земель лесного фонда

Кроме того, данная Служба осуществляет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимому имуществу относятся, в том числе и земельные участки. В ЛК РФ в ст. 7 лесной участок обозначен как земельный участок, границы которого определяются в соответствии с правилами лесоустройства, проектирования и государственного кадастрового учета лесных участков. Таким образом, лесной участок подпадает под необходимость государственной регистрации как земельный участок, с некоторыми ограничениями.

Разветвленная структура государственных органов по управлению лесным фондом и землями лесного фонда демонстрирует нам, что государство уделяет достаточно большое внимание лесным отношениям в целом. Наличие у данных органов обширных полномочий в этой сфере должно служить основанием для формирования эффективной политики лесопользования, а также правовой защиты и охраны лесов, и в том числе земель лесного фонда.

 

 

 

 

2 Общая характеристика права собственности и права пользования землями лесного фонда

2.1 Собственность на земли лесного фонда

Содержание права собственности определено в ст. 209 ГК РФ. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону или иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Следовательно, указания норма фактически запрещает передачу таких лесных участков в собственность субъектов РФ, в собственность муниципальных образований, а также в частную собственность (собственность граждан и юридических лиц).

Следует обратить внимание, что в федеральной собственности находятся, в частности, те земельные участки, которые признаны таковыми федеральными

законами (ст. 17 ЗК РФ). Именно поэтому в ст. 3 ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» установлена норма, согласно которой все земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.)

Таким образом, в ЛК РФ сформирован правовой механизм закрепления в федеральной собственности всех лесных участков в составе земель лесного фонда.

Как было рассмотрено выше, леса могут находиться на землях различных категорий, закрепленных в ст. 7 ЗК РФ. Согласно ч. 2 ст. 8 ЛК РФ формы собственности на лесные участки в составе земель иных, помимо земель лесного фонда, категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. Имеются в виду, прежде всего, нормы ст. ст. 15-19 ЗК РФ, содержащие правила о собственности на землю граждан и юридических лиц, общие положения о государственной собственности на землю, а также специальные нормы о федеральной, субъектов РФ и муниципальной собственности на землю.8

Однако анализ положений ЛК РФ и ЗК РФ позволяет установить некоторые неточности. Так, ст. 8 ЛК РФ прямо говорит о том, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. А это значит - принадлежат государству и всему народу. Но дело в том, что леса у нас находятся не только на территории лесного фонда. Есть леса на землях поселений, на землях сельскохозяйственного назначения, есть леса министерства обороны и министерства образования и науки и другие. Так вот, здесь уже, как говорится, возможны варианты. Формы собственности

на такие лесные участки определяются в соответствии с земельным законодательством.9

Фактически это означает следующее. Леса, растущие на землях, отнесенных к землям лесного фонда, сохранятся в государственной собственности - собственности Российской Федерации. Остальные леса могут быть в любой собственности, в том числе частной.

Таким образом, кодекс напрямую вводит возможность приватизации лесов, находящихся на землях поселений, землях сельскохозяйственного назначения и т. д. В частную собственность могут быть без каких-либо помех со стороны ЛК РФ переданы леса, расположенные в пределах установленных границ поселений (или же леса, которые попадут в границы поселений в будущем).10

Для решения данного вопроса целесообразно обратиться к опыту иностранных государств. Так, например, в Швеции 82% леса находится в частных руках, во Франции— 73%. В Канаде в частной собственности примерно 95% лесов, в США — более 70%. В Финляндии приватизировано две трети лесов. Но в законодательстве каждого из этих государств есть положение о том, что если собственник не ухаживает за участком в течение пяти лет, государство может забрать его обратно. Что касается государств постсоветского пространства, то почти во всех из них леса находятся в руках государства.11

 

2.2 Содержание права пользования землями лесного фонда

В соответствии с п. 5 ст. 27 ЗК РФ лесные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Лесные участки из состава земель лесного фонда могут предоставляться только на праве:

- постоянного (бессрочного) пользования;

- ограниченного пользования  чужим лесным участком (сервитут);

- безвозмездного срочного  пользования;

- аренды.

Лесные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставляются только государственным или муниципальным учреждениям и только для научно-исследовательской, образовательной либо рекреационной деятельности (ч. 2 ст. 40, ч. 4 ст. 41 ЛК РФ). Предоставление лесных участков для тех же целей, но юридическим лицам других организационно-правовых форм допускается только в аренду.

Право ограниченного пользования чужим лесным участком (лесной сервитут) регулируется ст. 9, ч. 3 ст. 38 ЛК РФ, ст. 23 ЗК РФ и ст. 274 ГК РФ. В соответствии с ними сервитут может быть публичным и частным. Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта РФ, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Сервитут может быть срочным или постоянным. Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для лесного участка, в отношении которого он установлен.

Частный сервитут устанавливается по письменному соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником (пользователем) соседнего участка. Собственник (пользователь) участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законодательством, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком.

Установление сервитута, как обременение, наложенное на земельный участок, обязательно должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

На праве безвозмездного срочного пользования в соответствии со ст. 47 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются религиозным организациям для осуществления религиозной деятельности.

Безвозмездное срочное пользование лесными участками в отношении иных организаций, в том числе в случаях, если лесной участок находится не только в государственной или муниципальной, но и в частной собственности, может возникать и прекращаться в соответствии со ст. 24 ЗК РФ.

Безвозмездное срочное пользование лесным участком должно оформляться письменным договором, в котором должен быть указан срок и другие условия пользования лесным участком. В соответствии со ст. 47 ЗК РФ право безвозмездного срочного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен, а также по основаниям, предусмотренным для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.

Право на служебный надел прекращается в силу прекращения работником трудовых отношений, в связи с которыми служебный надел был предоставлен, за исключением случаев его сохранения за работником, прекратившим трудовые отношения при переходе его на пенсию по старости или пенсию по инвалидности. Право на служебный надел сохраняется за одним из членов семьи в случаях, предусмотренных законодательством.

Наиболее часто применяемым правом на лесные участки является право аренды лесных участков. Вообще, при сделках с землями лесного фонда применяются положения ГК РФ и ЗК РФ, если ЛК РФ не предусмотрены какие-нибудь особенности и изъятия. В отношении аренды земельного участка из состава земель лесного фонда ЛК РФ установлены некоторые изъятия. В частности предусмотрены минимальные и максимальные сроки аренды земельного участка, определяется специфичный порядок расчета арендной платы за земельный участок, а также установлены особые цели, для которых может быть арендован земельный участок (например, в целях заготовки древесины, живицы, недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов, сбора лекарственных растений и для др.).

Аренда на земельный участок устанавливается посредством заключения договора аренды земельного участка из состава земель лесного фонда. Договор заключается уполномоченным на то государственным органом по результатам проведения аукциона по продаже права на заключение такого договора. В соответствии с ч. 3 ст. 74 ЛК РФ аукцион не проводится в случаях предоставления лесов для использования в сфере охотничьего хозяйства, использования земель для геологического изучения и разработки месторождений полезных ископаемых; строительства и эксплуатации водохранилищ, гидротехнических сооружений, линий связи, дорог и других линейных сооружений; реализации приоритетных национальных проектов.

Порядок проведения аукциона закреплен в главе 8 ЛК РФ (ст. 78-80). Продавцом права на заключение договора является государственный орган, наделенный соответствующими полномочиями. Организатором аукциона может являться как сам продавец, так и специализированная организация, действующая на основании договора с продавцом. В целом, указанный порядок содержит вполне стандартные положения о проведении аукциона и ни чем особенным не отличается.

Договор аренды может быть заключен как с юридическими, так и с физическими лицами.

Обособленно можно выделить договор, который устанавливает право собственности на лесные насаждения. Данный договор имеет свои особенности. Во-первых, срок его действия ограничен 1 годом (ч. 5 ст. 75 ЛК РФ). Во-вторых, несмотря на то, что приобретается право собственности на лесные насаждения, право собственности на землю под ними не приобретается. У покупателя появляется возможность лишь ограниченного пользования земельным участком под приобретенными лесными насаждениями. Данный договор призван обеспечить такой вид использования леса как заготовка древесины и заготовка древесины гражданами для собственных нужд. Право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности также должно приобретаться на аукционе, который организовывается и проводится в порядке, установленном Главой 8 ЛК РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Правовая охрана земель лесного фонда

3.1 Понятие и сущность правовой охраны земель лесного фонда

В лесном законодательстве правовому регулированию вопросов охраны и защиты лесов традиционно уделяется повышенное внимание.

Согласно ст. 1 ЛК РФ обеспечение охраны и защиты лесов является одним из принципов лесного законодательства и, следовательно, служит основой лесного законодательства и иных регулирующих лесные отношения нормативных правовых актов.

В ч. 1 ст. 51 ЛК РФ предусмотрено, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Охрана лесов от пожаров и их защита от вредных организмов, как и прежде, занимают центральное место в мероприятиях по сохранению лесов, о чем свидетельствует тот факт, что особенности их осуществления отражены в специальных положениях (ст. ст. 52-54 ЛК РФ).

Вместе с тем современное лесное законодательство исходит из того, что леса должны охраняться и защищаться не только от лесных пожаров и вредных организмов. Уничтожение, повреждение, ослабление и иные подобные негативные последствия для состояния лесов могут быть вызваны воздействием сточных вод, химических, радиоактивных и других вредных веществ, отходов производства и потребления, ввода в эксплуатацию производственных объектов без устройств, предотвращающих вредное воздействие.12