1СЗ СССР. 1930. № 9. Ст. 105.
3) наступлением на частный
сектор земледелия. Например, ст. 46 Положения
о социалистическом землеустройстве
запрещала рабочим или служащим
совхозов заводить в хозяйствах
собственных животных, птиц, огороды;
4) применением преимущественно
административных методов государственного
руководства, управления и регулирования
земельных отношений. Так, постановлением
СНК СССР от 21 июня 1945 г. «О мерах
по улучшению дела ведения
и освоения севооборотов в
колхозах» колхозникам (т. е. коллективным
собственникам своего хозяйства)
навязывались требования по ведению
земледелия; постановлением Совета
Министров СССР и ЦК ВКП(б) от
20 октября 1948 г. «О плане полезащитных
лесонасаждений, внедрения травопольных
севооборотов, строительства прудов и
водоемов для обеспечения высоких и устойчивых
урожаев в степных и лесостепных районах
«европейской части СССР» устанавливались
принудительные объемы указанных работ,
не считаясь с экономикой хозяйств;* постановлением
Совета Министров СССР от 17 августа 1950
г. «О переходе на новую систему орошения
в целях более полного использования орошаемых
земель и улучшения механизации сельскохозяйственных
работ» было дано указание ликвидировать
на полях постоянные оросительные каналы,
увеличить размеры поливных участков
и т. д.;
.
*Известия. 1948. 24 октября.
5) опорой на добросовестность
людей без увязки с личным
интересом в результатах производства.
Лишь после провалов задуманного
производились соответствующие
корректировки в законодательстве.
Например, в первом Примерном
уставе сельскохозяйственной артели
1930 г. не были в должной мере
урегулированы вопросы оплаты
труда колхозников, норм выработки
и т.п. Лишь в 1933 г. Наркомзем СССР
издал постановление «О примерных нормах
выработки в 1933 году» и «Об оценке в трудоднях
различных сельскохозяйственных работ
в колхозах»;*
.
*Там же. 1933. 1 марта.
6) приоритетным применением
внеэкономического принуждения
в использовании земель, что можно
было реализовать лишь при
наличии учета и контроля за мерами
труда и мерами потребления. Как правило,
методами проб и ошибок нарабатывались
меры регулирования производственных
и земельных отношений. Например, только
начиная с урожая 1940 г. нормы обязательных
поставок сельхозпродукции колхозами
стали устанавливаться с каждого га пашни,
т.е. с учетом конкретных расчетов;* только
с 1939 г. были разработаны мероприятия по
соблюдению норм приусадебных участков
и охраны их от разбазаривания;** с 1939 г.
введен обязательный минимум трудового
участия колхозника в колхозном производстве,
введены трудовые книжки и т. д.;
.
*Постановление ЦК ВКП
(б) и СНК СССР от 7 апреля 1940 г.
«Изменения в политике заготовок
и закупок сельскохозяйственных
продуктов» // СП СССР. 1940. № 9. Ст. 235.
**Постановление ЦК ВКП
(б) и СНК СССР от 27 мая 1939 г. «О
мерах охраны общественных земель
колхозов от разбазаривания» //СП
СССР. 1939. №34. Ст. 235.
7) резким несоответствием
между интенсивностью государственных
мероприятий (подчас расточительных)
по регулированию землепользования
и малоэффективными результатами
сельхозпроизводства. Это вынудило
сменить тактику государственного
управления сельским хозяйством.
С 1955 г. до колхозов и совхозов
стали доводиться планы (играющие
роль закона, обязательные к исполнению)
лишь по объему государственных закупок
сельскохозяйственной продукции. Планирование
же сельхозпроизводства (определение
структуры посевных площадей, технологии
производства и т. п.) было отнесено на
усмотрение самих сельхоз-предприятий;*
.
*См.: Решение партии и правительства
по хозяйственным вопросам. Т. 4. М. 1968. С.
192.
8) консерватизмом и бюрократизмом
методов регулирования земельных
и сельскохозяйственных отношений.
Например, в 60–80-е годы были приняты
специальные постановления ЦК
КПСС и Совета Министров СССР,
обязывающие неуклонно исполнять
постановление от 9 марта 1955 г. «Об
изменении практики планирования
сельского хозяйства», требующие
привлекать к ответственности
виновных в нарушении этого
постановления должностных лиц.
Однако положение не улучшилось,
сельхозпредприятиям продолжали
навязываться не предусмотренные
законом плановые задания.
То, что бюрократизм будет важнейшим
препятствием и сыграет для административно-командной
системы роковую роль, предвидел в последние
годы жизни и создатель социалистического
государства. В записке наркому финансов
В.И. Ленин написал: «Вся работа всех хозорганов
у нас страдает бюрократизмом. Коммунисты
стали бюрократами. Если что нас погубит,
то – это»;
9) порочностью всей системы
социалистических отношений, что
доказал провал крупных реформ
1953 г., 1965 г., Продовольственной программы
1982 г., внедрения внутрихозяйственных
методов повышения производительности
сельскохозяйственного производства.
Так, внедрение коллективного подряда
и арендного подряда натолкнулось
на такие организационные трудности,
что удалось устоять лишь некоторым
подрядным коллективам. Потребовалась
радикальная реформа не только
земельного, но и всего строя
России, демократизация общества.
Упадок сельского хозяйства
достиг критической черты. Доходило до
того, что отдельные хозяйственные работники
выращивали на своих приусадебных участках
больше продукции, чем колхоз или совхоз,
предоставившие эти участки.
Свыше 70 лет социалистического
строительства в России доказали необходимость
и профессивность товарно-денежных отношений
и опасность их ущемления.
Возврат рыночных отношений
в землепользование начался с 1987 года,
когда после длительного запрета была,
наконец, предоставлена возможность арендных
отношений в земледелии, а также свободной
кооперации граждан. Однако расширение
сферы товарно-денежных отношений шло
медленно, сдерживалось устоявшимися
за годы советской власти консервативными
традициями. Кроме того, структуры союзного
(Союза ССР) уровня долгое время не давали
России обрести надлежащий суверенный
статус.
Несмотря на препятствия, чинимые
реформам, они зрели, чтобы проявиться
в нормативных актах, раскрепощающих земельные
и хозяйственные отношения в стране. Радикальный
перелом наступил в 1990 году с обретением
Российской Федерацией суверенитета и
началом кардинальной земельной реформы.
Земельный строй
России с 1990 года по настоящее время
С 1990 г. в законодательство Российской
Федерации вносятся изменения, реформирующие
земельный строй. Так, происходит:
1) радикальное изменение
отношений собственности. Законом
от 24 декабря 1990 г. Российская Федерация
заявила о суверенном правовом
регулировании земельных отношений
и отношений по природопользованию
только российским законодательством
и законодательством входящих
в нее республик. С принятием
Закона «О собственности в
РСФСР» были реформированы отношения
собственности на землю и природные
объекты. В частности, был введен
правовой режим равноправного
положения всех форм и видов
собственности; установлены право
передавать земельные участки
в собственность граждан, а также
правовые гарантии для собственников
по владению, пользованию и распоряжению
землей и др.;
2) радикальное изменение
производственных отношений. С введением
Закона о предприятиях и предпринимательской
деятельности, гражданам России
было предоставлено право иметь
в индивидуальной или семейной собственности
сельскохозяйственные, промышленные и
иные предприятия без ограничения форм,
размеров, видов их деятельности, за исключением
запрещенных законом.
Одновременно были созданы
условия для ломки социалистической собственности
в пользу частной, облегчен выход предприимчивым
гражданам из государственных сельскохозяйственных
предприятий и колхозов для ведения свободного
частного хозяйствования на земле.
3) включение производителей
сельскохозяйственной продукции
в отношения земельной собственности.
Например, земли колхозов, других кооперативных
сельскохозяйственных предприятий, акционерных
обществ, в том числе созданных на базе
государственных сельскохозяйственных
предприятий, могут передаваться в коллективную
собственность – совместную или долевую;
установлена также возможность приобретения
земель для целей, связанных с ведением
сельскохозяйственного производства,
в собственность; предоставлена возможность
создания и ведения крестьянского (фермерского)
хозяйства и т. п.;
4) создание экономико-правового
механизма приватизации земельных
участков гражданами. Местным органам
самоуправления предоставлено право
изъятия и передачи в специальный
земельный фонд для последующего
перераспределения гражданам части
земель, используемых не по целевому
назначению, неэффективно, а также
выбывших из оборота или переведенных
в менее ценные угодья;* Госкомзем
и Минсельхоз РФ обязаны систематически
готовить каталоги этих земель, публиковать
их, организовать рекламу в средствах
массовой информации, оказывать содействие
в переселении граждан, желающих и способных
создать крестьянские хозяйства;** за сокрытие
информации о наличии свободного земельного
фонда виновные должностные лица подлежат
штрафу;
.
*Ст. 14 Закона РСФСР от
23 ноября 1990 г. (в ред. от 27 декабря) «О
земельной реформе» // Ведомости
Съезда народных депутатов РСФСР
и Верховного Совета РСФСР. 1990.
№ 26. Ст. 327; 1991. № 1. Ст. 4.
**Пункт 16 Указа Президента
РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных
мерах по осуществлению земельной
реформы в РСФСР» // Там же. 1992.
№ 1. Ст. 53.
5) обеспечение свободного
хозяйствования на земле. Вмешательство
в хозяйственную деятельность
со стороны государственных, хозяйственных
и других органов и организаций
запрещается. Предусмотрены судебная
и арбитражная защита от неправомерных
действий указанных лиц, взыскание с них
убытков, причиненных незаконным вмешательством;
6) устранение монополистического
давления на вновь создаваемые
и действующие предпринимательские
структуры, частные предприятия
и на зарождающийся механизм
рыночных отношений. Так, Законом
«О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности
на товарных рынках»* запрещено
навязывать контрагенту кабальные
условия до говоров на поставку
сельхозпродукции; препятствовать
доступу на рынок недобросовестной
конкуренции. Предусматривались следующие
виды ответственности: административная
ответственность, уголовная ответственность
и др.;
.
*Закон РСФСР от 22 марта
1991 г. «О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности
на товарных рынках» // Там же.
1991. № 16. Ст. 499.
7) введение платности
землепользования, которая реализуется
через покупную (нормативную) цену
земли, устанавливаемую в законодательном
порядке, через налогообложение
использования земель* и через
арендную плату. В результате
вводится новый метод регулирования
режима использования земель
– экономико-правовой. Например, дифференциацией
налога на сельскохозяйственные угодья
с учетом их качества, площади и местоположения
(ст. 5 Закона «О плате за землю») стимулируется
эффективность использования земель любого
качества и состояния; введением налоговых
льгот на земельные участки, находящиеся
в стадии сельскохозяйственного освоения,
землепользователи стимулируются к освоению
новых земель и вовлечению их в сельскохозяйственный
оборот; установлением государственного
ограничения арендной платы за землю устраняются
возможности извлечения повышенных нетрудовых
доходов за сдаваемую в аренду землю, стимулируется
использование земли самими собственниками
и т. п.;
.