Порядок государственной регистрации на землю

При этом организация, виновная в причинении убытков, обязана в полном объеме их возместить из тех средств, которые выделяются этой организации в порядке и размерах, устанавливаемых Правительством. Причем эта сумма выплачивается потерпевшим лицам, а затем взыскивается в порядке регресса с лиц, чьи умышленные виновные действия привели к убыткам. Если же этой суммы недостаточно, то специально для этих целей республиканской организацией по государственной регистрации создается гарантийный фонд [5, с. 67].

2. Какими мерами осуществляется охрана земель и в соответствии с какими нормативными актами.

Под охраной  земель понимается система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту их от вредных антропогенных воздействий, а также на воспроизводство и повышение плодородия почв, продуктивности земель [13, с. 232].

Как отмечает Д.М. Демичев, в юридической литературе достаточно глубоко разработано понятие «правовая охрана земель» [3, с. 328]. Так, Ф. X. Адиханов считает, что сущность правовой охраны земель сельскохозяйственного назначения в конечном счете сводится к обеспечению правовыми средствами принципов приоритета права сельскохозяйственного землепользования и рационального использования земель этой категории [1, с. 235]. По мнению О.И. Крассова, между охраной права землепользования и землей как природным объектом существует прямая связь [8, с. 203]. Исходя из анализа понятий правовой охраны конкретных природных объектов и природных ресурсов, Д.М. Демичев делает вывод, что правовая охрана земель – это совокупность правовых средств, направленных на обеспечение сохранения, восстановления земель и улучшения их состояния [3, с. 228].

В силу статьи 89 Кодекса Республики Беларусь о земле охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к землям как к сложным природным образованиям (экосистемам) с учетом зональных и региональных особенностей земель, целей и характера их использования. Основными целями охраны земель являются:

• предотвращение деградации и нарушения земель, других неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности;
• улучшение и восстановление земель, подвергшихся деградации или нарушению;
• создание механизма учета и проверки экологического состояния земель;
• обеспечение землепользователей экологическими нормативами режимов оптимального использования земельных участков [3, с. 328].

Для реализации указанных целей землепользователи  должны осуществлять мероприятия по рациональной организации земель, восстановлению и повышению плодородия почв, других качеств и свойств земли.

Новое земельное  законодательство устанавливает конкретное содержание мероприятий по рациональному  использованию и охране земель. Такие меры предусмотрены, в частности, в статье 89 Кодекса Республики Беларусь о земле. Так, согласно названной статье  землепользователи должны осуществлять в границах предоставленных им (находящихся у них) земельных участков следующие мероприятия по охране земель:

• благоустраивать и эффективно использовать землю, земельные участки;
• сохранять плодородие почв и иные полезные свойства земель;
• защищать земли от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами, химическими и радиоактивными веществами, иных вредных воздействий;
• предотвращать зарастание сельскохозяйственных земель древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями) и сорняками;
• сохранять торфяно-болотные почвы при использовании сельскохозяйственных земель, предотвращать процессы минерализации торфяников;
• проводить консервацию деградированных земель, если невозможно восстановить их исходное состояние;
• восстанавливать деградированные, в том числе рекультивировать нарушенные земли;
• снимать, сохранять и использовать плодородный слой земель при проведении работ, связанных с добычей полезных ископаемых и строительством [7].

Следует отметить, что правовые меры, связанные с охраной земель, содержатся в нормах и других отраслей законодательства. Так, статья 15.10 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях предусматривает меры ответственности неиспользование земельного участка в течение срока, установленного законодательными актами, нарушение порядка снятия, использования и сохранения плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель, либо нарушение порядка консервации деградированных сельскохозяйственных земель, либо невыполнение обязательных мероприятий по защите земельного участка от водной, ветровой эрозии или других процессов разрушения, либо невыполнение иных требований по охране земель, нецелевое использование предоставленного земельного участка [6].

Кроме того, ст. 15.11 Кодекса Республики Беларусь устанавливает ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, либо невыполнение правил рекультивации земель, либо загрязнение их химическими или радиоактивными веществами, отходами, сточными водами, бактериально-паразитическими вредными организмами, либо иное незаконное повреждение земель, влекут наложение штрафа в размере от трех до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя – от тридцати до ста базовых величин, а на юридическое лицо – от пятидесяти до пятисот базовых величин [6].

Следует подчеркнуть, что согласно ст. 89 Кодекса Республики Беларусь о земле мероприятия по охране земель должны включаться:

в региональные схемы использования и охраны земельных ресурсов, схемы землеустройства  административно-территориальных и  территориальных единиц, территорий особого государственного регулирования, проекты внутрихозяйственного и межхозяйственного землеустройства и иную землеустроительную документацию;

в проектную  документацию на размещение, строительство, реконструкцию, эксплуатацию, консервацию  и снос объектов промышленности, транспорта, связи, обороны, коммунального, лесного, водного и сельского хозяйства, а также иных объектов, оказывающих воздействие на землю;

в проектную  документацию по мелиорации земель;

в технические  нормативные правовые акты, устанавливающие  технические требования к технологическим процессам, непосредственно связанным с использованием земель в хозяйственной и иной деятельности [7].

При этом, юридические лица и индивидуальные предприниматели, хозяйственная и иная деятельность которых непосредственно связана с использованием земель или вредным воздействием на них, осуществляют мероприятия по охране земель в соответствии с утвержденными ими планами, согласованными с территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Планы по охране земель должны содержать сведения о гарантированных объемах и источниках финансирования мероприятий по охране земель.

Особенности охраны земель отдельных категорий и  видов земель определяются в соответствии с законодательством. Так, вопросы использования и охраны земель в Республике Беларусь регулируются актами конституционного, административного и земельного законодательства. Среди них можно назвать Конституцию Республики Беларусь; законы Республики Беларусь; декреты и указы Президента Республики Беларусь; постановления Правительства; приказы и инструктивные материалы Минприроды, Госкомимущества и других органов государственного управления [3, с. 330].

Задача 1.

На  основании решения районной администрации  без прохождения предварительного согласования места расположения объекта был выделен земельный участок для строительства животноводческой фермы.

Законно ли решение администрации? Каковы цель и порядок предварительного согласования места размещения объекта?

Прежде всего, необходимо отметить, что предварительное согласование места размещения объекта является обязательным этапом процедуры отвода земель. Результатом работ является акт выбора места размещения земельного участка - разрешительный документ для проведения проектно-изыскательских работ и разработки архитектурного или строительного проекта.

Порядок предварительного согласования места размещения земельного участка детально регламентирован Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утв. Указом Президента Республики Беларусь «Об изъятии и предоставлении земельных участков» (далее – Положение) [9].

Согласно п. 11 Положения для изъятия и предоставления земельного участка требуются:

предварительное согласование места размещения земельного участка для строительства объекта (далее – предварительное согласование, если настоящим Положением не предусмотрено иное);

разработка  проекта отвода земельного участка  и принятие на его основе решения  об изъятии и предоставлении данного  участка;

установление  границ предоставленного земельного участка на местности, государственная регистрация создания земельного участка и возникновения права на него [9].

Предварительное согласование проводится с учетом градостроительной документации районными исполнительными комитетами – при предоставлении земельного участка из земель в границах районов, городов, являющихся административными центрами районов, сельских населенных пунктов, поселков городского типа, дачных кооперативов, садоводческих товариществ.

Для выбора места  размещения земельного участка местный исполнительный комитет своим решением создает комиссию по выбору места размещения земельного участка (далее – комиссия), действующую на постоянной основе, определяет ее персональный состав, назначает председателя комиссии из числа заместителей председателя местного исполнительного комитета и утверждает регламент ее работы.

Местный исполнительный комитет в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления  заинтересованного лица рассматривает  это заявление и при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, обусловленных градостроительными регламентами, природоохранными (с учетом требований по соблюдению установленного в соответствии с законодательством режима ведения хозяйственной деятельности в границах водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов, лесов с особым режимом лесопользования и особо охраняемых природных территорий) и другими требованиями законодательства поручает организации по землеустройству подготовить земельно-кадастровую документацию, необходимую для работы комиссии, и одновременно сообщает заинтересованному лицу о результатах рассмотрения его заявления.

Подготовка  земельно-кадастровой документации, необходимой для работы комиссии, осуществляется организацией по землеустройству  на основании договора подряда, заключаемого данной организацией с заинтересованным лицом, за счет средств этого лица.

На основании  землеустроительной документации осуществляется сбор информации о предполагаемом месте  размещения земельного участка: состав и качество его земель, ориентировочный размер убытков, которые могут быть причинены землепользователю, потерь сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства, связанных с изъятием данного участка, условия снятия, сохранения и использования плодородного слоя почвы, право вырубки древесно-кустарниковой растительности и использования получаемой древесины, восстановления нарушенных мелиоративных систем, наличие ограничений (обременений) прав в использовании земельного участка.

Земельно-кадастровая  документация, необходимая для работы комиссии и рассмотрения предложений о месте размещения земельного участка на ее заседании, должна быть представлена председателю этой комиссии организацией по землеустройству в течение 25 рабочих дней со дня оплаты работ на основании договора подряда на подготовку такой документации с заинтересованным лицом.

Комиссия не позднее 5 рабочих дней со дня получения  от организации по землеустройству  земельно-кадастровой документации рассматривает эту документацию. Результаты работы комиссии оформляются актом выбора места размещения земельного участка по форме, установленной Государственным комитетом по имуществу, который составляется в трех экземплярах (в случае, если изъятие и предоставление испрашиваемого земельного участка входит в компетенцию областного исполнительного комитета – в четырех экземплярах), подписывается всеми членами комиссии и ее председателем в день выбора места размещения этого участка и в течение 5 рабочих дней утверждается председателем местного исполнительного комитета [9].

Таким образом, решение администрации не является законным, т.к. предварительное согласование места размещения объекта является обязательным этапом процедуры отвода земель. Результатом работ является акт выбора места размещения земельного участка - разрешительный документ для проведения проектно-изыскательских работ и разработки архитектурного или строительного проекта.

Определите нововведения, внесенные в земельное законодательство с принятием Указа Президента Республики Беларусь от 11.12.09г. № 622 «О совершенствовании порядка регулирования земельных отношений и осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель».