Правовой режим особо охраняемых территорий и объектов

 

В состав земель природоохранного назначения входят земли:

- запретных и нерестоохранных полос;

- лесов, выполняющих защитные функции (относящиеся также к землям лесного фонда);

-противоэрозионных, пастбищезащитных и полезащитных насаждений (поскольку они могут быть покрыты лесом, древесно-кустарниковой и иной растительностью, они также могут относиться к землям лесного фонда);

- иные земли, выполняющие природоохранные функции (например, противооползневые, хотя большей частью они также покрыты зелеными насаждениями).

На землях природоохранного назначения допускается ограниченная хозяйственная деятельность в соответствии с федеральными и региональными (субъектов РФ) законами и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.96 ЗК РФ земли лечебно-оздоровительных  местностей и курортов относятся  к особо охраняемым природным  территориям и предназначены  для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами (месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и  озер), благоприятным климатом и  иными природными факторами и  условиями, которые используются или  могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.

Как указано в ч.1 ст.98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные  и используемые для организации  отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной  и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические  базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные  лагеря, дома рыболова и охотника, детские  туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические  тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

К землям историко-культурного  назначения относятся земли:

1) объектов культурного  наследия народов Российской  Федерации (памятников истории  и культуры), в том числе объектов  археологического наследия;

2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования  исторических промыслов, производств  и ремесел;

3) военных и гражданских  захоронений (ст.99 ЗК РФ).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Субъекты прав  на земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения

 

 

Учитывая особую ценность и особый правовой режим особо  охраняемых земель, субъектами права  указанных категорий земель выступают  органы публичной власти, в частности, Правительство РФ, государственные  исполнительные органы власти субъектов  РФ, органы местного самоуправления. Физические и юридические лица не являются субъектами прав особо охраняемых земель.

В соответствии со ст.94 ЗК РФ Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут  устанавливать иные виды земель особо  охраняемых территорий (земли, на которых  находятся охраняемые береговые  линии, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники, и другие).

Земли особо охраняемых природных  территорий, земли, занятые объектами  культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих  целей. Использование этих земель для  иных целей ограничивается или запрещается  в случаях, установленных настоящим  Кодексом, федеральными законами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Особенности  порядка возникновения, осуществления  и прекращения прав и обязанностей  субъектов на земли природоохранного, оздоровительного, историко-культурного  назначения

 

В соответствии со ст.95 ЗК РФ в целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных  территорий, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем  выкупа, и об ограничении на них  хозяйственной деятельности.

Земли и земельные участки  государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной  собственности и предоставляются  им в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации. Земельные участки  в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях  допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает  негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных  заповедников и национальных парков. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель.

На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются:

1) предоставление садоводческих  и дачных участков;

2) строительство автомобильных  дорог, трубопроводов, линий электропередачи  и других коммуникаций, а также  строительство и эксплуатация  промышленных, хозяйственных и жилых  объектов, не связанных с разрешенной  на особо охраняемых природных  территориях деятельностью в  соответствии с федеральными  законами;

3) движение и стоянка  механических транспортных средств,  не связанные с функционированием  особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных  дорог;

4) иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.

Территории природных  парков располагаются на землях, предоставленных  им в постоянное (бессрочное) пользование; допускается размещение природных  парков на землях иных пользователей, а также собственников.

Объявление земель государственным  природным заказником допускается  как с изъятием, в том числе  путем выкупа, так и без такого изъятия земельных участков у  их собственников, землепользователей, землевладельцев.

Земельные участки, занятые  природными комплексами и объектами, объявленными в установленном порядке  памятниками природы, могут быть изъяты у собственников этих участков, землепользователей, землевладельцев.

Земельные участки в границах санитарных зон у собственников  земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных  участков не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, если в соответствии с установленным санитарным режимом  предусматривается полное изъятие  этих земельных участков из оборота (первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов). Земельные участки, находящиеся  в частной собственности, подлежат выкупу у их собственников в соответствии со статьей 55 настоящего Кодекса. Использование  земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо  охраняемых природных территориях (ч.3 ст.96).

Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством.

На отдельных землях историко-культурного  назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может  быть запрещена любая хозяйственная  деятельность.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной  среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного  назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим  использования земель, запрещающий  деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование  земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных  зонах охраны, определяется правилами  землепользования и застройки в  соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры (ст.99).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Особенности  управления землями природоохранного, оздоровительного, историко-культурного  назначения

 

Под государственным регулированием в области земельных отношений  понимается организационно-правовое и  экономическое воздействие государства  на использование и охрану земельных  ресурсов.

С переходом к рыночной экономике произошло коренное изменение  форм и методов государственного регулирования использования и  охраны земельных ресурсов - их содержания и соотношения. Получили широкое  применение экономические методы воздействия  и в сфере земельных отношений, где раньше безраздельно господствовали административные методы. Вместе с  тем в условиях рыночной экономики  и отмены государственной монополии  на землю говорить о преимущественно  экономических методах государственного регулирования данной сферы отношений  и, тем более, о замене административных методов экономическими не приходится. В силу специфики регулируемых отношений  здесь, несмотря на широкое применение экономических методов, в том  числе платы за землю, экономического стимулирования рационального использования  земель, существенную роль играют административные методы. Об этом, в частности, свидетельствует  и принятие Федерального закона от 16 июля 1998 г. "О государственном  регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (с изменениями от 10 января 2003 г)[10], определившего полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в данной области.

Государственное регулирование  использования и охраны земель осуществляют все ветви государственной власти - законодательная, исполнительная, судебная.

 

 

 

6. Правовой режим ценных земель

 

К особо ценным землям относятся  земли, в пределах которых имеются  природные объекты и объекты  культурного назначения, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные  для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций) - ст.100 ЗК РФ.

Подобный вид земель не предусматривался в Земельном кодексе 1991г. и примыкает к землям историко-культурного  назначения, предусмотренным в ст.99 ЗК РФ. Логика изложения и разъяснения  ст.100 "Особо ценные земли" ЗК РФ может соответствовать аналогичным  конструкциям предыдущих статей ЗК РФ с перечислением объектов регулирования (ч.1), субъектов участников устанавливаемых  правоотношений (ч.2) и их обязанностей, особенностей режима использования  и охраны и возможных ограничений (объективной и субъективной стороны).

Предстоит дальнейшее нормативно-правовое регулирование и конкретизация  порядка объявления и использования  особо ценных земель. Ранее подобное понятие носило обобщенный характер и использовалось для обозначения  всех имеющих неординарный характер земель.

Представляется, что перемещение, изменение или уничтожение указанных  в ст.100 ЗК РФ объектов должно осуществляться с особого в каждом случае разрешения компетентного органа в зависимости  от значения объекта, служащего основанием для объявления земель особо ценными. Землеобладатели, получившие такое  разрешение, обязаны за свой счет обеспечить соблюдение условий, предусмотренных  в разрешении, а соответствующий  государственный орган или орган  местного самоуправления вправе проконтролировать  их выполнение.

Мелиоративные, дорожные и  иные работы, которые могут создавать  угрозу упомянутым в ст.100 ЗК РФ объектам, должны, по-видимому, проводиться по согласованию с соответствующими органами и после осуществления мероприятий  по сохранению этих объектов.

Землеобладатели в случае обнаружения в процессе работ  археологических и других объектов, представляющих особую ценность, обязаны  сообщать об этом государственным и  муниципальным органам и приостанавливать дальнейшее ведение работ.

Уполномоченные государственные  органы должны быть наделены правом приостанавливать строительные и иные работы в случаях  возникновения в процессе этих работ  опасности для представляющих особую ценность объектов. Работы надо возобновлять с разрешений этих органов после  устранения возникшей опасности  или допущенного нарушения правил их охраны.