Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)

При недостижении соглашения об установлении сервитута или о его условиях сервитут устанавливается решением суда. Иск предъявляется лицом, требующим установления сервитута. Истец должен доказать, что нормальная эксплуатация его недвижимости невозможна без обременения сервитутом соседнего земельного участка (здания, сооружения) или соответственно что без включения определенного условия в договор сервитут невозможно реализовать[19].

На практике возникает вопрос о досудебном порядке урегулирования спора об установлении сервитута. М.Н. Малеина утверждает, что  законом не установлен досудебный порядок урегулирования спора по данной категории дел[20]. А в свою очередь, анализируя нормы российского законодательства, регулирующие сервитутные отношения, Е.В.Шаклеина полагает, что при заявлении иска об установлении сервитута истец должен представить доказательства, подтверждающие соблюдение им досудебного порядка урегулирования спора (например, проект соглашения, направленный второй стороне), при отсутствии последних суд должен вынести определение об оставлении заявления без движения и указать на необходимость предъявления соответствующих документов. Если в установленный срок обстоятельства, послужившие основаниями для оставления заявления без движения, не будут устранены, то суд должен вынести определение о возвращении заявления в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 129 АПК РФ[21].

Договор о частном сервитуте заключается в простой письменной форме между будущим владельцем сервитута и собственником соседнего земельного участка (иной недвижимости). Наряду с договором дополнительно составляется план земельного участка или здания (сооружения) с указанием границ сервитута, являющийся неотъемлемой частью договора.

Государственная регистрация сервитута проводится на основании заявления собственника недвижимого имущества или лица, в пользу которого установлен сервитут, при наличии у последнего соглашения о сервитуте[22].

В подразделе III-3 Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество в записях об ограничении права собственности указываются содержание ограничения, срок его действия, лицо, в пользу которого ограничивается право, наименование правоустанавливающего документа.

Регистрация удостоверяется выдачей владельцу сервитута свидетельства о государственной регистрации права на ограниченное пользование чужим имуществом, в котором указывается правоприобретатель, вид сервитута, дата и номер регистрации[23].

За государственную регистрацию сервитутов в интересах физических лиц уплачивается государственная пошлина в размере 500 рублей, а в интересах организаций - в размере 2000 рублей[24].

В договоре предусматриваются предмет, объект обременения, цель установления, вид и характер пользования чужим недвижимым имуществом, общий срок действия (если сервитут срочный), плата и другие условия.

Сервитуарий имеет следующие права: право пользоваться чужим имуществом в соответствии с видом сервитута и условиями использования и право на сохранение сервитута в случае перехода права собственности на обремененную недвижимость к другому лицу.

Право пользования сервитуария конкретизируется по сфере действия и не предполагает изменения существа и назначения вещи.

При установлении сервитута в виде права прохода следует указывать определенную часть земельного участка (на плане) или здания (лестница, коридор, тамбур, лифт и пр.), используемую для перемещения.

Сервитуарий имеет право на сохранение сервитута в случае перехода права собственности на обремененное здание к другому лицу. Следует заметить, что сервитуарий сохраняет право пользования и тогда, когда здание переходит во владение и пользование других лиц (арендаторов, безвозмездных пользователей).

Сервитуарий любого частного сервитута обязан соблюдать условия сервитута, то есть пользоваться имуществом добросовестно в соответствии с видом сервитута. Действия владельца сервитута должны отвечать правовому режиму использования земельного участка (категория земли в соответствии с целевым назначением) или здания (отнесение к жилому или нежилому фонду, памятнику истории и культуры).

Собственник обремененного имущества, в свою очередь, имеет обязанности и права в связи с установлением сервитута.

Собственник обязан оказывать необходимое содействие для установления сервитута на принадлежащем ему земельном участке или в отношении здания, производить все требуемые действия для осуществления регистрации сервитута в установленном законодательством порядке, в том числе представлять необходимые правоустанавливающие и иные документы. Расходы, связанные с государственной регистрацией договора о сервитуте, несет пользователь или собственник.

Основная обязанность собственника - обеспечить исполнение сервитута в активной и (или) пассивной форме[25].

Частный сервитут может быть прекращен по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, а именно:

по требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен;

в случаях, когда земельный участок, принадлежащий гражданину или юридическому лицу, в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с целевым назначением участка, собственник вправе требовать по суду прекращения сервитута[26].

ПУБЛИЧНЫЙ СЕРВИТУТ

В отличие от частного сервитута публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Требования к содержанию акта об установлении публичного сервитута, перечню обязательных к отражению в нем сведений законодательством не определены. Такой акт может быть как преимущественно в текстовой или текстово-графической форме (отдельный нормативно-правовой акт), так и графической (проект межевания)[27]. Публичный сервитут устанавливается с учетом результатов общественных слушаний. Вместе с тем порядок их проведения федеральным законодательством не урегулирован.

Публичный сервитут является одним из правовых средств обеспечения общественных интересов в процессе регулирования земельных отношений, которое закреплено в земельном законодательстве наряду с такими публично-правовыми мерами, как изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд, резервирование и другие правовые меры. Своеобразие правовой модели публичного сервитута заключается в том, что защита публичного интереса в рамках данного правового института обеспечивается частноправовым способом[28].

Публичный сервитут имеет сходство с установлением ограничений прав на землю, поскольку ограничения прав также определяются на основании требований, предусмотренных законодательством. Однако имеются существенные отличия. Когда установлен публичный сервитут, то по требованию лица, в отношении земельного участка которого установлен сервитут, допускаются изъятия участка, возмещение ему причиненных убытков и иные правовые последствия. При определенных обстоятельствах, к которым относятся существенные затруднения в использовании земельного участка, обремененного публичным сервитутом, возможна выплата лицу, чей участок обременен, соразмерной платы. Установление ограничений не предполагает взимания в этом случае платы[29].

Впервые термин "публичный сервитут" появился в земельном законодательстве в Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г. применительно к продаваемым застроенным земельным участкам, в отношении которых при продаже могли устанавливаться следующие публичные сервитуты:

1) безвозмездного и беспрепятственного использования объектов инфраструктуры общего пользования, которые существовали на участке на момент передачи его в собственность;

2) возможность размещения на участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;

3) возможность доступа на участок соответствующих муниципальных служб для ремонта объектов инфраструктуры[30].

Однако, исследуя прежнее законодательство и нормы Земельного кодекса РФ, невозможно утверждать, что понимание оснований установления публичного сервитута осталось прежним. Более того, под воздействием постоянно развивающегося гражданского оборота они претерпели весьма существенные изменения. На сегодняшний день вопросы установления публичного сервитута регулируются ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации.

Существует исчерпывающий перечень оснований установления публичного сервитута, а именно для: прохода или проезда через земельный участок; использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры; размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним; проведения дренажных работ на земельном участке; забора воды и водопоя; прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок; сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям; использования земельного участка в целях охоты и рыболовства; временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ; свободного доступа к прибрежной полосе[31].

Публичный сервитут носит императивный характер и практически не зависит от воли собственника, в отношении участка которого устанавливается, в отличие от частного сервитута, установление которого в одностороннем порядке невозможно. Пленум ВАС РФ Постановлением от 24 марта 2005 г. №11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", установив, что взаимосвязанные положения, содержащиеся в ст. 52 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п. 2 ст. 23 Земельного кодекса РФ, рассмотрение заявлений о признании недействующими нормативных правовых актов об установлении публичного сервитута, принятых органами местного самоуправления, относится к компетенции арбитражных судов; а споры между органом, установившим публичный сервитут, и собственником земельного участка, землевладельцем, землепользователем, связанные с необоснованным отказом в изъятии, в том числе путем выкупа земельного участка, несогласием с выкупной ценой или размером убытков, причиненных установлением такого сервитута, подлежат рассмотрению в арбитражных судах независимо от того, каким органом они были установлены[32].

Часть 2 ст. 191 Арбитражного процессуального кодекса РФ устанавливает, что производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов возбуждается на основании заявлений заинтересованных лиц, обратившихся с требованием о признании такого акта недействующим.

То есть акты органов местного самоуправления, устанавливающие публичный сервитут, обжалуются в арбитражные суды, в отношении участка которого устанавливается, в отличие от частного сервитута, установление которого в одностороннем порядке невозможно. Основанием для регистрации публичного сервитута, его изменения и прекращения будет являться соответствующий акт уполномоченного органа либо решение суда[33].

Отсутствие правовой определенности содержания сервитута вызывает спорные вопросы, связанные с его прекращением. В соответствии с п. 2 ст. 48 ЗК РФ публичный сервитут может быть прекращен в случае отсутствия общественных нужд, для которых он был установлен, путем принятия акта об отмене сервитута. Однако в судебной практике общественный интерес зачастую смешивается с имущественными интересами конкретных заинтересованных лиц. В связи с этим заслуживает поддержки мнение авторов, которые полагают необходимым произвести ревизию норм, регулирующих вопросы установления публичного сервитута, а именно заменить носящие обобщающий характер фразы о нуждах государства, муниципалитета и общества более конкретными нормами[34].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании исследования можно сделать выводы:

Сервитут – это право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества, например, для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Сервитут как вещное право на здание, сооружение, помещение может существовать вне связи с пользованием земельным участком. Для собственника недвижимого имущества, в отношении прав которого установлен сервитут, последний выступает в качестве обременения.

Основная масса норм о сервитутах содержится в Гражданском кодексе РФ (статьи 216, 274-277, 553, 613 и 694) и Земельном кодексе (статья 23 и др.). Отдельные нормы содержатся в природоресурсном законодательстве (Водный кодекс, Лесной кодекс и др.), а также в Федеральном законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Существуют два вида сервитутов: частный и публичный.

Частный сервитут - сервитут, устанавливаемый в отношении земельного участка или иного объекта недвижимости соглашением между лицом, требующим установления сервитута и в его интересах (собственником земельного участка, обладателем права постоянного (бессрочного) пользования, обладателем права пожизненного наследуемого владения на земельный участок, собственником иного объекта недвижимости), и собственником другого земельного участка или собственником иного объекта недвижимости.