Правовое регулирование личного подсобного хозяйства

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 
высшего профессионального образования 
"УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" 
(ФГБОУ ВПО УрГАУ)

 

 

 

 

Реферат по аграрному праву

Тема: «Правовое регулирование личного подсобного хозяйства»

 

 

 

Выполнила:

Студентка 2 курса

Дневного отделения

Специальность: менеджмент

Рыбакова Яна Владиславовна

 

Проверил:

Старший преподаватель

Слободянюк Дарья Александровна

 

 

 

 

 

Екатеринбург, 2014

Содержание

Введение …………………………………………………………………………..4 
Глава 1. Понятие личного подсобного хозяйства: история, понятие, регулирование 
§1. История развития личных подсобных хозяйств…………………………….6 
§2. Понятие личного подсобного хозяйства.……………………………………9 
§3. Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства …………………………..............11 
Глава 2. Личное подсобное хозяйство: общее и особенное 
§1. Правовой режим имущества…………………..............................................13 
§2. Правовой режим земель……………………………………………………..15 
§3. Государственная поддержка………………………………………...............19 
Заключение……………………………………………………………………….22 
Список использованной литературы…………………………………...............23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Правовое регулирование ведения гражданами личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О личном подсобном хозяйстве", другими федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок, полученный или приобретенный ими для этих целей. Дополнительной регистрации личного подсобного хозяйства не требуется.

Закон "О личном подсобном хозяйстве" устранил противоречия с Земельным кодексом Российской Федерации, в соответствии с которым (статьи 78 и 81) личные подсобные хозяйства отнесены к землям сельскохозяйственного назначения, а не к землям поселений, где они фактически находятся.

Согласно пунктам 1, 2 и 3 статьи 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в черте поселений (приусадебный земельный участок), который имеет правовой режим категории земель поселений, и земельный участок за чертой поселений (полевой земельный участок), который имеет правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.

На приусадебном земельном участке разрешается возводить жилые, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Сооружения, например загон для скота, оборудованное место дойки, водопоя или мелиоративные сооружения, навесы для защиты от дождя и другие подобные сооружения, возводить на нем можно.

При ведении личного подсобного хозяйства разрешается выращивать все виды сельскохозяйственных культур, включая использование теплиц без ограничения их площади, содержать все виды сельскохозяйственных животных, пчел и птицы без ограничения их поголовья и количества, но с соблюдением экологических и санитарно-гигиенических требований (ст. 6 Закона). В случаях если гражданин захочет разводить крокодилов или калифорнийских червей, то ему уже придется платить налоги, т.к. такой вид деятельности для личного подсобного хозяйства не предусмотрен.

Закон предписывает (п. 4 ст. 4) органам местного самоуправления установить максимальные и минимальные размеры земельных участков, предоставляемых из государственных и муниципальных земель в собственность гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, а также предписывает субъектам Российской Федерации (п. 5 ст. 4) устанавливать максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться у граждан одновременно на праве собственности и (или) ином праве (праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве аренды).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

История развития личных подсобных хозяйств 

Этапы развития ЛПХ, методов и инструментов государственного регулирования ЛПХ

Формирование ЛПХ (1929-1935 гг.)	Использовались следующие методы и инструменты государственного регулирования деятельности личных подсобных хозяйств: налогообложение; определение предельных размеров ЛПХ; целевые программы и постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР по развитию ЛПХ.
Борьба с нарушением устава сельскохозяйственных артелей (1935-1953 гг.)	В 1939, 1940 и 1946 гг. вышел ряд постановлений, ужесточавших контроль за деятельностью ЛПХ со стороны государственных органов (ограничение размеров личных подсобных хозяйств, сселение хуторов и др.). При этом, ужесточение методов государственного регулирования сопровождалось компаниями по поддержке колхозов и совхозов, а также развитию МТС. Ослабление государственного регулирования приходится на период Великой Отечественной войны с конца 1941 по начало 1945 гг.
Снижение государственного давления (1953-1957 гг.)	Происходит снижение степени государственного давления в основном за счет отказа от значительного налогового бремени, списания налоговых задолженностей, расширение услуг для ЛПХ со стороны колхозов, совхозов и МТС.
Обобществление ЛПХ (1957-1964 гг.)	Под лозунгом «Освобождение колхозников и совхозников от гнета личных подсобных хозяйств» проводится компания по передаче скота из ЛПХ в общественные предприятия. Предусматривалось, что сельские жители должны обеспечиваться продукцией сельского хозяйства за счет колхозов и совхозов. Однако эта компания часто проводилась однобоко, то есть скот изымался, а инфраструктура, обеспечивающая сельчан продуктами питания, создавалась не везде.
Развитие интеграционных связей с КСХП (1964-1991 гг.)	Прекращается компания по обобществлению скота, окончательно ликвидируются налоги, происходит развитие ЛПХ. Здесь применялись следующие методы: практически полное освобождение от налогов; включение ЛПХ в структуру производства сельскохозяйственной продукции (организация интегрированных структур ЛПХ - сельскохозяйственное предприятие, закупка продукции колхозами и совхозами и потребительской кооперацией, разработка целевых программ и включение в них ЛПХ).
Отмена административных ограничений (1991-2003 гг.)	Произошла отмена большинства ограничений (предельных размеров в животноводстве, увеличился предельный размер землепользования и др.), что привело к резкому росту объемов производства в ЛПХ с 1991 по 1996 гг. В дальнейшем, объемы производства стабилизировались, что свидетельствует о необходимости поиска новых подходов государственного регулирования деятельности ЛПХ.
Законодательное признание ЛПХ (с 2003 г. до настоящего времени)	Принятие Государственной Думой закона №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» от 7 июля 2003 г. В этом законе юридически признается существование ЛПХ, а сами ЛПХ признаются товаропроизводителями наравне с другими хозяйственными субъектами, в том числе, с точки зрения субъектов государственного регулирования.

 

За многолетнюю практику ведения гражданами личного подсобного хозяйства выработаны различные формы государственной и иной поддержки таких хозяйств:

1) в соответствии с Постановлением  Совета Министров РСФСР от 13.03.1981 №141 «О дополнительных мерах по  увеличению производства сельскохозяйственной  продукции в личных подсобных  хозяйствах граждан РСФСР» федеральным  органам исполнительной власти (прежде  всего Министерству сельского  хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России)), органам исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации, органам местного самоуправления  разрешено вводить в свои штаты  специалистов по вопросам развития  личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и огородничества.

2) в соответствии с Указом Президента  Российской Федерации от 07.06.1996 №819 «О государственной поддержке  садоводов, огородников и владельцев  личных подсобных хозяйств» было  предусмотрено (начиная с 1997 года) выделение  средств из федерального бюджета  на льготное кредитование строительства  жилых домов и обустройство  земельных участков личного подсобного  хозяйства, а также выделение  средств из государственного  лизингового фонда на приобретение  племенного и рабочего скота, сельскохозяйственной техники, инвентаря и оборудования.

Личные подсобные хозяйства - одна из самых распространенных форм экономической активности населения России, а в сельской местности - самая распространенная. Это и раньше было известно, а с проведением в 2007 г. Всероссийской сельскохозяйственной переписи документально зафиксировано.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Понятие личного подсобного хозяйства

Закон однозначно определяет личное подсобное хозяйство как форму непредпринимательской деятельности граждан по производству и переработке сельскохозяйственной продукции для удовлетворения личных потребностей отдельного гражданина или гражданина и членов его семьи на земельном участке, предоставленном и приобретенном для ведения ЛПХ.

Конечно, продукция, произведенная в личном подсобном хозяйстве, в том числе переработанная, может быть продана гражданами на рынке. Однако Закон подчеркивает, что реализация продукции ЛПХ не является предпринимательской деятельностью. Граждане не должны регистрироваться в качестве субъектов предпринимательской деятельности, платить налоги с доходов от ведения своего хозяйства и т. п. Закон предусматривает лишь учет личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах.

Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 302-ФЗ в ст. 8 Закона «О личном подсобном хозяйстве» были внесены изменения, согласно которым похозяйственные книги ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В похозяйственней книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве:

- фамилия, имя, отчество, дата рождения  гражданина, которому предоставлен  и которым приобретен земельный  участок для ведения личного  подсобного хозяйства, а также  фамилии, имена, отчества, даты рождения  совместно проживающих с ним  и совместно осуществляющих с  ним ведение хозяйства членов  его семьи;

- площадь земельного участка, занятого  посевами и посадками сельскохозяйственных  культур, плодовыми, ягодными насаждениями;

- количество сельскохозяйственных  животных, птиц и пчел; сельскохозяйственная  техника, оборудование, транспортные  средства, принадлежащие на праве  собственности или ином праве  гражданину, ведущему личное подсобное  хозяйство.

Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Ведение личного подсобного хозяйства осуществляется, как правило, в порядке «вторичной» занятости, т. е. в свободное от основной работы время.

По этому признаку личные подсобные хозяйства сходны с ведением садоводства, огородничества, дачного хозяйства. Традиционно в личных подсобных хозяйствах использовался также труд тех, кто еще или уже не работает, — школьников, пенсионеров и инвалидов, а также некоторых других категорий граждан. В условиях, когда многие сельскохозяйственные организации на селе прекратили свое существование, для большого числа граждан труд в ЛПХ превратился в основную форму занятости. Однако это временная ситуация.

Подход к личному подсобному хозяйству как к форме вторичной занятости, как к подсобному хозяйству проявляется и в нормировании земельных участков для его ведения. Размеры земельных участков для ЛПХ должны устанавливаться органами власти субъектов Федерации и муниципальными органами в расчете на семью исходя из возможностей использования участков личным трудом граждан в свободное от основной работы время.

Субъектами права на ведение ЛПХ, а значит, и субъектами аграрного права являются граждане, совместно ведущие хозяйство. Применительно к ЛПХ законодатель не употребляет терминов «объединение граждан», «члены хозяйства», «глава хозяйства», «имущество хозяйства». Для сравнения отметим, что, например, в Федеральном законе от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском хозяйстве» эти формулировки используются. Следовательно, само личное подсобное хозяйство правосубъектным образованием не является, рассматривать его как «лицо», «личность» нельзя. В связи с этим представляется не основанным на законодательстве объявление личных подсобных хозяйств субъектами аграрного права. Говорить о «правовом положении» или «правовом статусе» ЛПХ можно лишь с определенной долей условности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства

Статья 1. Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства.

2. Правовое регулирование ведения гражданами личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Комментарий

В комментируемой статье установлено, что правовое регулирование ведения гражданами личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом “О личном подсобном хозяйстве”, другими федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Данная норма развивает положения подпункта в) части первой ст.72 и части второй ст.76 Конституции РФ о совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам владения, пользования и распоряжения землей и ст.2 Земельного кодекса РФ о перечне нормативных правовых актов, входящих в понятие земельное законодательство.

Согласно ст. 90 и 115 Конституции РФ к нормативным правовым актам Российской Федерации относятся указы и распоряжения Президенты РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ при условии, что они не противоречат Конституции РФ и федеральным законам. Согласно п.7 ст.3 Гражданского кодекса РФ министерства и иные федеральные органы исполнительной власти также могут издавать акты, в случаях и в пределах, прямо предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ).

Органы исполнительной власти субъектов РФ могут издавать акты, содержащие нормы, связанные с ведением личного подсобного хозяйства, во исполнение настоящего Федерального закона, иных нормативных правовых актов РФ, законов субъектов РФ в пределах своих полномочий.

Органы местного самоуправления могут издавать акты, содержащие нормы, связанные с ведением личного подсобного хозяйства, во исполнение настоящего Федерального закона, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в пределах своих полномочий.